湖南海綿城市建設(shè)困境：融資困難 技術(shù)力量欠缺

  今年入汛以來(lái)，長(zhǎng)沙流域經(jīng)歷了多輪強(qiáng)降雨過(guò)程，湖南等長(zhǎng)江中下游省份的部分地區(qū)出現(xiàn)了嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害，許多城市出現(xiàn)了內(nèi)澇，給城市居民的日常生活造成了很大的不便，在此背景下，除了抗洪搶險(xiǎn)之外，加快海綿城市的建設(shè)以應(yīng)對(duì)城市內(nèi)澇也成為各界關(guān)注的焦點(diǎn)。

  技術(shù)難題

  常德市年均降水量約為1200毫米，作為湖南第一批入選海綿城市建設(shè)試點(diǎn)的城市之一，其在7月初的強(qiáng)降雨過(guò)程中也未能幸免，市區(qū)的洞庭大道、柳葉大道、常德大道等多處積水十分嚴(yán)重，在常德大道火車站地段，積水甚至沒(méi)過(guò)了膝蓋。此外，岳陽(yáng)、長(zhǎng)沙、株洲等城市都出現(xiàn)了不同程度的內(nèi)澇。

  內(nèi)澇的出現(xiàn)和傳統(tǒng)城市建設(shè)模式息息相關(guān)，湖南大學(xué)建筑學(xué)院副院長(zhǎng)焦勝指出，原本土地對(duì)雨水的消化能力和大自然的蓄水能力很強(qiáng)，但多年的城市建設(shè)使得路面硬化面積大大增加，導(dǎo)致城市內(nèi)80%-90%的雨水需要靠管道排放，但顯而易見(jiàn)的是，降水不可能通過(guò)管道完全解決，這種方法也是不可持續(xù)的，畢竟管道排水速度和容量都有限，容易超負(fù)荷，進(jìn)而出現(xiàn)內(nèi)澇。

  海綿城市的建設(shè)理念則要求將雨水或洪水利用起來(lái)，將其資源化，并強(qiáng)調(diào)優(yōu)先利用河、湖、池塘，以及城市中的綠地、花園、可滲透路面等“海綿體”排水。然而大規(guī)模粗放式的傳統(tǒng)城市建設(shè)模式卻使得城市中大部分都是硬化路面，主要依靠管道、泵站等設(shè)施來(lái)排水，常德市便是如此。

  而湖南另一試點(diǎn)城市岳陽(yáng)市城區(qū)的狀況也不容樂(lè)觀，城市建設(shè)過(guò)程中的人工填湖、修路、攔壩等，使得水系排水不暢、城市內(nèi)澇較多，內(nèi)澇點(diǎn)有近四十處之多。

  技術(shù)力量的缺乏更是加大了海綿城市建設(shè)的難度。據(jù)常德市海綿辦工作人員透露，海綿城市的建設(shè)需要根據(jù)常德市的具體情況來(lái)進(jìn)行，但在試點(diǎn)過(guò)程中，由于缺乏有資質(zhì)的本土設(shè)計(jì)單位，海綿體項(xiàng)目的設(shè)計(jì)規(guī)劃多由漢諾威以及中規(guī)院完成，相關(guān)項(xiàng)目設(shè)計(jì)出現(xiàn)了“水土不服”的現(xiàn)象，延緩了海綿城市的建設(shè)進(jìn)度。

  融資困境

  除了技術(shù)支撐之外，海綿城市建設(shè)還需要巨額的資金投入，住建部部長(zhǎng)陳政高曾表示，據(jù)估算，海綿城市建設(shè)投資成本約為每平方公里1億元-1.5億元，這無(wú)疑加大了海綿城市建設(shè)的難度。對(duì)此，中央財(cái)政也給予了資金支持，一定三年，直轄市每年6億元，省會(huì)城市每年5億元，其他城市每年4億元，對(duì)采用PPP模式達(dá)到一定比例的，將按上述補(bǔ)助基數(shù)獎(jiǎng)勵(lì)10%。另外，湖南省財(cái)政廳對(duì)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市也給予專項(xiàng)資金補(bǔ)助，試點(diǎn)縣市每年補(bǔ)助4000萬(wàn)元，分三年發(fā)放，同時(shí)，對(duì)試點(diǎn)城市工作開(kāi)展情況進(jìn)行績(jī)效考核，對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果排名第一的城市給予1500萬(wàn)元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。

  但從試點(diǎn)城市的建設(shè)規(guī)劃來(lái)看，計(jì)劃所需資金遠(yuǎn)超中央財(cái)政補(bǔ)貼，岳陽(yáng)市在2016-2018年三年期間擬投資40億元推進(jìn)海綿城市建設(shè)；2015年—2017年三年期間，常德市計(jì)劃投入海綿建設(shè)資金78億元，中央財(cái)政三年補(bǔ)助預(yù)計(jì)12億元，并且省財(cái)政廳的補(bǔ)貼目前也尚未到位，地方需自籌66億元，補(bǔ)貼滿足不了建設(shè)需要。

  面對(duì)巨大的資金缺口，地方政府大多采用PPP模式減緩資金壓力，但有專家指出，地方政府在背負(fù)了巨額債務(wù)的情況下，希望PPP模式能在基礎(chǔ)建設(shè)中得到更多的應(yīng)用，以減少政府的違約風(fēng)險(xiǎn)，且PPP模式在項(xiàng)目能盈利的時(shí)候可以運(yùn)作良好，但海綿城市PPP除了政府的支持外，并沒(méi)有明確的獲利模式，因此在實(shí)際推行過(guò)程中，PPP模式的可行性還需考量。

  常德市海綿辦透露，資金缺口大，PPP模式在常德又推行困難，融資模式只能依靠地方投資平臺(tái)借債，本應(yīng)是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的海綿城市建設(shè)，卻增加了地方政府債務(wù)。

  政策支持

  海綿城市的概念早在2012年就被提出，隨后，住建部先后印發(fā)了《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》、《海綿城市建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)與考核辦法（試行）》等，通過(guò)政策支持，將海綿城市這一規(guī)劃理念真正落地，并加以建設(shè)執(zhí)行。去年開(kāi)始，海綿城市的建設(shè)在全國(guó)范圍內(nèi)多個(gè)城市分批展開(kāi)試點(diǎn)。但據(jù)了解，到目前為止，第二批中央試點(diǎn)城市還未開(kāi)始建設(shè)，第一批試點(diǎn)只是有限建設(shè)，有的城市項(xiàng)目建設(shè)面積也十分有限。

  湖南正處長(zhǎng)江中游，每年都要經(jīng)歷漫長(zhǎng)的梅雨季節(jié)，并且因天氣反常而出現(xiàn)強(qiáng)降雨的現(xiàn)象也十分常見(jiàn)。去年3月，常德市被列為全國(guó)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市，今年6月，岳陽(yáng)市、津市市、望城區(qū)、鳳凰縣也加入了湖南省海綿城市建設(shè)試點(diǎn)隊(duì)伍，但目前除了常德市正式開(kāi)啟了海綿城市建設(shè)之外，其他各試點(diǎn)城市尚在起步階段。

  常德市在2015年—2017年3年試點(diǎn)期內(nèi)計(jì)劃建設(shè)海綿項(xiàng)目148個(gè)，截至今年6月底，已完成項(xiàng)目55個(gè)。主要集中在雨水泵站的改造，老舊小區(qū)的改造，綠色屋頂和綠色雨水花園的修建，河流綜合治理以及雨水排放管網(wǎng)的新建與改造等。但海綿城市建設(shè)目前難以達(dá)到連片效應(yīng)，部分區(qū)域出現(xiàn)內(nèi)澇也在所難免。

  焦勝進(jìn)一步指出，除了城市建設(shè)導(dǎo)致大規(guī)模的地面硬化之外，內(nèi)澇的出現(xiàn)主要是天氣原因造成，其實(shí)可以看成是一個(gè)自然災(zāi)害。海綿城市建設(shè)正是要緩解這一問(wèn)題，這是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要從整體范圍內(nèi)來(lái)考慮。海綿項(xiàng)目建設(shè)可能不能徹底解決內(nèi)澇問(wèn)題，但可以事先做一些數(shù)據(jù)調(diào)研和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)一些城市危險(xiǎn)地區(qū)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，通過(guò)增建排水泵站、地下調(diào)蓄庫(kù)等來(lái)提前預(yù)防或進(jìn)行應(yīng)急處理。