環(huán)保部解讀氣十條/水十條/土十條

  2016年6月7日-8日是環(huán)保部對外合作平臺——環(huán)保技術(shù)國際智匯平臺一周年年會的日子。智匯平臺（3iPET）以水、氣、土污染防治、節(jié)能減排、清潔生產(chǎn)和環(huán)境公約履約等領(lǐng)域為重點(diǎn)，建設(shè)的國際化、智能化、集成化的環(huán)保技術(shù)專業(yè)服務(wù)平臺，推動環(huán)保技術(shù)“引進(jìn)來、走出去”和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

  會上，環(huán)保部大氣環(huán)境、水環(huán)境和土壤環(huán)境管理司的專業(yè)人員分別就氣十條、水十條和土十條做了詳細(xì)的解說。

  隨著環(huán)保問題的加劇和政府環(huán)境治理力度的加強(qiáng)，國務(wù)院自2013年9月，2015年4月和2016年5月，相繼出臺氣、水、土污染防治行動計劃。

  從氣十條出臺到去年年底，全國空氣質(zhì)量已有了明顯改善，全國PM10濃度比2014年下降7.4%，京津冀地區(qū)PM2.5下降10.4%。其奮斗目標(biāo)是，到2017年，全國地級以上城市PM10濃度比2012年下降10%以上；京津冀、長三角、珠三角等地PM2.5濃度分別下降25%、20%和15%。

  氣十條在調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中做了明確規(guī)定，要嚴(yán)控“兩高”行業(yè)新增產(chǎn)能，加快淘汰落后產(chǎn)能，壓縮過剩產(chǎn)能。同時要加快能源機(jī)構(gòu)調(diào)整，2017年，全國煤炭比重需降低到65%以下，京津冀、長三角、珠三角的煤炭消費(fèi)量要達(dá)到負(fù)增長。

  同時，重點(diǎn)地區(qū)要實行煤炭減量替代，全國要推行煤炭的清潔利用，全面實施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造。明確指出，東、中、西部要在2017年、2018年和2020年完成改造?？梢?，燃煤電廠配套環(huán)保項目的升級改造是近幾年大氣處理公司的重要業(yè)務(wù)組成。

  在“走出去”的浪潮中，國家積極推行煤電產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、推進(jìn)中國發(fā)電裝備“走出去”，同時帶動節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

  目前我國電力行業(yè)脫硫機(jī)組安裝率已增加到99%以上，脫硝機(jī)組增加到92%。可見，電廠脫硫脫硝已走在了最前端，除脫硫脫硝外的其他污染物的協(xié)同控制是未來發(fā)展的必由之路。

  水十條的奮斗目標(biāo)是到2020年，全國七大重點(diǎn)流域70%的水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于國家III類標(biāo)準(zhǔn)；地級及以上城市黑臭水體控制在10%以內(nèi)；地級及以上城市飲用水水平高于III類標(biāo)準(zhǔn)；全國地下水極差比例控制在15%左右；近海水質(zhì)達(dá)到優(yōu)良比例為70%。

  環(huán)保部在推行水十條方面做了許多實質(zhì)性努力，如針對黑臭水體提供互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)，專門設(shè)置APP，用于民眾發(fā)現(xiàn)周邊的黑臭水體，并方便GPS定位舉報，提高治理的工作效率。

  在水污染防治中，下步的需求一是科技支持，二是充分發(fā)揮市場機(jī)制，三是加快多元化融資。毋庸置疑，在保護(hù)自然水體、加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)之上，強(qiáng)化科技的支撐是加快污染治理步伐的關(guān)鍵。會上，環(huán)保部又提到了加快PPP項目的可持續(xù)、健康發(fā)展，可見，資本運(yùn)作在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中起到至關(guān)重要的作用。

  從國務(wù)院這三個“十條”推出的先后順序，我們也能大致感受到污染物的演化方式，和行業(yè)進(jìn)入的深度以及順序。一般來說，土壤污染是大氣和水污染的受害者。它并不是一個獨(dú)立的單元，而是固、氣、液態(tài)污染物匯集的加成結(jié)果。

  土十條的目標(biāo)是到2020年，受污染耕地安全利用率達(dá)到90%，污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上。到2030年，受污染耕地安全利用率達(dá)到95%，污染地塊安全利用率達(dá)到95%以上。

  目前土壤污染最先面對的問題不是上來就談治理，而是土壤質(zhì)量的深入調(diào)查和立法體系的完善；因為與大氣、水污染相比，土壤污染具有隱蔽性，防治工作起步較晚、基礎(chǔ)薄弱的特點(diǎn)。

  在土地分類利用方面，國家將在2017年底發(fā)布農(nóng)用土地土壤環(huán)境質(zhì)量分類劃分技術(shù)指南。為未來有針對性的治理和利用工作提供依據(jù)。

  在污染物控制方面，國家鼓勵企業(yè)采用先進(jìn)的清潔生產(chǎn)技術(shù)，淘汰牽涉重金屬的落后產(chǎn)能。到2020年，重點(diǎn)重金屬排放量環(huán)比2013年下降10%。同時要加強(qiáng)工業(yè)固體廢棄物的綜合利用。從這些具體數(shù)字和指導(dǎo)方向就能看出，未來幾年，重污染行業(yè)的技術(shù)更新和再生資源利用將是行業(yè)發(fā)展方向。