上饒市長三角及周邊地區(qū)“西湖藍(lán)”行動區(qū)域協(xié)作保障方案

  二十國集團領(lǐng)導(dǎo)人第十一次峰會（G20）將于2016年9月在杭州市舉行，我市被列入大氣污染聯(lián)防聯(lián)控管控區(qū)。為切實改善當(dāng)?shù)乜諝赓|(zhì)量，確?！拔骱{(lán)”行動期間我市空氣質(zhì)量達到或優(yōu)于國家二級標(biāo)準(zhǔn)的要求，根據(jù)《長三角及周邊地區(qū)“西湖藍(lán)”行動區(qū)域協(xié)作保障方案》及《江西省G20峰會環(huán)境空氣質(zhì)量區(qū)域協(xié)作保障方案》，依據(jù)我市實際特制定本保障方案。

  一、總體目標(biāo)

  配合G20峰會有關(guān)部門行動，加強信息共享、監(jiān)測預(yù)測、科學(xué)研究、污染治理與執(zhí)法監(jiān)督等方面的聯(lián)動，攜手控制區(qū)域空氣污染。嚴(yán)控G20峰會期間，上饒市輸出型大氣污染源對杭州市的不良影響。

  二、工作原則

  （一）保障為重、突出重點

  制定和落實有針對性的環(huán)境整治保障措施及區(qū)域協(xié)作管控措施，確保環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定達標(biāo)。

  （二）管治結(jié)合、強化應(yīng)急

  以強化大氣整治和防控措施為主，完善應(yīng)急和聯(lián)動機制，從嚴(yán)要求并保障落實。

  （三）本地為主、區(qū)域協(xié)同

  按照率先落實、緊密協(xié)同的要求，分縣域、按污染傳輸通道，落實區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控措施。

  三、保障時間

  2016年8月23日至9月7日。

  四、會前保障措施

  在全面落實國務(wù)院《大氣污染防治行動計劃》、環(huán)境保護部下達的年度重點任務(wù)和江西省2015年、2016年大氣污染防治實施計劃的基礎(chǔ)上，加快實施本區(qū)域的大氣污染防治年度計劃，重點推進黃標(biāo)車和老舊車輛淘汰、電力行業(yè)超低排放改造、揮發(fā)性有機物治理和鋼鐵、水泥、有色金屬等重點行業(yè)的污染治理。

  2016年7月底前，各縣市（市、區(qū)）須完成大氣污染防治2016年度重點任務(wù)7O%以上，同時做好G20峰會保障各項準(zhǔn)備工作。

  五、會期保障措施

  （一） 嚴(yán)格燃煤電廠排污控制

  優(yōu)化發(fā)電調(diào)度，積極爭取增加外網(wǎng)供電量。由于余干國電黃金埠發(fā)電有限公司納入民生工程，按照要求會期保障期間對其實施限產(chǎn)措施（表1）。限產(chǎn)調(diào)度安排由省統(tǒng)一安排在區(qū)域內(nèi)平衡。

  牽頭單位：省能源局；配合單位：省電力公司、省環(huán)保廳、市電力公司、市發(fā)改委、市環(huán)保局；實施單位：上饒市人民政府、余干縣人民政府、余干國電黃金埠發(fā)電有限公司。

  （二） 嚴(yán)控煤質(zhì)

  有關(guān)部門加強管理、督促重點燃煤企業(yè)必須使用低硫優(yōu)質(zhì)煤（含硫率低于0.7%）；常年運行的燃煤鍋爐通過采取降低生產(chǎn)負(fù)荷、使用低硫煤和加強污染治理設(shè)施運行管理等措施，減少污染物排放30%以上，同時，確保燃煤企業(yè)應(yīng)在G20峰會保障行動之前做好優(yōu)質(zhì)低硫煤采購和儲備工作。

  重點燃煤企業(yè)及常年運行的燃煤鍋爐企業(yè)名單見表2、表3。

  牽頭單位：市發(fā)改委；配合單位：上饒市市場和質(zhì)量監(jiān)督管理局、市工信委；實施單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、經(jīng)開區(qū)管委會、三清山管委會。

  （三） 實施重點廢氣排放企業(yè)限產(chǎn)、停產(chǎn)

  市內(nèi)所有未按期完成治理任務(wù)、未安裝廢氣收集處理裝置或設(shè)施不能正常運行、廢氣不能穩(wěn)定達標(biāo)排放的企業(yè)一律停產(chǎn)（停產(chǎn)是指停止生產(chǎn)；對停產(chǎn)后需進行設(shè)備、管路清洗、清掃、放空等維修保養(yǎng)作業(yè)可能產(chǎn)生廢氣污染的企業(yè)，需提前一段時間開始停產(chǎn)作業(yè)的準(zhǔn)備，確保到8月23日上述工序全部完成，停止所有廢氣排放，下同）。石化與化工企業(yè)禁止開、停車作業(yè)與檢修放空作業(yè)。支持和鼓勵相關(guān)企業(yè)妥善安排年度生產(chǎn)計劃，在會期保障階段實施停產(chǎn)大修。嚴(yán)控石化、化工、醫(yī)藥、表面噴涂、印刷等行業(yè)生產(chǎn)過程中無組織有機氣體的排放，制定企業(yè)限產(chǎn)方案，減少VOCs排放（表4）。除上述行業(yè)企業(yè)限產(chǎn)外，還要按照二氧化硫、氮氧化物、煙塵及揮發(fā)性有機物等各項污染物年度控制指標(biāo)減少排放50%以上的要求，排定一批停產(chǎn)、限產(chǎn)企業(yè)名單，并落實停產(chǎn)、限產(chǎn)措施（表5）。

  牽頭單位：市工信委；配合單位：市電力公司、市環(huán)保局；實施單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、經(jīng)開區(qū)管委會、三清山管委會。

  （四）加強油氣揮發(fā)性有機物污染管控

  市內(nèi)所有未安裝油氣回收治理設(shè)施或油氣回收治理設(shè)施不能正常運行的儲油庫、加油站、油罐車一律停止使用。

  牽頭單位：市環(huán)保局；配合單位：市商務(wù)局、中石化上饒銷售分公司、中石油上饒分公司、中石化景德鎮(zhèn)銷售分公司、中石化鷹潭分公司、中石油景德鎮(zhèn)分公司、中石油鷹潭分公司；實施單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、經(jīng)開區(qū)管委會。

  （五）加大限行措施

  做好現(xiàn)有限行措施的交通管制，減少機動車污染排放。嚴(yán)格機動車通行管理，加大對違反高污染禁行和黃標(biāo)車限行等規(guī)定的查處力度，必要時將采取尾號限行等限行措施：

  牽頭單位：上饒市人民政府；實施單位：市公安局、市交通運輸局。

  （六）強化船舶和非道路移動機械管控

  上饒市建筑機械、林業(yè)機械、園林機械、港作機械、工程機械等非道路移動源停用30%。

  牽頭單位：上饒市人民政府；實施單位：市交通運輸局。

  （七）強化施工揚塵污染控制

  推行綠色文明施工，落實建筑和道路施工現(xiàn)場封閉圍擋、設(shè)置沖洗設(shè)施、道路硬化等揚塵防治措施，對揚塵治理不合格、措施落實不到位的施工場地實施停工整頓。加強綠色文明施工，嚴(yán)格落實施工現(xiàn)場封閉圍擋、沖洗設(shè)施使用、道路硬化等防塵措施；加強巡查，對揚塵防治不合格、措施落實不到位的施工工地實施停工整頓。

  上饒市在建的及9月7日前投建大型建筑和道路施工項目名單見表6。

  牽頭單位：市建設(shè)局、市城管局；實施單位：各施工工地。

  （八）控制各類塵源

  上饒市實施工業(yè)企業(yè)和裸地?fù)P塵無組織排放的有效治理，港口、碼頭、車站、商品混凝土攪拌站等裝卸作業(yè)及物料堆場落實控塵措施。

  上饒市煤炭、渣土、沙石等易產(chǎn)生揚塵物料實現(xiàn)密閉化運輸，嚴(yán)禁拋灑滴漏。

  牽頭單位：上饒市人民政府；實施單位：市建設(shè)局、市城管局、交通運管處、公安局。

  （九）加強道路保潔

  落實道路揚塵控制要求，實施道路保潔專項保障方案，推行道路灑水、機械化清掃等低塵作業(yè)方式，對城市主次干道、主要支路等增加作業(yè)頻次，提高道路機掃率和沖洗比例?！拔骱{(lán)”期間，由清掃2次/天，增加清掃4次/天，并在清掃車輛中配備灑水功能。

  牽頭單位：市城管局；實施單位：市環(huán)衛(wèi)所。

  （十）嚴(yán)控其他大氣污染

  城市建成區(qū)嚴(yán)禁露天燒烤、垃圾露天焚燒和秸稈露天焚燒。

  牽頭單位和實施單位：上饒市人民政府、各縣（市、區(qū)）人民政府。

  六、會期應(yīng)急保障措施

  一、啟動條件

  會期保障階段，根據(jù)預(yù)測預(yù)報結(jié)果并經(jīng)專家組會商，達到應(yīng)急保障啟動條件時，在嚴(yán)格落實會期保障措施的基礎(chǔ)上，由峰會環(huán)境質(zhì)量保障指揮部批準(zhǔn)后啟動相關(guān)應(yīng)急保障措施。

  二、解除條件

  經(jīng)監(jiān)測，當(dāng)天杭州市環(huán)境空氣質(zhì)量達到國家二級標(biāo)準(zhǔn)，且經(jīng)預(yù)測預(yù)報和專家會商確認(rèn)會期杭州市環(huán)境空氣質(zhì)量能穩(wěn)定達到國家二級標(biāo)準(zhǔn)，或空氣污染氣象條件低于等于三級時，由峰會環(huán)境質(zhì)量保障指揮部批準(zhǔn)后解除。

  三、應(yīng)急保障措施

  （一） 擴大企業(yè)停產(chǎn)、限產(chǎn)范圍

  在會期保障方案中企業(yè)停限產(chǎn)方案的基礎(chǔ)上，將污染物排放量較大的企業(yè)提高限產(chǎn)比例，并且再落實一批企業(yè)停、限產(chǎn)措施，提高限產(chǎn)比例及新增的企業(yè)名單見表7及8。

  實施企業(yè)停產(chǎn)、限產(chǎn)應(yīng)急措施，應(yīng)確保安全生產(chǎn)。

  牽頭單位：市工信委；配合單位：市電力公司、市環(huán)保局；實施單位：各縣（市、區(qū)）市人民政府、經(jīng)開區(qū)管委會、三清山管委會。

  （二） 嚴(yán)控機動車污染

  全市各級黨政機關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)機動車停駛50%以上。

  牽頭單位：上饒市人民政府；實施單位：各縣（市、區(qū)）人民政府。

  （三） 其他要求

  采取“西湖藍(lán)”行動環(huán)境質(zhì)量指揮部提出的其他保障措施。

  鼓勵各縣（市、區(qū)）制定實施更為嚴(yán)格的工地?fù)P塵、機動車限行等應(yīng)急管控措施。

  七、 保障措施

  （一）高位協(xié)調(diào)，聯(lián)動指揮

  省環(huán)保廳會同有關(guān)設(shè)區(qū)市人民政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)G20峰會空氣質(zhì)量保障工作，落實區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控工作。強化協(xié)調(diào)，區(qū)域聯(lián)動，為實現(xiàn)G20峰會期間“環(huán)境質(zhì)量達標(biāo)、環(huán)境安全無事故”的目標(biāo)任務(wù)提供保障。

  （二）屬地負(fù)責(zé)，嚴(yán)格落實

  我市人民政府成立分管副市長為組長的保障工作小組，編制并落實保障方案。保障方案主要內(nèi)容包括重大保障措施、保障工作機制、聯(lián)絡(luò)名單、保障項目清單等。企業(yè)停限產(chǎn)方案要以企業(yè)2015年生產(chǎn)現(xiàn)狀（新建企業(yè)按2016年現(xiàn)有生產(chǎn)現(xiàn)狀）為基礎(chǔ)，明確停產(chǎn)企業(yè)名單、限產(chǎn)工段設(shè)備。2016年4月15日前，報市人民政府批準(zhǔn)印發(fā)。

  在本市保障方案印發(fā)10日之內(nèi)，制定落實具體停用生產(chǎn)線、生產(chǎn)設(shè)備的詳細(xì)停、限產(chǎn)方案，并對停產(chǎn)企業(yè)、停工工地實施專人負(fù)責(zé)制度，編制完成會期本地機動車限行、工地停工、企業(yè)停、限產(chǎn)等保障工作專項方案和具體運行手冊。屬地政府牽頭，會同工信、住建、環(huán)保等部門對停產(chǎn)企業(yè)、停工工地派專人駐點監(jiān)管。

  （三）強化執(zhí)法，嚴(yán)格監(jiān)管

  完善市督查、縣自查的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管機制。執(zhí)法監(jiān)督檢查在省環(huán)保廳的統(tǒng)一指揮下開展，市保障工作小組統(tǒng)一指揮各縣（市、區(qū)）制定G20峰會期間執(zhí)法檢查工作方案，并根據(jù)方案組織工信、發(fā)改、建設(shè)、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、交通、公安等相關(guān)職能部門和下級政府開展執(zhí)法檢查工作，充分發(fā)揮環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化體系的作用，確保各項環(huán)境保障措施落實，有效防范并及時消除環(huán)境風(fēng)險隱患。會期，要加強環(huán)保巡查力度，對于企業(yè)違規(guī)生產(chǎn)超標(biāo)排放、鍋爐冒黑煙、秸稈和垃圾焚燒等現(xiàn)象要一查到底。

  （四）預(yù)測預(yù)警，聯(lián)動應(yīng)對

  我市接到G20峰會環(huán)境質(zhì)量指揮部預(yù)警后，將立即啟動相關(guān)應(yīng)急保障措施，加強巡查，確保各項應(yīng)急保障措施落實到位。

  2016年上半年，根據(jù)協(xié)作辦及峰會環(huán)境質(zhì)量保障指揮部統(tǒng)一部署，開展峰會環(huán)境質(zhì)量保障模擬演練。

  （五）強化督查，嚴(yán)肅問責(zé)

  在市政府統(tǒng)一指揮下，市環(huán)保局牽頭加強對各縣（市、區(qū)）的督查。會前整治和準(zhǔn)備階段，結(jié)合年度大氣污染防治工作落實，重點加大對各地組織領(lǐng)導(dǎo)、編制工作方案及推進會前大氣污染防治專項整治工作的督察力度；會期階段，重點對各地會期保障措施及應(yīng)急保障措施落實情況的開展督查。各縣（市、區(qū)）應(yīng)建立督查組，對落實情況進行監(jiān)督檢查。6月底前，每季組織不少于一次的專項督查，推進會前大氣污染整治工作；7月1日起，每月組織不少于一次的專項督查，全面做好峰會環(huán)境質(zhì)量保障的各項準(zhǔn)備工作。對未落實有關(guān)措施造成嚴(yán)重影響的，嚴(yán)格依規(guī)實行問責(zé)。

  八、 保障工作小組

  為配合好2016年杭州G20峰會環(huán)境空氣質(zhì)量區(qū)域協(xié)作保障工作，市政府決定成立上饒市G20峰會環(huán)境空氣質(zhì)量區(qū)域協(xié)作保障工作小組，成員名單及聯(lián)系方式見表9，主要職責(zé)為在國家有關(guān)方面的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮下，全面負(fù)責(zé)峰會期間上饒市環(huán)境空氣質(zhì)量保障工作的統(tǒng)籌謀劃、組織實施、工作協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)等。

  工作小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市環(huán)保局，扈才彪同志兼任辦公室主任。

  工作小組辦公室下設(shè)3個專項工作組，具體為：

  （一）綜合協(xié)調(diào)組

  召集人為市環(huán)保局分管領(lǐng)導(dǎo)。市應(yīng)急辦、市發(fā)改委、市工信委、市公安局、市建設(shè)局、市城管局、市交通運輸局、市商務(wù)局、市市場和質(zhì)量監(jiān)督管理局、市發(fā)改委、市電力公司、中石化上饒銷售分公司、中石油上饒分公司等單位、政府的承擔(dān)綜合協(xié)調(diào)任務(wù)的業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)人參加。

  主要職責(zé)：負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市峰會環(huán)境空氣質(zhì)量保障工作。督促指導(dǎo)各地和相關(guān)部門成立領(lǐng)導(dǎo)組織機構(gòu)，制定工作方案和各類專項子方案；負(fù)責(zé)與省有關(guān)部門和杭州峰會籌備辦進行信息對接，協(xié)調(diào)各縣（市、區(qū)）實現(xiàn)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)動；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)環(huán)保廳和長三角區(qū)域大氣污染防治協(xié)作小組辦公室。

  （二）會期和應(yīng)急管控組

  召集人為市工信委、市公安局、市環(huán)保局、市城管局、市建設(shè)局分管領(lǐng)導(dǎo)。市應(yīng)急辦、市發(fā)改委、市工信委、市公安局、市建設(shè)局、市城管局、市交通運輸局、市商務(wù)局、市市場和質(zhì)量監(jiān)督管理局、市電力公司、中石化上饒銷售分公司、中石油上饒分公司等部門（單位）、政府承擔(dān)會期和應(yīng)急管控任務(wù)的業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)人參加。

  主要職責(zé)：負(fù)責(zé)指導(dǎo)各地確定管控的區(qū)域范圍、各類重點管控名單，指導(dǎo)各地編制管控措施實施計劃和監(jiān)督方案，組織開展會期專項執(zhí)法檢查，督促指導(dǎo)各地各部門（單位）落實各項會期管控措施和應(yīng)急保障措施。

  （三）現(xiàn)場督察組

  召集人為市政府督察室、市政府應(yīng)急辦分管領(lǐng)導(dǎo)，相關(guān)成員單位局領(lǐng)導(dǎo)為組長，抽調(diào)骨干力量組成6個督察組，赴各縣（市、區(qū)）進行督查。督促指導(dǎo)各地各部門加快推進會前整治工作，落實會期管控措施，對整治工作進展緩慢和環(huán)境空氣質(zhì)量保障措施未落實的情況進行通報，協(xié)調(diào)處理和解決存在的突出問題，確保完成大會環(huán)境空氣質(zhì)量保障任務(wù)（督查方案另行制發(fā)）。