浙江：義烏市預(yù)拌混凝土企業(yè)誠信動態(tài)管理紀(jì)實

  在浙江義烏市，人們常以“小商品的海洋，購物者的天堂”自詡；而來自異地他鄉(xiāng)的客人，則以“世界的義烏”來贊美這座城市。據(jù)統(tǒng)計，在這個縣級市里，僅居住半年以上的境外客商就有數(shù)萬人之多，年入境境外客商人數(shù)超過50萬人，2015年全市集貿(mào)市場總成交額達(dá)1244.51億元。在這樣一個市場全方位開放的城市，如果沒有開放的思維模式、管理方式和服務(wù)理念，社會是很難高效運(yùn)轉(zhuǎn)的。

  義烏市預(yù)拌混凝土市場也面臨著產(chǎn)能過剩和市場惡性競爭的困擾。僅義烏市就有7家預(yù)拌混凝土企業(yè)，周邊還環(huán)繞著8家以義烏為目標(biāo)市場的異地企業(yè)。“僧多粥少”帶來的殘酷競爭，使許多企業(yè)不得不在生產(chǎn)運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)“大做文章”。2015年上半年4、5月間，預(yù)拌混凝土運(yùn)輸車輛在義烏連續(xù)發(fā)生三起人員嚴(yán)重傷亡交通事故，被當(dāng)?shù)孛襟w公開曝光，造成了較大的社會不良影響。如何確保產(chǎn)品生產(chǎn)和施工質(zhì)量，杜絕生產(chǎn)過程給環(huán)境帶來的影響，減少運(yùn)輸環(huán)節(jié)給社會帶來的滋擾，成為擺在政府相關(guān)部門面前的一道難題。

  “開放的市場，需要開明的管理”

  在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，義烏市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局提出了通過開展企業(yè)誠信管理來規(guī)范從業(yè)者生產(chǎn)行為、市場行為的思路。

  “義烏是一個開放、包容、沒有圍墻的城市，我們不能給市場人為設(shè)置障礙?！绷x烏市散裝水泥和新型墻體材料辦公室主任王恒華如是說。

  在義烏市散裝和墻改辦的組織下，市混凝土行業(yè)協(xié)會協(xié)調(diào)全體會員單位共同參與，制定了《義烏市預(yù)拌混凝土企業(yè)誠信動態(tài)管理實施細(xì)則（試行）》（以下簡稱《細(xì)則》），結(jié)合質(zhì)量控制、綠色環(huán)保、安全文明生產(chǎn)、三廢利用等內(nèi)容，開展企業(yè)誠信動態(tài)評價，并將季度考核、半年度評價排名通報主管部門和建設(shè)、施工、監(jiān)理等相關(guān)各方，評價結(jié)果綜合反映企業(yè)實際運(yùn)營情況，讓相關(guān)單位能夠直觀了解企業(yè)狀況，擇優(yōu)選擇合作伙伴。

  《細(xì)則》要求，凡是在義烏市承接業(yè)務(wù)的預(yù)拌混凝土企業(yè)都要將基本條件、生產(chǎn)場所、機(jī)電設(shè)備、檢測儀器、運(yùn)輸車輛和專業(yè)人員等有效信息錄入?yún)f(xié)會信息平臺，建立企業(yè)誠信檔案。要求企業(yè)必須安裝預(yù)拌混凝土專用車輛監(jiān)管系統(tǒng)，安裝預(yù)拌混凝土ERP管理系統(tǒng)，并統(tǒng)一接入?yún)f(xié)會監(jiān)管平臺；同時，依據(jù)《預(yù)拌混凝土綠色生產(chǎn)及管理技術(shù)規(guī)程》的要求，由第三方開展企業(yè)綠色生產(chǎn)考核，確保實現(xiàn)達(dá)標(biāo)生產(chǎn)。預(yù)拌混凝土企業(yè)和施工單位的購銷合同，必須在簽訂后5日內(nèi)錄入監(jiān)管平臺，并將合同原件送至協(xié)會。

  為保證預(yù)拌混凝土質(zhì)量，防止運(yùn)輸過程出現(xiàn)分層離析現(xiàn)象，確保和易性，《細(xì)則》規(guī)定了預(yù)拌混凝土從卸入運(yùn)輸車至卸料時的運(yùn)輸時間，生產(chǎn)高標(biāo)號預(yù)拌混凝土應(yīng)采用的主要添加劑，要求預(yù)拌混凝土進(jìn)入施工現(xiàn)場應(yīng)提供《出廠合格證》、《產(chǎn)品使用說明書》。

  根據(jù)半年度企業(yè)誠信評價等級，實行差別化、動態(tài)化管理，與企業(yè)列入推薦名錄、評先評優(yōu)、補(bǔ)助資金等直接掛鉤。對誠信評價優(yōu)良的，予以全市通報表揚(yáng)，列入鎮(zhèn)街、部門、國有投資建設(shè)項目預(yù)拌混凝土企業(yè)推薦名錄，其中排名前六的，列為推薦優(yōu)先采購企業(yè)。

  “向規(guī)則看齊”成為社會共識

  2015年下半年，義烏市對預(yù)拌混凝土行業(yè)實施企業(yè)誠信動態(tài)管理后，一些本地企業(yè)對開放市場有想法，對要求達(dá)到的清潔生產(chǎn)考核標(biāo)準(zhǔn)行動遲緩。而異地企業(yè)擔(dān)心失去義烏市場，聞風(fēng)而動，立即開展清潔化生產(chǎn)改造，實現(xiàn)全封閉生產(chǎn)、零污染排放。原本被認(rèn)為只會給企業(yè)增加生產(chǎn)成本、“中看不中用”的清潔生產(chǎn)，迅速成為所有企業(yè)的“標(biāo)配”。

  在貫徹實施《細(xì)則》中，協(xié)會成員企業(yè)統(tǒng)一思想、一致行動。由于協(xié)會專職人員少，《細(xì)則》的監(jiān)督檢查專業(yè)性又比較強(qiáng)，在會員單位支持下，協(xié)會開展的各類日常檢查、不定期抽查全部由會員單位專業(yè)人員兼職進(jìn)行，但凡在企業(yè)清潔生產(chǎn)、專用車輛運(yùn)輸、產(chǎn)品和易性出現(xiàn)不達(dá)標(biāo)現(xiàn)象，分清責(zé)任、一視同仁，嚴(yán)格按照《細(xì)則》規(guī)定扣分。

  除了企業(yè)重視，政府相關(guān)部門和社會中介組織也是竭力支持。市住建局不僅在發(fā)布《細(xì)則》后抄送給市政府創(chuàng)建辦、安監(jiān)局、法制辦、各鎮(zhèn)街、集聚區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)，發(fā)到城投集團(tuán)、交投集團(tuán)、陸港集團(tuán)等重要投資建設(shè)單位，還將協(xié)會對預(yù)拌混凝土企業(yè)誠信評價結(jié)果及時轉(zhuǎn)發(fā)給相應(yīng)建設(shè)單位，把生產(chǎn)和使用、監(jiān)管和推廣有效結(jié)合起來。對“施工工地圍墻”內(nèi)發(fā)現(xiàn)的問題，市住建局則追責(zé)工程建設(shè)監(jiān)理單位，如未嚴(yán)格履行質(zhì)量監(jiān)理職責(zé)，或因監(jiān)理失職造成預(yù)拌混凝土質(zhì)量事故的，責(zé)令整改，列入不良行為記錄，并由工程監(jiān)理協(xié)會追究工程監(jiān)理的責(zé)任。

  “好的規(guī)則，關(guān)鍵在于實施”

  義烏市預(yù)拌混凝土企業(yè)開展誠信動態(tài)管理成效十分顯著。

  企業(yè)誠信動態(tài)管理促進(jìn)了管理提升。2015年第四季度企業(yè)誠信評價結(jié)果向社會公布后，由于部分企業(yè)對評價內(nèi)容理解不透，對產(chǎn)品質(zhì)量的控制相對較嚴(yán)，對安全運(yùn)輸、清潔生產(chǎn)的管理相對松懈，影響了誠信評價的等級排名，直接影響了今年上半年業(yè)務(wù)活動。有了前車之鑒，排名靠后的企業(yè)特別是兩家誠信評價不合格的企業(yè)，通過幾個月內(nèi)部整改完善，補(bǔ)齊了發(fā)展的短板。在剛剛結(jié)束的2016年上半年誠信評價中取得較好成績，不僅提高了誠信排名，同時也為企業(yè)經(jīng)營活動創(chuàng)造了良好的條件。

  企業(yè)誠信動態(tài)管理促進(jìn)了社會平安。在主管部門引導(dǎo)、協(xié)會嚴(yán)格監(jiān)督和交通、運(yùn)管等部門聯(lián)合整治推動下，2016年上半年預(yù)拌混凝土企業(yè)專用車輛安全運(yùn)輸有了明顯改善。據(jù)協(xié)會不完全統(tǒng)計，2016年上半年專用運(yùn)輸車輛事故率下降三分之一；全市506輛專用運(yùn)輸車輛超速次數(shù)下降幅度達(dá)到90%以上，超速行為得到明顯管控。

  義烏市預(yù)拌混凝土行業(yè)開展企業(yè)誠信動態(tài)管理，不僅提高了企業(yè)整體素質(zhì)，規(guī)范了市場競爭秩序，也大大改善了社會對預(yù)拌混凝土行業(yè)的觀感，取得了行業(yè)、企業(yè)、社會共贏的良好局面。