城市群規(guī)劃是對經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃的延續(xù)和優(yōu)化
5月4日,國家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合印發(fā)《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》(以下簡稱城市群規(guī)劃)。此前的2011年,《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》(以下簡稱經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃)獲得批復(fù)。5年間出臺兩個重大文件,從經(jīng)濟(jì)區(qū)到城市群,不變的成渝,變化的后綴,傳遞了怎樣的信號?5月5日,記者專訪了重慶社科院研究員李勇。
2011年,重慶GDP首次突破萬億元大關(guān),而就在這一年,經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃正式獲批。國家層面制定出成渝兩地經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)劃,讓兩地的經(jīng)貿(mào)往來日益頻繁:近三年,川企入渝投資有3000多億元,渝企入川投資近5000億元,分別占兩省市引進(jìn)國內(nèi)省外資金總額的16%和19%。
頻繁的經(jīng)貿(mào)往來,讓川渝兩地同時駛?cè)氚l(fā)展的快車道。重慶GDP增幅連續(xù)領(lǐng)跑全國,成都也在2014年GDP突破萬億元大關(guān)。2015年底,川渝兩地GDP總和已經(jīng)達(dá)到近4.6萬億元。
李勇認(rèn)為,從經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃到5年后的城市群規(guī)劃,表明國家從區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)劃中看到了成效,同時也看到了不足,于是出臺新規(guī)劃予以優(yōu)化。
這種優(yōu)化,首先體現(xiàn)于發(fā)展理念。城市群規(guī)劃賦予成渝兩地的發(fā)展定位為:全國重要的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地、西部創(chuàng)新驅(qū)動先導(dǎo)區(qū)、內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略高地、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)、美麗中國的先行區(qū)。
其中,美麗中國的先行區(qū),在此前幾大城市群的表述中從未出現(xiàn)。李勇認(rèn)為,新的提法,是五大發(fā)展理念在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的體現(xiàn)。
記者注意到,黨的十八屆五中全會提出了五大發(fā)展理念,包括創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展,而規(guī)劃明確成渝城市群的定位包括西部創(chuàng)新驅(qū)動先導(dǎo)區(qū)、內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略高地、美麗中國的先行區(qū),分別對應(yīng)了創(chuàng)新、開放和綠色。
李勇認(rèn)為,成渝城市群地處長江上游,和其他城市群比較,生態(tài)建設(shè)的意義更為重大。城市群規(guī)劃提出建設(shè)美麗中國的先行區(qū),意味著未來成渝城市群將在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、優(yōu)化國土開發(fā)空間、構(gòu)建生態(tài)安全格局、打造長江上游生態(tài)屏障等方面傾注更多財力和物力。
其次,優(yōu)化體現(xiàn)于規(guī)劃范圍的調(diào)整。記者注意到,經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃中,重慶的全域被納入,而在5年后的城市群規(guī)劃中,重慶渝東北和渝東南大部分區(qū)域,沒有被納入。
“減少農(nóng)村腹地面積,縮小規(guī)劃范圍,便于集中力量,也便于中央制定有針對性的政策?!崩钣抡f,5年來,川渝兩地發(fā)展面臨的大環(huán)境有所變化,例如長江經(jīng)濟(jì)帶和一帶一路成為國家戰(zhàn)略,兩地對外開放的載體更多,例如成都有中韓合作項目,重慶有中新合作項目,新機(jī)遇要求新對策。
再次,城市群規(guī)劃更加注重城市發(fā)展對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的輻射和帶動作用,也體現(xiàn)出對經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃的優(yōu)化。例如,經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃的牽頭部門是國家發(fā)改委,城市群規(guī)劃則是由發(fā)改委和住建部共同發(fā)布;經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃強調(diào)成渝兩個大城市的“雙核”作用,而城市群規(guī)劃強調(diào)不同規(guī)模的城市和諧共生,共同構(gòu)建城市群,10萬人以上的中心城鎮(zhèn)將被賦予部分縣級管理權(quán)限,“大齒輪和小齒輪共同形成一個齒輪箱,動力才能被傳遞”,李勇這樣比喻。
最后,和經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃比較,城市群規(guī)劃多了部省市聯(lián)席會議機(jī)制,在李勇看來,這樣的制度設(shè)計,有利于重大項目落地,“便于把規(guī)劃圖真正變成施工圖”。
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