保持節(jié)能減排好勢頭須加大攻堅力度

  國家統(tǒng)計局最新數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，我國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗同比下降5.2％。與此同時，環(huán)境保護部最新發(fā)布信息表明，全國338個地級及以上城市空氣平均優(yōu)良天數(shù)比例達到76.7％，同比提高4個百分點；主要污染物排放量繼續(xù)減少，細顆粒物（PM2.5）平均濃度同比下降9.3％。

  今年上半年，節(jié)能減排、環(huán)境治理雙雙交出不俗“答卷”?？梢哉f，這與工業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化直接相關(guān)。今年上半年，采礦業(yè)生產(chǎn)增長0.1％，遠低于規(guī)模以上工業(yè)增速，其中二季度更是下降1.6％；六大高耗能行業(yè)生產(chǎn)增長6.2％，比2015年和2014年分別回落0.1個百分點和1.3個百分點。采礦業(yè)在工業(yè)中的比重繼續(xù)降低，高耗能行業(yè)也處于近年來較低水平，表明工業(yè)生產(chǎn)發(fā)展過度依賴資源的狀況正在得到明顯改善。

  當(dāng)然，扭轉(zhuǎn)高投入、高消耗、高污染的粗放發(fā)展模式，構(gòu)建高效、清潔、低碳、循環(huán)綠色制造體系付諸實施，也為節(jié)能減排改善環(huán)境作出重大貢獻。今年4月，工業(yè)和信息化部發(fā)布《綠色制造2016專項行動實施方案》，進一步提升部分行業(yè)清潔生產(chǎn)水平，提出實施傳統(tǒng)制造業(yè)綠色化改造、重點流域部分行業(yè)水污染防治清潔化改造，支持一批高風(fēng)險污染物削減項目，從源頭減少汞、鉛、高毒農(nóng)藥等高風(fēng)險污染物的產(chǎn)生和排放，進一步挖掘工業(yè)節(jié)能減排潛力。

  實踐表明，推行更嚴(yán)格的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、排放標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法，就能收獲環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的良好效果。以鋼鐵企業(yè)為例，隨著其環(huán)保投入的不斷加大，污染物排放大幅減少；通過實施燒結(jié)煙氣脫硫及回收富余煤氣，推進油改氣、煤改氣等項目落地，我國噸鋼二氧化硫排放量由近3千克降為0.85千克左右。如今，鋼鐵行業(yè)看起來比過去“干凈”了許多。

  但是，隨著鋼鐵、電解鋁、水泥、石化和化工等大宗商品價格的觸底回升，及西部地區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施項目陸續(xù)開工建設(shè)，相關(guān)高耗能行業(yè)生產(chǎn)有可能回升。節(jié)能減排的良好勢頭能否持續(xù)，值得關(guān)注。特別是，隨著經(jīng)濟效益的持續(xù)低迷，如何解決高耗能行業(yè)節(jié)能減排內(nèi)生動力不足的問題就變得愈發(fā)關(guān)鍵。

  筆者認為，破題的總原則，就是要用足經(jīng)濟激勵與環(huán)境約束的手段，推動企業(yè)綠色發(fā)展，這是沒有回旋余地的。為此，嚴(yán)格新、改、擴建項目能評環(huán)評，提高項目的節(jié)能環(huán)保準(zhǔn)入門檻，要求新上項目的能效、環(huán)保指標(biāo)必須達到國內(nèi)同行業(yè)、同規(guī)模領(lǐng)先水平；推進能耗限額標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，提高標(biāo)準(zhǔn)的限定值及準(zhǔn)入值，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；強化資金引導(dǎo)，設(shè)立工業(yè)綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)基金、引導(dǎo)社會資本參與工業(yè)綠色化改造等，都是對癥下藥的“良方”。當(dāng)然，最根本的還是推動建立公平、公正的市場環(huán)境，強化能耗、環(huán)保、質(zhì)量和安全的綜合監(jiān)管，嚴(yán)格公平執(zhí)法，提高企業(yè)違法成本。

  總之，隨著治氣、治水、治土行動的深入，節(jié)能減排、改善環(huán)境面臨的挑戰(zhàn)雖大，但攻堅克難的力度會更大。