劉世錦：讓東南三省派官員拯救東北三省

  8月19-20日，由東北大學、中國（海南）改革發(fā)展研究院、中國東北振興研究院共同發(fā)起，聯(lián)合哈爾濱、沈陽、長春、大連四市政府共同主辦的“破題發(fā)力：東北全面振興的新體制與新機制——2016東北振興論壇”在哈爾濱市舉行。國內(nèi)眾多著名專家、學者、企業(yè)家，以及東北四大城市的市長、副市長參會發(fā)言。這是第二屆東北振興論壇，距2015年10月舉辦的第一屆東北振興論壇已過去將近一年。

  原國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任劉世錦為東北振興開出的新藥方是“體制復(fù)制”。劉世錦認為，東北振興必須在體制改革上拿出亮點。他建議，東北三省各找東南三省結(jié)合，搞“特殊合作區(qū)”，由東南三省派出官員參與管理，且直接把東南三省的體制移植到“特殊合作區(qū)”。

  媒體報道，國家發(fā)改委再出重拳支持東北振興，擬三年分年度明確了137項重點工作和127個重大項目，預(yù)計總投資規(guī)模在1.6萬億左右。國家發(fā)改委走的是和劉世錦所主張的重在體制改革的不同道路。

  以下為劉世錦現(xiàn)場部分演講內(nèi)容：

  劉世錦：尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)，各位來賓，下午好！我感覺今天最具挑戰(zhàn)性的是主持人把控時間。開始是我們請市長在那發(fā)言，不能打斷，然后呢？是碰上了中國最厲害的、也是最強勢的女企業(yè)家（董明珠）。我感覺剛才發(fā)改委的楊司長的時間把控非常好，體現(xiàn)了改革精神，前一段時間學習以后，中央機關(guān)的遵守紀律的精神，他很謙虛。我以前是在國務(wù)院發(fā)展研究中心工作的，也算一個當官的，現(xiàn)在已經(jīng)是退了，不當官了，就是一個專家學者。我想我們專家、學者能干什么呢？（主持人）遲院長也是專家學者，我們不能讓他再為難了，我們該說的很多話就不說了，長說的話就短說。

  我這次講的題目是“以體制復(fù)制換環(huán)境為突破口，推動東北再振興”。我想說的問題是，東北現(xiàn)在改革到底是怎么改？最近我們也在討論，東北體制問題到底是什么？比如說國企體制，還有政府的行為、政企關(guān)系等等，還有人們的思想觀念。就這些問題，好像都是問題，但是你說單獨哪一個問題好像都不是，但是連起來是一個系統(tǒng)問題。還有一點，我們感覺到這個體制有兩種，一種是所謂的顯性體制，一種是隱形體制。什么是隱形體制呢？就是人的思維方式、做事方式、獎懲方式，或者說和明規(guī)則相對應(yīng)的“潛規(guī)則”。

  我曾經(jīng)聽到一個企業(yè)家講一個話，他說政府剛來招商引資的時候，看文件上寫得都很好，很受鼓舞就來了。但是來了以后發(fā)現(xiàn)，真正要辦事的時候，那些文件上寫的東西都等于零，最后管用的還是背后那些，還是靠關(guān)系，關(guān)系不硬還不行，就是所謂“潛規(guī)則”。所以，我們這個體制問題，到底怎么來解決？東北改革現(xiàn)在面臨的是顯性體制加隱性體制的整體的體制環(huán)境怎么來進行改革？

  從這個角度來講，我說一個想法或者是建議，就是嘗試體制復(fù)制以換環(huán)境為突破口帶動東北再振興。東北再振興需要新的思想解放，在制度創(chuàng)新上要做大的文章，而不能僅限于以前的老辦法。一種可以探討的思路是在一定范圍之內(nèi)換環(huán)境，嘗試體制復(fù)制。大概什么意思呢？我舉一個例子。

  前一段時間，我到廣東做一個調(diào)研，廣東、深圳不錯，大家都知道，但是距離深圳一百公里的往東北方向走一點，有一個叫汕尾的地方，這個地方發(fā)展水平是相當?shù)偷?，不僅是低于廣東，也低與全國的平均發(fā)展水平。什么問題呢？問題很多，包括體制問題、規(guī)劃問題。五年前，廣東省委作出一個重要的決策，深圳市和汕尾市聯(lián)合舉辦深汕特殊合作區(qū)，先搞了三年，互相掣肘，大概是兩年前，廣東省委做了一個非常重要的決定，干部以深圳派的干部為準，一些政策和辦法都用深圳現(xiàn)有的辦法。這一搞整個就活了，很多投資、很多人就過來了?，F(xiàn)在的那個合作區(qū)有大概幾百個項目開工了，整個可以講是一個產(chǎn)業(yè)新城正在崛起，一片熱火朝天。

  這種做法，我們能不能適當?shù)耐茝V？剛才楊司長講了一個，能不能和外省的開發(fā)區(qū)搞一極多元，我感覺思路很好。我們的思路能不能放得更開一點？提一個建議，可以考慮與經(jīng)濟發(fā)展和市場經(jīng)濟建設(shè)水平比較高的廣東、浙江、江蘇三省和東北三省分別對口合作，開辦特殊合作區(qū)。大體上相當于一個市的范圍。在這個合作區(qū)的范圍之內(nèi)，咱們東北可以謙虛一些，比如說東南三省派一些干部來，讓他們把這個局面打通一下，可以用東南三省現(xiàn)在已經(jīng)行之有效的一些政策、規(guī)則，形成一個合理的利益共享、分享共擔的機制。汕尾的合作區(qū)，把這個利益機制也調(diào)整了一下，大概GDP深圳只占70%，汕尾是占30%。稅收是一半留在合作區(qū)內(nèi)部，一半是由這兩個地區(qū)對半分，現(xiàn)在形成了比較好的利益機制。所以說，我們能不能也這樣，有一個比較好的利益機制？我最近宣傳這個觀點，有些報紙有些媒體說，讓東南三省派干部到東北去，我說這個稍微有點曲解。其實我特別強調(diào)的是，我們還是要運用他們的一些辦法、一些機制，形成一個小環(huán)境。干部不過來也行，不都過來也行，可以用幾個。但是你光有干部，不換體制機制，沒有一個小環(huán)境，這個事恐怕是很難有長效。

  東北振興，現(xiàn)在很需要形成新的熱點。讓大家感覺到，東北這個地方正在發(fā)生一些重要的變化。而且，就這類合作，只有在我們現(xiàn)在就中國特色的社會主義制度下，才能搞起來。其他國家西方國家，更不要說發(fā)展中國家，搞不起來，這個是我們的體制優(yōu)勢。而且是新常態(tài)下，我們推進改革一個新的嘗試，也是一個新的創(chuàng)新。

  東北人是很有創(chuàng)新精神的，很有對外開放的精神。當年闖東北，闖關(guān)東是什么精神呢？就是一種冒險的精神，對外開放的精神。這種精神，我想現(xiàn)在東北還有，只要我們把我們的體制機制理順，先搞一個小的環(huán)境，然后逐步的改善一個大的環(huán)境，東北的活力就可以煥發(fā)出來，東北振興的目標一定能夠?qū)崿F(xiàn)，謝謝大家！