[獨(dú)家]贊優(yōu)化建設(shè)工程防雷許可

  近日，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于優(yōu)化建設(shè)工程防雷許可的決定》，《決定》出臺(tái)是為減少建設(shè)工程防雷重復(fù)許可、重復(fù)監(jiān)管，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步明確和落實(shí)政府相關(guān)部門(mén)責(zé)任，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，保障建設(shè)工程防雷安全。

  各行各業(yè)對(duì)于重復(fù)許可、重復(fù)監(jiān)管深有體會(huì)。重復(fù)許可，某一事項(xiàng)在一個(gè)主管部門(mén)獲得了許可，還不夠，還得獲得其他有關(guān)部門(mén)許可，即同一事項(xiàng)要蓋多個(gè)公章，這無(wú)形之中增加了企業(yè)辦事成本，降低了辦事效率。重復(fù)監(jiān)管，某一事項(xiàng)有多個(gè)“婆婆”監(jiān)管。本一個(gè)主管部門(mén)監(jiān)管就夠了的事，其他部門(mén)以“有關(guān)”為由，也要“履行”監(jiān)管。對(duì)于一些“苦差使”還會(huì)出現(xiàn)“踢皮球”，整得企業(yè)“沒(méi)脾氣”，也直接影響了政府職能部門(mén)形象。

  以往水泥項(xiàng)目建設(shè)相應(yīng)要建立一個(gè)龐大的籌建班子原因之一就是要應(yīng)付這些“重復(fù)”。時(shí)間拖了，支出增加了，效率（包括監(jiān)管效率）自然低下。

  《決定》規(guī)定，整合部分建設(shè)工程防雷許可。（一）將氣象部門(mén)承擔(dān)的房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程防雷裝置設(shè)計(jì)審核、竣工驗(yàn)收許可，整合納入建筑工程施工圖審查、竣工驗(yàn)收備案，統(tǒng)一由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)監(jiān)管，切實(shí)優(yōu)化流程、縮短時(shí)限、提高效率。（二）油庫(kù)、氣庫(kù)、彈藥庫(kù)、化學(xué)品倉(cāng)庫(kù)、煙花爆竹、石化等易燃易爆建設(shè)工程和場(chǎng)所，雷電易發(fā)區(qū)內(nèi)的礦區(qū)、旅游景點(diǎn)或者投入使用的建（構(gòu)）筑物、設(shè)施等需要單獨(dú)安裝雷電防護(hù)裝置的場(chǎng)所，仍由氣象部門(mén)負(fù)責(zé)防雷裝置設(shè)計(jì)審核和竣工驗(yàn)收許可。

  《決定》規(guī)定，清理規(guī)范防雷單位資質(zhì)許可。取消氣象部門(mén)對(duì)防雷專(zhuān)業(yè)工程設(shè)計(jì)、施工單位資質(zhì)許可；新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)工程防雷的設(shè)計(jì)、施工，可由取得相應(yīng)建設(shè)、公路、水路、鐵路、民航、水利、電力、核電、通信等專(zhuān)業(yè)工程設(shè)計(jì)、施工資質(zhì)的單位承擔(dān)。

  防雷，任何一個(gè)水泥工程都要涉及。隨著我國(guó)科技進(jìn)步，實(shí)力提升，標(biāo)準(zhǔn)完善，水泥專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)、施工單位完全有能力承擔(dān)本專(zhuān)業(yè)內(nèi)防雷設(shè)計(jì)、施工。設(shè)計(jì)施工流程一旦復(fù)雜，節(jié)外生枝的事也多，甚或演繹出，事由你干，資質(zhì)章由他蓋的潛規(guī)則一幕。

  《決定》下發(fā)后，水泥項(xiàng)目建設(shè)防雷設(shè)計(jì)、施工統(tǒng)一由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)監(jiān)管，即建設(shè)監(jiān)管一體化，效率自然得到提高。其中，涉及到礦山是否在雷電易發(fā)區(qū)，則需（有待）氣象部門(mén)向社會(huì)公布劃分雷電易發(fā)區(qū)域及其防范等級(jí)所決定。在雷電易發(fā)區(qū)礦山由氣象部門(mén)負(fù)責(zé)防雷裝置設(shè)計(jì)審核和竣工驗(yàn)收許可。在非雷電易發(fā)區(qū)的礦山工程防雷的設(shè)計(jì)、施工由具有水泥設(shè)計(jì)、施工資質(zhì)的設(shè)計(jì)、施工單位承擔(dān)，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)監(jiān)管。對(duì)于在非雷電易發(fā)區(qū)的礦山配套的炸藥庫(kù)其防雷的設(shè)計(jì)、施工許可，似應(yīng)由氣象部門(mén)與住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)進(jìn)一步作出解釋。

  《決定》明確，規(guī)范防雷檢測(cè)行為，降低防雷裝置檢測(cè)單位準(zhǔn)入門(mén)檻，全面開(kāi)放防雷裝置檢測(cè)市場(chǎng)，允許企事業(yè)單位申請(qǐng)防雷檢測(cè)資質(zhì)，鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人參與防雷技術(shù)服務(wù)，促進(jìn)防雷減災(zāi)服務(wù)市場(chǎng)健康發(fā)展。對(duì)水泥企業(yè)而言，改變了防雷檢測(cè)“只此一家，別無(wú)分店”的局面。企業(yè)的防雷檢測(cè)有了更多的選擇權(quán)，企業(yè)可選擇服務(wù)優(yōu)良的防雷行業(yè)的企業(yè)和從業(yè)者，從這意義上，也會(huì)減輕了水泥企業(yè)負(fù)擔(dān)。