吉林省印發(fā)加快推進生態(tài)文明建設(shè)實施方案

  4月22日，吉林委、省政府發(fā)出通知，印發(fā)《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的實施方案》。通知全文如下：

各市、州黨委和人民政府，長白山開發(fā)區(qū)、長春新區(qū)，擴權(quán)強縣試點市黨委和人民政府，省委各部、委，省政府各廳、委和各直屬機構(gòu)，各人民團體：

  現(xiàn)將《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

  中共吉林省委

  吉林省人民政府

  2016年4月22日

  《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的實施方案》全文

  為深入貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》(中發(fā)〔2015〕12號)，加快推進我省生態(tài)文明建設(shè)，創(chuàng)建“美麗吉林”，實現(xiàn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，特制定本實施方案。

  一、充分認(rèn)識推進生態(tài)文明建設(shè)的重大意義

  生態(tài)文明建設(shè)是中國特色社會主義事業(yè)的重要內(nèi)容，關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來，事關(guān)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢的實現(xiàn)。黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視生態(tài)文明建設(shè)，先后做出一系列重大決策部署，將其同經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、社會建設(shè)、文化建設(shè)納入“五位一體”總體格局，為深入推進生態(tài)文明建設(shè)指明了方向。習(xí)近平總書記在我省調(diào)研期間，要求我省要通過久久為功的行動，讓吉林天更藍(lán)、山更綠、水更清，生態(tài)環(huán)境更美好，譜寫美麗中國建設(shè)的吉林新篇章。目前，我省生態(tài)文明建設(shè)水平總體不高，雖然起步較早，取得了積極進展，但經(jīng)濟長期粗放型高速增長，使我省資源、環(huán)境約束日趨緊張，生態(tài)系統(tǒng)功能退化嚴(yán)重，走綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展道路已成為我省必然選擇。加快推進生態(tài)文明建設(shè)是積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、提高發(fā)展質(zhì)量和效益的內(nèi)在要求，是堅持以人為本、促進社會和諧的必然選擇，是積極應(yīng)對氣候變化、維護生態(tài)安全的重大舉措。全省上下要充分認(rèn)識加快推進生態(tài)文明建設(shè)的極端重要性和緊迫性，按照習(xí)近平總書記的指示精神，切實增強責(zé)任感和使命感，牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的理念，以建設(shè)“美麗吉林”為統(tǒng)領(lǐng)，勇于創(chuàng)新，開拓進取，采取強有力措施，深入推進生態(tài)文明建設(shè)，逐步形成全省人與自然和諧共處的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。

  二、總體思路(一)指導(dǎo)思想

  以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十八屆三中、四中、五中全會精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，落實“四個全面”戰(zhàn)略布局，以生態(tài)文明體制改革為統(tǒng)領(lǐng)，以新一輪振興發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)型升級為主線，發(fā)揮五個優(yōu)勢、推進五項舉措、加快五大發(fā)展，將生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，協(xié)同推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化有機融合，依托我省獨特的生態(tài)優(yōu)勢，進一步優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，加快推動技術(shù)創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進資源節(jié)約利用，加強污染防治和環(huán)境保護，建立健全生態(tài)文明制度體系，建設(shè)好、保護好吉林的自然生態(tài)環(huán)境，讓全省城鄉(xiāng)人民生活得更加美好，實現(xiàn)全省經(jīng)濟和社會的永續(xù)發(fā)展，譜寫美麗中國建設(shè)的吉林新篇章。

  (二)基本原則

  ——堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針。在資源開發(fā)與節(jié)約中，堅持節(jié)約優(yōu)先，以最少的資源能源消耗支撐經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展；在環(huán)境保護與發(fā)展中，把保護放在優(yōu)先位置，做到在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展；在生態(tài)建設(shè)與修復(fù)中，以自然恢復(fù)為主，與人工修復(fù)相結(jié)合。

  ——堅持綠色循環(huán)低碳的發(fā)展方向。要尊重自然、尊重客觀規(guī)律，在經(jīng)濟發(fā)展中充分考慮資源環(huán)境承載能力，推進節(jié)能減排，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動城鄉(xiāng)建設(shè)和生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)向綠色化、循環(huán)化、低碳化方向發(fā)展。

  ——堅持把深化改革與創(chuàng)新驅(qū)動作為內(nèi)生動力。以生態(tài)文明建設(shè)改革總體方案為統(tǒng)領(lǐng)，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，不斷深化制度改革和科技創(chuàng)新，探索建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，為生態(tài)文明建設(shè)注入強大動力。

  ——堅持重點突破和整體推進相結(jié)合。既要立足當(dāng)前，著力解決對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展制約性強、群眾反映強烈的突出問題，打好生態(tài)文明建設(shè)攻堅戰(zhàn)；又著眼長遠(yuǎn)，把建立健全長效機制、培育生態(tài)文化作為重要支撐，把創(chuàng)新機制、健全法制、完善政策、強化監(jiān)督、加強宣傳引導(dǎo)相結(jié)合，逐步構(gòu)建政府推動、市場驅(qū)動、企業(yè)實施、公眾參與的生態(tài)文明推進機制。

  (三)主要目標(biāo)

  到2020年，全省資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)取得積極進展，主體功能區(qū)布局基本形成，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益顯著提升，生態(tài)文明主流價值觀在全社會得到推行，生態(tài)文明建設(shè)水平顯著提高。

  ——國土空間開發(fā)格局逐步優(yōu)化。全省經(jīng)濟、人口布局向均衡方向發(fā)展，城市空間控制在合理規(guī)模，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和空間布局明顯優(yōu)化。

  ——資源利用效率更加高效。全省單位GDP二氧化碳排放強度、能源消耗強度、萬元工業(yè)增加值用水量持續(xù)下降，資源產(chǎn)出率、非化石能源占一次能源消費比重逐步提高，資源循環(huán)利用體系基本建立。

  ——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著提升。主要污染物排放總量持續(xù)減少，環(huán)境空氣質(zhì)量基本達標(biāo)，基本消除重污染天氣，重點流域水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，松花江、遼河流域水質(zhì)優(yōu)良比例分別達到74.29%、53.85%，全省地級及以上城市建成區(qū)基本消除黑臭水體，地級及以上城市集中式飲用水水源水質(zhì)達到或優(yōu)于III類比例高于94.1%，地下水質(zhì)量考核點位水質(zhì)級別保持穩(wěn)定，土壤環(huán)境惡化趨勢得到遏制，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性逐步增強，環(huán)境風(fēng)險得到有效控制。全省森林覆蓋率達到45%以上，草原綜合植被覆蓋度達到60%，自然濕地保有量達到120萬公頃，50%以上可治理沙化土地得到治理，生物多樣性喪失速度得到基本控制，全省生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性明顯增強。

  ——生態(tài)文明制度體系基本確立?；拘纬伞霸搭^預(yù)防、過程控制、后果嚴(yán)懲”的生態(tài)文明制度體系，生態(tài)保護紅線、生態(tài)保護補償、生態(tài)環(huán)境保護管理體制等關(guān)鍵制度建設(shè)取得階段性成果，生態(tài)文明建設(shè)進入法治化、制度化軌道。

  ——生態(tài)文明意識顯著增強。全社會節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識顯著增強，勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式普遍推行。 

  三、突出重點，多措并舉，全力推進生態(tài)文明建設(shè)進程(一)落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局

  1。實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略。創(chuàng)新發(fā)展理念，優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局，完善配套政策，嚴(yán)格按照全省主體功能區(qū)規(guī)劃定位推動發(fā)展，構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局和生態(tài)安全格局。開展白山市、通榆縣國家重點生態(tài)功能區(qū)試點示范建設(shè)，推動通化東昌區(qū)、集安市升級為國家級重點生態(tài)功能區(qū)，力爭將鎮(zhèn)賚、柳河、樺甸、蛟河等縣(市)調(diào)整為重點生態(tài)功能區(qū)。積極推進重點生態(tài)功能區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)探索建立產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，研究提出限制和禁止發(fā)展產(chǎn)業(yè)目錄，強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)和約束。全面推動市縣規(guī)劃改革創(chuàng)新，合理劃分確定城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)三類空間規(guī)模和比例結(jié)構(gòu)，探索開展“多規(guī)合一”，為一張藍(lán)圖繪到底奠定基礎(chǔ)。堅持分類指導(dǎo)、因地施策，做好“東、中、西”區(qū)域戰(zhàn)略三篇文章。建設(shè)東部綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展區(qū)，推進內(nèi)聯(lián)外通、生態(tài)恢復(fù)保育、綠色產(chǎn)業(yè)、沿邊開放、大旅游等五項先導(dǎo)工程；建設(shè)中部創(chuàng)新轉(zhuǎn)型核心區(qū)，推動工業(yè)向高端智能綠色轉(zhuǎn)型、農(nóng)業(yè)向規(guī)模優(yōu)質(zhì)高效轉(zhuǎn)型、服務(wù)業(yè)向現(xiàn)代集聚協(xié)同轉(zhuǎn)型、城市向綠色智慧人文轉(zhuǎn)型，構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)化、開放合作等區(qū)域高地，引領(lǐng)帶動?xùn)|西部協(xié)同發(fā)展；建設(shè)西部生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，實施河湖連通、綠化造林、水土保持、沙地堿地綜合治理等重大工程，提升生態(tài)調(diào)節(jié)功能，構(gòu)建高效生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，再現(xiàn)草原秀美風(fēng)光。

  2。全面推進綠色城鎮(zhèn)化。認(rèn)真落實《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》《吉林省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》，根據(jù)資源環(huán)境承載能力，構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化宏觀布局，實施“強化中部、構(gòu)筑支點、區(qū)域聯(lián)動”的空間策略，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走以人為本、集約高效、綠色低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。加強城市規(guī)劃、建設(shè)與管理，嚴(yán)格“三區(qū)四線”管理，科學(xué)確定城鎮(zhèn)開發(fā)強度，劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，合理布局城鎮(zhèn)各類空間，提倡城鎮(zhèn)形態(tài)多樣性，防止“千城一面”現(xiàn)象。加快推進綠色城市建設(shè)，樹立綠色低碳發(fā)展理念，構(gòu)建綠色生產(chǎn)方式、生活方式和消費方式。大力發(fā)展綠色建筑、綠色能源和低碳便捷的交通體系。積極推進城市地下綜合管廊建設(shè)試點，探索投融資、建設(shè)維護、運營管理等模式。加快推進白城市國家級海綿城市試點建設(shè)，爭取將省內(nèi)其他城市列入國家試點政策支持范圍，提升城市綠地匯聚雨水、蓄洪排澇、凈化生態(tài)功能。統(tǒng)籌地下空間開發(fā)利用，提高城市土地綜合利用率。開展敦化市、臨江市、通化縣、東豐縣、鎮(zhèn)賚縣等生態(tài)城鎮(zhèn)化試點建設(shè)，推進遼源市、四平市、榆樹市等13個國家智慧城市建設(shè)，抓好長春市、吉林市、延吉市、二道白河鎮(zhèn)等國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點建設(shè)。強化縣城和重點建制鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)及運行的監(jiān)管，提升建設(shè)、運行和管理水平。

  3。加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。強化規(guī)劃的科學(xué)性和約束力，編制縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃，按照“六通、六改、六建、三化”標(biāo)準(zhǔn)要求，建設(shè)各具特色的美麗鄉(xiāng)村。加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成現(xiàn)有農(nóng)村危房改造任務(wù)，基本完成現(xiàn)有農(nóng)村公路危險橋建設(shè)。啟動實施農(nóng)村飲水鞏固提升工程建設(shè)，農(nóng)村自來水普及率達到70%-80%。加快農(nóng)村公路屯屯通、農(nóng)村庭院整治、農(nóng)村綠化美化、農(nóng)村學(xué)校改造、農(nóng)村村級“一站式”服務(wù)群眾平臺、農(nóng)村休閑廣場、健身器材等社會基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實施農(nóng)村環(huán)境連片整治，加快村莊垃圾污水處理設(shè)施、農(nóng)村畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))建設(shè)。積極推進農(nóng)村“廁所革命”，針對不同區(qū)域、不同情況，因地制宜合理選擇改造方案，五年改造農(nóng)村廁所200萬座。加快推進美麗鄉(xiāng)村試點建設(shè)，到2020年創(chuàng)建300個美麗鄉(xiāng)村，打造美麗庭院和干凈人家100萬戶。加強農(nóng)業(yè)面源污染治理，逐年減少化肥和農(nóng)藥施用量，全省農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用量實現(xiàn)零增長；實行測土配方施肥，增加有機肥資源利用，減少不合理化肥投入。開展農(nóng)作物病蟲害綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治，積極推廣低毒、低殘留農(nóng)藥使用補助試點經(jīng)驗；開展畜禽養(yǎng)殖廢棄物、農(nóng)作物秸稈和農(nóng)膜收集處理及資源化利用，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，努力建設(shè)宜居宜業(yè)、幸福和諧的農(nóng)村美麗家園。

  4。加強生態(tài)保護和修復(fù)。健全國土空間用途和生態(tài)紅線管控制度，科學(xué)規(guī)劃生態(tài)空間，合理劃定禁止開發(fā)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)等生態(tài)保護紅線，確定與經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展相協(xié)調(diào)的生態(tài)紅線面積。到2020年，新建國家級保護區(qū)5個、省級保護區(qū)10個，自然保護區(qū)占國土面積比例達到14.5%。加大典型生態(tài)系統(tǒng)、物種、基因和景觀多樣性保護力度，開展生物多樣性保護示范區(qū)和國家公園體制試點建設(shè)，重點建設(shè)東北虎(豹)、長白山棕熊、長白山原麝、長白山紅豆杉等10個野生動植物棲息繁育保護地，擴大野生瀕危動植物種群，到2020年瀕危動植物保護率達到95%。加強培育和保護森林生態(tài)系統(tǒng)，推進天然林保護二期、退耕還林、“三北”防護林五期等重大森林生態(tài)系統(tǒng)保護工程建設(shè)。停止天然林商業(yè)性采伐，完成林地清收面積55萬公頃、森林撫育70萬公頃。保護和治理草原、濕地生態(tài)系統(tǒng)，實施河湖連通工程，利用松花江、嫩江、洮兒河、霍林河的洪水資源及灌溉回歸水量對規(guī)劃區(qū)內(nèi)的203個濕地、湖、泡、水庫進行連通，恢復(fù)改善湖泡濕地總面積達到4939平方公里；實施草原恢復(fù)工程，落實草原獎補面積，嚴(yán)格落實禁牧制度，推進退耕還草還濕和荒漠化治理。到2020年治理“三化”草原面積0.5萬公頃。加快建立生態(tài)地理信息和衛(wèi)星遙感監(jiān)測系統(tǒng)，實現(xiàn)全天候動態(tài)監(jiān)控。積極探索建立松花江、鴨綠江、圖們江“三江”源頭生態(tài)補償機制，提升長白山生態(tài)功能。開展生態(tài)示范創(chuàng)建活動，以市、縣等區(qū)域板塊為重點，從建設(shè)美麗街道社區(qū)、美麗鄉(xiāng)村抓起，加快人居生態(tài)、田園生態(tài)、采業(yè)生態(tài)、產(chǎn)業(yè)園生態(tài)、連廊生態(tài)建設(shè)，培育生態(tài)文明建設(shè)的“細(xì)胞工程”。到2020年，創(chuàng)建生態(tài)示范市(州)2個、生態(tài)示范縣(市、區(qū))10個、生態(tài)示范鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和村200個。

  (二)推動技術(shù)創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力提升發(fā)展質(zhì)量

  1。積極推動科技創(chuàng)新。結(jié)合實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略和科技體制改革，探索建立與生態(tài)文明建設(shè)相適應(yīng)的科技創(chuàng)新管理體制和運行機制。完善技術(shù)創(chuàng)新體系，發(fā)揮市場對綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和技術(shù)路線選擇的決定性作用，支持有條件的領(lǐng)域或產(chǎn)業(yè)建立企業(yè)為主導(dǎo)、產(chǎn)學(xué)研合作的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，鼓勵企業(yè)通過兼并重組等方式，構(gòu)建上下游企業(yè)利益分享和風(fēng)險分擔(dān)的協(xié)同創(chuàng)新鏈條。整合科技資源，鼓勵和支持節(jié)能減排、新能源與綠色能源、綠色建筑與建材、資源綜合利用、減災(zāi)防災(zāi)與適應(yīng)氣候變化、生態(tài)保護與修復(fù)、污染治理與防控、環(huán)保產(chǎn)品與裝備、清潔生產(chǎn)等領(lǐng)域的科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。加快創(chuàng)新平臺建設(shè)，鼓勵和支持生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域科技創(chuàng)新中心、重點實驗室、特色產(chǎn)業(yè)基地、國際科技合作基地和成果轉(zhuǎn)化載體、平臺建設(shè)，推進成熟適用技術(shù)的轉(zhuǎn)化和示范。加快提升創(chuàng)新能力，支持科技成果中間試驗和應(yīng)用技術(shù)開發(fā)；加快中試中心建設(shè)，促進科技成果熟化。完善科技成果轉(zhuǎn)化“舟橋”機制，推動實施產(chǎn)學(xué)研技術(shù)開發(fā)，實施一批重大科技成果轉(zhuǎn)化項目。強化創(chuàng)新成果和產(chǎn)業(yè)對接，推進我省高校、科研機構(gòu)具有自主知識產(chǎn)權(quán)科技成果就地轉(zhuǎn)化。加強生態(tài)文明建設(shè)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用開發(fā)和技術(shù)服務(wù)等科技人才隊伍建設(shè)。

  2。加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)、能源結(jié)構(gòu)。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，積極化解過剩產(chǎn)能，按照能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全等標(biāo)準(zhǔn)淘汰落后產(chǎn)能，逐步提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量水平。實施汽車、石化、農(nóng)產(chǎn)品加工三大支柱產(chǎn)業(yè)振興工程和醫(yī)藥健康、裝備制造、建筑、旅游四大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程。積極發(fā)展生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)，實施秸稈制糖、聚乳酸、纖維素乙醇等十大工程。大力發(fā)展聚乳酸產(chǎn)業(yè)，加快推進長春大成L-乳酸，中糧集團 、長春宸泰聚乳酸等重大項目建設(shè)，推動長春經(jīng)開 、松原經(jīng)開等生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)。加快非糧生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進秸稈制糖、生物柴油、秸稈造紙、顆粒燃料/電/熱分布式生物質(zhì)多聯(lián)產(chǎn)項目建設(shè)。積極推進新興產(chǎn)業(yè)培育工程，實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)9大行動計劃，滾動實施20項創(chuàng)新發(fā)展工程及小衛(wèi)星、無人機等100項重大項目建設(shè)。實施服務(wù)業(yè)提升工程，打好服務(wù)業(yè)攻堅戰(zhàn)，打造現(xiàn)代物流、金融等十大業(yè)態(tài)，推進東北亞區(qū)域金融服務(wù)中心建設(shè)。調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等清潔能源和可再生能源，推進吉林清潔能源基地建設(shè)，建成以西部地區(qū)為重點的千萬千瓦級風(fēng)電基地和百萬千瓦級光伏發(fā)電基地。實施“氣化吉林”工程，推進梅河-樺甸、吉林-延吉、長嶺-長春等省內(nèi)支線管道及中俄東線天然氣管道工程(吉林段干線)建設(shè)，到2020年，實現(xiàn)縣級及縣級以上城市天然氣輸氣管網(wǎng)全覆蓋，重點城鎮(zhèn)管道覆蓋率達到80%，天然氣氣化率達到80%。

  3。大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，圍繞“節(jié)能、環(huán)保、資源綜合利用”等三大領(lǐng)域，培育一批節(jié)能環(huán)保骨干企業(yè)，實施一批節(jié)能潛力大、市場應(yīng)用廣的節(jié)能鍋爐窯爐、電機、變壓器等節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化示范項目建設(shè)。加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)，推行合同能源管理節(jié)能新機制，實施50個重大合同能源管理示范項目；積極推廣系統(tǒng)設(shè)計、設(shè)備成套、工程施工、調(diào)試運行、維護管理的環(huán)保服務(wù)總承包模式，發(fā)展環(huán)境咨詢、工程設(shè)計、第三方治理等新興環(huán)境服務(wù)業(yè)。擴大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品消費，實施節(jié)能產(chǎn)品惠民工程，繼續(xù)推廣使用1.6升及以下小排量汽車、高效稀土永磁電機等節(jié)能產(chǎn)品。加快發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)，以純電動、插電式混合動力汽車為主要方向，推動新能源汽車研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化進程。開展再制造“以舊換再”工作，擴大粉煤灰、煤矸石、建筑垃圾等資源綜合利用產(chǎn)品應(yīng)用范圍。加快風(fēng)電、太陽能光伏發(fā)電等新材料、新裝備的研發(fā)推廣，推進生物質(zhì)發(fā)電、生物質(zhì)能源、沼氣、地?zé)帷\層地溫能等應(yīng)用。大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，加快無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品生產(chǎn)基地建設(shè)。加強森林資源培育，推進珍貴木材、苗木花卉、森林食品和藥材等基地建設(shè)，積極發(fā)展森林生態(tài)旅游，到2020年全省林業(yè)經(jīng)濟總產(chǎn)值力爭達到2000億元。

  (三)開展資源節(jié)約循環(huán)高效利用，提高能源利用效率

  1。積極推進節(jié)能減排。發(fā)揮節(jié)能與減排的協(xié)同促進作用，推進重點領(lǐng)域節(jié)能減排。突出抓好工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能。開展重點用能企業(yè)節(jié)能低碳行動，對水泥、鋼鐵、火電等5000噸以上高耗能企業(yè)實施節(jié)能監(jiān)察和能效“對標(biāo)”，推進節(jié)能技術(shù)改造、節(jié)能產(chǎn)品惠民、節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化等六大節(jié)能工程、70個重大示范項目建設(shè)。開展燃煤工業(yè)鍋爐節(jié)能減排行動，加快高效節(jié)能環(huán)保鍋爐推廣應(yīng)用，綜合提升燃煤工業(yè)鍋爐節(jié)能環(huán)保運行水平。加快燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造，堅決淘汰關(guān)停落后產(chǎn)能和不符合相關(guān)強制性標(biāo)準(zhǔn)要求的燃煤機組。全面抓好建筑領(lǐng)域節(jié)能。大力發(fā)展綠色建筑，全省縣級以上城市政府投資新建的公益性建筑及大型公共建筑，全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。加快推進可再生能源在建筑領(lǐng)域推廣應(yīng)用，完善可再生能源建筑應(yīng)用設(shè)計施工驗收、監(jiān)理、運行管理標(biāo)準(zhǔn)體系，到2020年可再生能源建筑應(yīng)用比例達到3%以上。積極抓好交通領(lǐng)域節(jié)能。開展企業(yè)低碳交通運輸行動，推進甩掛運輸試點建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代物流和公共交通，創(chuàng)建“公交都市”。加強公共機構(gòu)節(jié)能。實施辦公建筑節(jié)能改造，推進節(jié)約型公共機構(gòu)示范單位建設(shè)。強化“結(jié)構(gòu)、工程、管理”減排，落實好污水處理廠、火電廠、水泥廠等“六廠(場)一車”減排措施，推進城鎮(zhèn)集中式污水處理設(shè)施提標(biāo)改造、燃煤發(fā)電機組環(huán)保升級改造、重點行業(yè)污染物深度處理等減排項目建設(shè)，持續(xù)削減主要污染物排放總量。

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  2。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。圍繞生產(chǎn)、流通和消費各環(huán)節(jié)，按照“減量化、再利用、資源化”的原則，推進循環(huán)型工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)建設(shè)，完善再生資源回收體系，構(gòu)建覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系。在工業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤┣鍧嵣a(chǎn)，加強對鋼鐵、有色、化工等重點行業(yè)的清潔生產(chǎn)審核，到2020年完成110戶重點企業(yè)審核；實施園區(qū)循環(huán)化改造，推進吉林化學(xué)工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造試點建設(shè)。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，開展秸稈資源綜合利用，強化秸稈“禁燒”監(jiān)管，編制《吉林省秸稈綜合利用中長期規(guī)劃(2016-2025年)》，重點推進秸稈肥料、造紙、酒精及生物天然氣等26個秸稈資源綜合利用項目建設(shè)。加快推進延吉市、通榆縣等15個地膜綜合利用試點建設(shè)，實現(xiàn)新增地膜回收面積246.75萬畝。在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，重點推進旅游業(yè)、通信服務(wù)業(yè)、零售批發(fā)業(yè)、餐飲住宿業(yè)、物流業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展。深化循環(huán)經(jīng)濟試點示范，加快推進吉林市、洮南市國家循環(huán)經(jīng)濟示范城市，長春市、吉林市、延吉市等國家餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理示范城市建設(shè)，重點抓好吉林高新循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)國家城市礦產(chǎn)示范基地建設(shè)。

  3。加強資源節(jié)約利用。堅持和落實節(jié)水優(yōu)先方針，實行用水總量控制制度，嚴(yán)格實施用水定額和需求管理，實現(xiàn)由粗放用水方式向集約用水方式轉(zhuǎn)變。實施工業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，加快淘汰落后高耗水工藝和設(shè)備，推動火電、化工、造紙、冶金等高耗水行業(yè)采取循環(huán)用水、串聯(lián)用水等高效節(jié)水方式運營。開展農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，對糧食主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)開展大中型灌區(qū)節(jié)水改造，推進滴灌、噴灌等高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)。加強城市節(jié)約用水，加快污水處理及再生利用工程建設(shè)，推廣節(jié)水產(chǎn)品和器具。加強水資源保護，嚴(yán)格控制地下水開采，推行水資源有償使用制度。按照“嚴(yán)控增量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效率”的原則，促進土地節(jié)約集約利用。嚴(yán)格用地規(guī)模管控，通過土地利用總體規(guī)劃，對建設(shè)用地實行總量控制，逐步引導(dǎo)工業(yè)向開發(fā)區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、住宅向社區(qū)集中，推動農(nóng)村人口向中心村、中心鎮(zhèn)集聚，產(chǎn)業(yè)向功能區(qū)集中，耕地向適度規(guī)模經(jīng)營集中。實行建設(shè)項目用地標(biāo)準(zhǔn)控制制度。加強高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田整治、城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)、農(nóng)村建設(shè)用地和工礦廢棄地整治，推廣應(yīng)用節(jié)地技術(shù)和模式，促進經(jīng)濟社會發(fā)展與土地資源利用相協(xié)調(diào)。加快推進綠色礦山建設(shè)，推動礦產(chǎn)資源保護性開發(fā)和節(jié)約利用。堅持保護資源、節(jié)約資源、高效利用資源的原則，在地質(zhì)勘查、礦產(chǎn)資源開發(fā)和利用的各個環(huán)節(jié)，推進礦產(chǎn)資源綜合利用基地建設(shè)，推動共伴生礦、尾礦回收利用，提高礦產(chǎn)資源開采回采率、選礦回收率和綜合利用率。

  (四)加強污染防治和環(huán)境保護，切實提升環(huán)境質(zhì)量

  1。推動生態(tài)環(huán)境管理實踐創(chuàng)新。堅持以改善和提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，加強總體規(guī)劃設(shè)計，近期以加強環(huán)境管理壓縮污染排放空間、中期以推動科技創(chuàng)新提高治理效率、遠(yuǎn)期以加快結(jié)構(gòu)調(diào)整保證環(huán)境質(zhì)量改善為路徑，研究編制《吉林省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提升十年綱要(2016-2025年)》，理清未來10年生態(tài)環(huán)境建設(shè)總體思路和工作目標(biāo)，明確水體、大氣、土壤、固體廢物、輻射污染防治和生態(tài)建設(shè)等重點任務(wù)，按階段分步驟加以推進實施。深入開展未來10年吉林省環(huán)境質(zhì)量提升和生態(tài)建設(shè)研究，分析全省生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，總結(jié)經(jīng)驗，梳理問題，凝練模式，為生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提升和生態(tài)文明建設(shè)提供理論支撐。

  2。加強大氣污染防治。貫徹落實國務(wù)院《大氣污染防治行動計劃》，開展以工業(yè)污染治理設(shè)施升級改造、燃煤鍋爐污染綜合整治、機動車尾氣污染管控、建筑及道路揚塵污染控制等為重點的清潔空氣行動。以地級城市為單位，制訂能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造升級、落后產(chǎn)能淘汰、集中連片供熱等實施計劃和落實措施；強化政府監(jiān)督管理和排污者責(zé)任，以建立城市禁燃區(qū)為載體，推進企業(yè)加快技術(shù)和環(huán)保設(shè)施改造，提高排放控制標(biāo)準(zhǔn)。加強煤煙型污染防治，到2017年除必要保留的以外，地級及以上城市建成區(qū)基本淘汰每小時10蒸噸及以下燃煤鍋爐，禁止新建每小時20蒸噸及以下燃煤鍋爐，其它地區(qū)原則上不再新建每小時10蒸噸以下燃煤鍋爐。積極推行企業(yè)租賃大氣污染治理設(shè)施模式，降低企業(yè)減排成本。加大機動車尾氣治理力度，嚴(yán)格執(zhí)行老舊汽車淘汰制度，加強機動車環(huán)保檢驗，對尾氣排放不達標(biāo)車輛，不予發(fā)放環(huán)保檢驗合格標(biāo)志和安全檢驗合格標(biāo)志。加快推廣應(yīng)用新能源汽車，開展公共服務(wù)領(lǐng)域新能源汽車推廣應(yīng)用，逐年提高新增或更新的公交車、出租車中新能源汽車比例。嚴(yán)格各類建筑施工管理，有效控制揚塵污染。加強城市軟硬覆蓋建設(shè)，到2017年地級以上城市建成區(qū)基本消除裸露地面。嚴(yán)格管控戶外燒烤、餐飲油煙排放和季節(jié)性秸稈焚燒，對春秋兩季霧霾高峰期采取管控措施，地級以上城市每年減少重污染2-3天，逐步消除重污染天氣。

  3。加強水、土壤污染防治。貫徹落實國務(wù)院《水污染防治行動計劃》，啟動實施吉林省松花江流域綜合整治工程，開展以提升城鎮(zhèn)污水處理能力水平、推進生態(tài)降解型濕地建設(shè)等為重點的清潔水體行動，推進以新改擴建城鎮(zhèn)污水處理廠、人工濕地、雨污分流管網(wǎng)、河道生態(tài)修復(fù)等為重點任務(wù)的“十百千萬工程”建設(shè)。以人工濕地為主處理近河道的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水，實施松花湖、查干湖等重點湖泊和水庫生態(tài)治理修復(fù)工程，建設(shè)重點河流沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)河道兩側(cè)植被緩沖帶或生態(tài)隔離帶，對飲馬河、伊通河流域、東遼河流域匯水區(qū)實施人工造林，消除長春市伊通河楊家崴子區(qū)段、四平市條子河區(qū)段劣V類水體。落實以縣(市、區(qū))為單位的轄區(qū)責(zé)任，形成以縣(市、區(qū))為板塊的流域、區(qū)域治理，提升水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的新格局。狠抓工業(yè)污染防治，取締“十小”企業(yè)，到2016年底全部取締不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的小型造紙、制革、印染等嚴(yán)重污染水環(huán)境的生產(chǎn)項目。強化經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等工業(yè)集聚區(qū)污染治理，到2017年底工業(yè)集聚區(qū)必須按規(guī)定建成污水集中處理設(shè)施，安裝自動在線監(jiān)控裝置。加強飲用水源保護，嚴(yán)格飲用水源保護區(qū)劃分和管理，在各市(州)和重點縣(市)集中式飲用水源地建設(shè)30個標(biāo)準(zhǔn)化飲用水源地保護示范區(qū)。加強地下水污染防治，定期評估地下飲用水源環(huán)境狀況。開展修復(fù)試點，制定實施土壤污染防治和綜合治理行動計劃。開展土壤污染狀況調(diào)查，因地制宜進行土壤治理與修復(fù)。實施黑土地保護治理工程，推進土壤改良、土地整理、農(nóng)防林更新改造建設(shè)，加快治理水土流失，提升土壤有機質(zhì)含量。加快推進重金屬污染治理，從源頭控制重金屬污染物的產(chǎn)生和排放。

  4。加大環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，推進現(xiàn)有污水處理廠“提標(biāo)”改造、重點建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，完善配套污水管網(wǎng)，推廣中水回用、雨污分流、降解型濕地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村一體污水處置設(shè)施建設(shè)，逐步提高城鎮(zhèn)污水處理率。圍繞提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)水平，推進全省日產(chǎn)污水3000噸以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)的污水處理設(shè)施建設(shè)，實施長春市樂山鎮(zhèn)、前郭縣長山鎮(zhèn)污水處理工程等100個污水處理設(shè)施建設(shè)項目，到2020年新增污水處理能力30萬噸/日，新增管網(wǎng)2000公里，重點建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施覆蓋率力爭達到60%以上。穩(wěn)步推進污水廠污泥穩(wěn)定化、無害化和資源化處理處置，到2020年地級以上城市污泥無害化處理率達到90%以上。落實《吉林省生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃(2013-2020年)》，推進城市生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)，到2020年新建生活垃圾焚燒處理廠29座，新增生活垃圾焚燒處理能力2萬噸/日，轉(zhuǎn)運能力2.8萬噸/日，垃圾焚燒處理能力占無害化處理能力達到60%以上。加快推進無滲濾液處理設(shè)施簡易填埋場內(nèi)的存量生活垃圾資源化利用和無害化處理，實施吉林市老垃圾場改造、鎮(zhèn)賚縣生活垃圾資源化利用等29個存量生活垃圾綜合治理項目，綜合利用垃圾3500萬噸，到2020年全省簡易填埋場內(nèi)的存量垃圾綜合利用率達到90%。

  5。積極應(yīng)對氣候變化。通過節(jié)約能源和提高能效，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，增加森林碳匯等手段，有效控制溫室氣體排放。落實《吉林省應(yīng)對氣候變化規(guī)劃(2013-2020年)》，繼續(xù)開展能源活動、工業(yè)生產(chǎn)過程、農(nóng)業(yè)、土地利用變化和林業(yè)、廢棄物處理等領(lǐng)域的溫室氣體清單編制工作，構(gòu)建溫室氣體排放統(tǒng)計和核算工作體系，建立健全應(yīng)對氣候變化統(tǒng)計管理制度。加快碳排放權(quán)交易市場建設(shè)，推進重點企事業(yè)單位溫室氣體排放報告工作，建立碳排放權(quán)交易核查體系，完善碳排放權(quán)交易企業(yè)配額分配制度。加快低碳技術(shù)革新與推廣應(yīng)用，實施一批碳捕集、利用和封存試驗項目。深化低碳試點示范，重點推進低碳城市、低碳工業(yè)園區(qū)、低碳社區(qū)、低碳商業(yè)和低碳產(chǎn)品等低碳試點建設(shè)，到2020年建成10個低碳示范城市、30個低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)、50個低碳社區(qū)。開展森林資源的管理、保護和培育，提升森林資源的質(zhì)量和數(shù)量，努力增加森林碳匯，提高適應(yīng)氣候變化特別是應(yīng)對極端天氣和氣候事件的能力。

  四、積極探索，努力創(chuàng)新，加快建立生態(tài)文明制度體系

  (一)建立健全政策法規(guī)體系。加強政策法規(guī)間的銜接，研究制定有利于推進生態(tài)文明建設(shè)的政策法規(guī)體系。加快制定大氣污染防治條例、水污染防治條例、噪聲污染防治條例、土壤環(huán)境保護條例以及野生植物保護條例、森林公園管理條例、黑土地保護條例、長白山保護條例等地方性法規(guī)，修訂節(jié)約能源條例、環(huán)境保護條例、自然保護區(qū)條例、危險廢物污染防治條例、輻射污染防治條例、森林管理條例、集體林業(yè)管理條例等地方性法規(guī)。加快“禁塑令”上升為地方性法規(guī)立法進程，擴大立法范圍和“禁塑”內(nèi)容，制定“禁塑”目錄。同時，逐步完善生態(tài)補償、濕地保護、生物多樣性保護等生態(tài)環(huán)境保護政策。研究出臺排污許可證管理辦法、排污權(quán)有償使用和交易管理辦法、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法、環(huán)境保護督察辦法、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法等。

  (二)加快建立完善標(biāo)準(zhǔn)體系。加快制修訂一批能耗、水耗、地耗、環(huán)境保護、土壤修復(fù)、生態(tài)紅線等方面的地方標(biāo)準(zhǔn)。研究制定高耗能特種設(shè)備、高耗能行業(yè)節(jié)能評價和監(jiān)測等地方標(biāo)準(zhǔn)。加快推進綠色產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，研究制定生物質(zhì)能發(fā)電、生物天然氣等地方標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立生物質(zhì)能領(lǐng)域技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。加快以低碳綠色為特征的工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，制定綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn)和美麗鄉(xiāng)村、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)等地方標(biāo)準(zhǔn)。完善生態(tài)環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)體系，研究制定符合地方實際的污染物排放、環(huán)境質(zhì)量等地方環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)。強化循環(huán)經(jīng)濟標(biāo)準(zhǔn)化工作，加強農(nóng)林廢棄物、建筑垃圾以及餐廚廢棄物資源化利用地方標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，逐步構(gòu)建完善的生態(tài)文明建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系。

  (三)建立自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度。按照國家部署，對土地、房屋、草原、林地、水域、灘涂等不動產(chǎn)進行統(tǒng)一登記。完善自然資源資產(chǎn)用途管制制度，明確各類國土空間開發(fā)、利用、保護邊界，實現(xiàn)能源、水資源、礦產(chǎn)資源按質(zhì)量分級、梯級利用。嚴(yán)格節(jié)能評估審查、水資源論證和取水許可制度。堅持并完善最嚴(yán)格的耕地保護和節(jié)約用地制度，強化土地利用總體規(guī)劃和年度計劃管控，加強土地用途轉(zhuǎn)用許可管理。嚴(yán)格執(zhí)行礦產(chǎn)資源規(guī)劃制度，強化礦產(chǎn)開發(fā)準(zhǔn)入管理及礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理與土地復(fù)墾制度。

  (四)建立健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)管制度。深化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制改革，建立條塊結(jié)合和綜合執(zhí)法的監(jiān)管模式。突出以縣(市、區(qū))為單位，建立以環(huán)境信息全收集、環(huán)境要素全監(jiān)管、預(yù)警預(yù)報溯源全實現(xiàn)、環(huán)境治理精準(zhǔn)化為目標(biāo)的綜合信息支持體系，建設(shè)以生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)為支撐的信息化監(jiān)管服務(wù)平臺，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管、監(jiān)測數(shù)據(jù)互聯(lián)共享。加強全省環(huán)境監(jiān)測工作，研究制定全省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)實施方案，完善國家管控省、省管控市(州)、市(州)管控縣(市、區(qū))、縣(市、區(qū))管控企業(yè)的生態(tài)環(huán)境考核評估機制。落實排污許可證制度，深化企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度，適時增加特征污染物指標(biāo)種類，對新、改、擴建項目實行污染物“等量替代”或“倍量替代”。加快推進環(huán)評審批制度改革，修訂分級審批目錄，簡化環(huán)評審批程序，加強環(huán)評信息公開，強化事中事后監(jiān)管。加強基層生態(tài)環(huán)境監(jiān)督員隊伍建設(shè)，實施“網(wǎng)格化”環(huán)境監(jiān)管，建立環(huán)境監(jiān)管定責(zé)、履責(zé)、問責(zé)工作機制，逐步形成嚴(yán)格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境監(jiān)管體系。深入開展環(huán)境保護綜合督查，落實生態(tài)環(huán)境保護工作責(zé)任，著力推動環(huán)境保護從“督企”向“督政”轉(zhuǎn)變。完善生態(tài)環(huán)境綜合考評體系，實施差別化環(huán)境準(zhǔn)入政策，實行分類管理，提升監(jiān)督管理水平。

  (五)嚴(yán)守資源環(huán)境生態(tài)紅線。設(shè)定并嚴(yán)守資源消耗上限、環(huán)境質(zhì)量底線、生態(tài)保護紅線，將各類開發(fā)活動限制在資源環(huán)境承載能力之內(nèi)。合理設(shè)定資源消耗底線，加強能源、水、土地等戰(zhàn)略性資源管控，強化能源消耗強度控制，做好能源消費總量管理。繼續(xù)實施水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污三條紅線管理。劃定永久基本農(nóng)田，嚴(yán)格實施永久保護，對新增建設(shè)用地占用耕地規(guī)模實行總量控制，落實耕地占補平衡，確保耕地數(shù)量不下降、質(zhì)量不降低。嚴(yán)守環(huán)境質(zhì)量底線，將大氣、水、土壤等環(huán)境質(zhì)量提升作為各級政府環(huán)保責(zé)任紅線，相應(yīng)確定污染物排放總量限值和環(huán)境風(fēng)險防控措施。啟動生態(tài)保護紅線劃定工作，完成科爾沁草原、長白山森林重要生態(tài)功能區(qū)、西部科爾沁沙漠化敏感區(qū)、中東部山區(qū)臺地和西部沙丘覆蓋平原水土流失敏感區(qū)、河湖濱岸敏感區(qū)以及自然保護區(qū)、森林公園、濕地公園、重要濕地、生態(tài)公益林、特殊物種保護區(qū)的生態(tài)保護紅線劃定。對生態(tài)保護紅線區(qū)域?qū)嵤┓诸惙謪^(qū)管理，做到“一線一策”。加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境影響評價，嚴(yán)格生態(tài)區(qū)環(huán)境準(zhǔn)入，強化管控強制措施，確保紅線保護區(qū)域性質(zhì)不轉(zhuǎn)換、功能不降低、面積不減少、責(zé)任不改變。探索建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機制，對資源消耗和環(huán)境容量接近或超過承載能力的地區(qū)，及時采取“區(qū)域限批”和“企業(yè)限?！钡认拗菩源胧?

  (六)健全經(jīng)濟政策。健全價格、財稅、金融等政策，激勵、引導(dǎo)各類主體積極投身生態(tài)文明建設(shè)。貫徹落實《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于加快建立有利于生態(tài)文明建設(shè)投融資機制的實施意見》，進一步拓寬生態(tài)文明建設(shè)投融資渠道。加大財政資金投入力度，對資源節(jié)約循環(huán)利用、新能源和可再生能源開發(fā)利用、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)修復(fù)與建設(shè)、先進適用技術(shù)研發(fā)示范等給予支持。貫徹落實國家關(guān)于節(jié)能環(huán)保、新能源、生態(tài)建設(shè)的稅收優(yōu)惠政策。積極推廣綠色信貸，建立企業(yè)信用評價和風(fēng)險企業(yè)責(zé)任保險制度，全方位、多層次、多領(lǐng)域支持符合條件的節(jié)能減排、重大生態(tài)工程、環(huán)境保護建設(shè)項目通過資本市場進行融資。

  (七)積極推行市場化機制。積極推行能效“領(lǐng)跑者”制度，定期公布省內(nèi)單位產(chǎn)品能耗最低的高耗能產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)名單以及能源利用效率最高的機關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院等公共機構(gòu)名單，給予能效領(lǐng)跑者政策扶持，引導(dǎo)生產(chǎn)、購買、使用高效節(jié)能產(chǎn)品。全面推行環(huán)?！邦I(lǐng)跑者”制度，制定“領(lǐng)跑者”評價、遴選制度體系，對環(huán)?！邦I(lǐng)跑者”給予政策激勵，激發(fā)市場主體節(jié)能減排內(nèi)生動力。加快碳排放權(quán)交易、用能權(quán)交易前期基礎(chǔ)性工作研究，探索建立集用能權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)等為一體的能源環(huán)境交易平臺。積極探索水權(quán)交易、礦業(yè)權(quán)交易工作。全面推進排污權(quán)有償使用和交易試點，培育排污權(quán)交易市場，探索排污權(quán)抵押融資貸款。通過環(huán)境污染第三方治理、環(huán)境保護購買社會化服務(wù)等方式，推進環(huán)保設(shè)施建設(shè)運營的市場化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化。強化基層基礎(chǔ)建設(shè)，圍繞法律服務(wù)、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)管、環(huán)保大數(shù)據(jù)、環(huán)境審計、環(huán)境管理咨詢等方面，全面推進環(huán)保領(lǐng)域向社會購買服務(wù)工作進程。

  (八)探索建立生態(tài)保護補償機制。在流域、大氣、土壤、森林、草原、濕地、礦產(chǎn)資源開發(fā)、重點生態(tài)功能區(qū)、飲用水源地保護區(qū)、生物多樣性保護區(qū)等十個重點領(lǐng)域?qū)嵭猩鷳B(tài)補償，科學(xué)界定生態(tài)保護者與受益者的權(quán)利義務(wù)，通過補助性補償和獎勵性補償?shù)确绞剑⑹?、市、縣三級聯(lián)動的生態(tài)保護補償機制，并逐步建立生態(tài)補償綜合考核評估體系。

  (九)建立健全政績考核和責(zé)任追究制度。探索建立體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎懲機制和責(zé)任追究制度。把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標(biāo)納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，增加考核權(quán)重。強化指標(biāo)約束，完善政績考核辦法，按照區(qū)域主體功能定位，實行差別化的考核制度。對限制開發(fā)區(qū)域、禁止開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國家扶貧開發(fā)工作重點縣，取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核；對農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)，分別實行農(nóng)業(yè)優(yōu)先和生態(tài)保護優(yōu)先的績效評價；對禁止開發(fā)的重點生態(tài)功能區(qū)，重點評價其自然文化資源的原真性、完整性。探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，建立領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制。落實黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度，對領(lǐng)導(dǎo)干部實行自然資源資產(chǎn)和環(huán)境責(zé)任離任審計，對違背科學(xué)發(fā)展要求、造成資源環(huán)境生態(tài)嚴(yán)重破壞的要記錄在案，實行終身追責(zé)。對推動生態(tài)文明建設(shè)工作不力的，要誡勉談話；對不顧資源和生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴(yán)重后果的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；對履職不力、監(jiān)管不嚴(yán)、失職瀆職的，要依紀(jì)依法追究有關(guān)人員的監(jiān)管責(zé)任。

  五、加強領(lǐng)導(dǎo)，強化監(jiān)管，營造良好生態(tài)文明建設(shè)氛圍(一)加快建立統(tǒng)計監(jiān)測體系。建立生態(tài)文明綜合評價指標(biāo)體系。加快推進對能源、礦產(chǎn)資源、水、大氣、森林、草原、濕地和水土流失、沙化土地、土壤環(huán)境、地質(zhì)環(huán)境、溫室氣體等的統(tǒng)計監(jiān)測核算能力建設(shè)，提升信息化水平，提高準(zhǔn)確性、及時性，實現(xiàn)信息共享。加快重點用能單位能源消耗在線監(jiān)測體系建設(shè)，建立循環(huán)經(jīng)濟統(tǒng)計指標(biāo)體系、礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用評價指標(biāo)體系。加強環(huán)境風(fēng)險防控和突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置，完善環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理體系，落實企業(yè)環(huán)境安全主體責(zé)任。

  (二)加大執(zhí)法監(jiān)督力度。貫徹落實好新環(huán)保法及配套管理辦法，進一步加強法律監(jiān)督、行政監(jiān)察，對各類環(huán)境違法違規(guī)行為實行“零容忍”，依法采取按日計罰、限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治、查封扣押、行政拘留等強制性措施，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為。強化對浪費能源資源、違法排污、破壞生態(tài)環(huán)境等行為的執(zhí)法監(jiān)察和專項督察。加強生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與司法銜接，健全完善環(huán)保部門與司法機關(guān)的聯(lián)席會議、專門聯(lián)絡(luò)、會商研判、重大環(huán)境案件掛牌督辦等銜接機制。加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，特別是加強基層執(zhí)法隊伍、環(huán)境應(yīng)急處置救援隊伍建設(shè)，加快解決生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法能力不足的問題。強化對資源開發(fā)和交通建設(shè)、旅游開發(fā)等活動的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。

  (三)提高全民參與生態(tài)文明建設(shè)意識。把生態(tài)文明建設(shè)納入社會主義核心價值觀教育體系，在全社會廣泛深入進行生態(tài)文明理念、生態(tài)文化知識、生態(tài)倫理道德、環(huán)境法律法規(guī)、節(jié)約資源和保護生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)知識的宣傳教育，提高社會公眾節(jié)約資源、保護生態(tài)環(huán)境的意識。發(fā)揮新聞媒體作用，宣傳先進典型，曝光反面事例，創(chuàng)建一批生態(tài)文化教育基地，建設(shè)一批生態(tài)文化基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)作一批生態(tài)文化作品，滿足社會各界對生態(tài)文化的需求。廣泛開展綠色生活行動，推動全民在衣、食、住、行、游等方面加快向勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的方式轉(zhuǎn)變，逐步形成勤儉節(jié)約的消費觀。完善公眾參與制度，及時準(zhǔn)確披露各類環(huán)境信息，擴大公開范圍，保障公眾知情權(quán)，維護公眾環(huán)境權(quán)益。健全舉報、聽證、輿論和公眾監(jiān)督等制度，構(gòu)建全民參與的社會行動體系。建立環(huán)境公益訴訟制度，對污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為，有關(guān)組織可提起公益訴訟。在建設(shè)項目立項、實施、后評價等環(huán)節(jié)，有序增強公眾參與程度。引導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域各類社會組織健康有序發(fā)展，發(fā)揮民間組織和志愿者的積極作用。

  (四)強化組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各級黨委和政府對本地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)負(fù)總責(zé)，要建立協(xié)調(diào)機制，按照本實施方案要求，抓緊提出本地區(qū)實施方案，明確目標(biāo)任務(wù)、責(zé)任分工和時間要求，條件成熟的地區(qū)要率先開展先行先試，逐步形成有利于推進生態(tài)文明建設(shè)的工作格局。省直有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，密切協(xié)調(diào)配合，形成生態(tài)文明建設(shè)的強大合力。各地區(qū)、各部門貫徹落實情況要及時向省委、省政府報告，同時抄送省發(fā)展改革委。省委、省政府將就貫徹落實情況適時組織開展專項監(jiān)督檢查。