[獨(dú)家]從開(kāi)展鋼鐵煤炭化解過(guò)剩產(chǎn)能專(zhuān)項(xiàng)督查說(shuō)到水泥專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)督查

  據(jù)工信部官網(wǎng)消息，2016年8月25日-9月1日，工業(yè)和信息化部副部長(zhǎng)辛國(guó)斌帶隊(duì)，率領(lǐng)第二督查組赴河北、河南、江西、福建4省開(kāi)展鋼鐵煤炭化解過(guò)剩產(chǎn)能專(zhuān)項(xiàng)督查。對(duì)地方政策落實(shí)、任務(wù)分解、獎(jiǎng)補(bǔ)資金籌措使用、職工安置、開(kāi)展“三個(gè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”、信息公開(kāi)等工作開(kāi)展情況進(jìn)行了深入了解，實(shí)地督查了各地列入化解任務(wù)的部分鋼鐵、煤炭企業(yè)。辛國(guó)斌對(duì)地方提出了三項(xiàng)工作要求，其中第二項(xiàng)為，扎實(shí)做好“三個(gè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”，堅(jiān)決淘汰違法違規(guī)及環(huán)保、國(guó)土、能耗、質(zhì)量、安全等達(dá)不到要求的產(chǎn)能，切實(shí)利用好法律手段推進(jìn)化解過(guò)剩產(chǎn)能工作。按國(guó)務(wù)院開(kāi)展重點(diǎn)督查八個(gè)方面內(nèi)容之六是開(kāi)展“三個(gè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”情況。重點(diǎn)督查各地開(kāi)展淘汰落后、違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目清理、聯(lián)合執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)情況，是否全面開(kāi)展安全、環(huán)保、能耗、質(zhì)量、國(guó)土、礦山等執(zhí)法和達(dá)標(biāo)檢查，煤礦是否嚴(yán)格執(zhí)行減量化生產(chǎn)措施。這次專(zhuān)項(xiàng)督查雖針對(duì)鋼鐵煤炭重點(diǎn)化解過(guò)剩產(chǎn)能行業(yè)，但所提出的要求同樣適用于水泥化解過(guò)剩產(chǎn)能。

  在9月5日剛公布的《二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會(huì)公報(bào)》的內(nèi)容中也提及了產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。公報(bào)指出，我們認(rèn)識(shí)到，鋼鐵和其他行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩是一個(gè)全球性問(wèn)題，需要集體應(yīng)對(duì)。我們也認(rèn)識(shí)到，政府或政府支持的機(jī)構(gòu)提供的補(bǔ)貼和其他類(lèi)型的支持可能導(dǎo)致市場(chǎng)扭曲并造成全球產(chǎn)能過(guò)剩，因此需要予以關(guān)注。

  今年5月，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)建材工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見(jiàn)》，《意見(jiàn)》所提出目標(biāo)任務(wù)第一項(xiàng)就是到2020年，再壓減一批水泥熟料產(chǎn)能，產(chǎn)能利用率回到合理區(qū)間。壓減產(chǎn)能很重要的方面是淘汰落后產(chǎn)能?！兑庖?jiàn)》從環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全達(dá)標(biāo)和淘汰落后工藝技術(shù)與裝備的產(chǎn)能方面明確了政策界線。

  ——污染物排放達(dá)不到要求或超總量排污的，實(shí)施按日連續(xù)處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。

  ——能耗超限額的，應(yīng)在6個(gè)月內(nèi)整改達(dá)標(biāo)；確需延長(zhǎng)整改期限的，經(jīng)申請(qǐng)可延長(zhǎng)不超過(guò)3個(gè)月的期限；逾期仍不達(dá)標(biāo)的，依法關(guān)停退出。

  ——依法查處生產(chǎn)、銷(xiāo)售不符合國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)水泥產(chǎn)品和無(wú)生產(chǎn)許可證生產(chǎn)、銷(xiāo)售水泥產(chǎn)品的違法行為。產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)不到國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，依法查處并責(zé)令停產(chǎn)整改，6個(gè)月內(nèi)未整改或整改仍不達(dá)標(biāo)的，依法關(guān)停退出。

  ——安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和安全生產(chǎn)條件達(dá)不到要求的，應(yīng)立即停產(chǎn)整改，6個(gè)月內(nèi)未整改或整改仍不達(dá)標(biāo)的，依法關(guān)停退出。

  ——使用《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）（修正）》淘汰類(lèi)工藝技術(shù)與裝備的產(chǎn)能，要立即關(guān)停退出。

  就在前不久，從國(guó)家審計(jì)署對(duì)國(guó)家重大政策措施貫徹落實(shí)跟蹤審計(jì)結(jié)果看，就查出有該限期淘汰的設(shè)備非但不按時(shí)淘汰，而且繼續(xù)生產(chǎn)的水泥企業(yè)。從中央環(huán)境保護(hù)督察組開(kāi)展環(huán)境保護(hù)督察試點(diǎn)省中查到屬于《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）》明確淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備還在繼續(xù)生產(chǎn)的多個(gè)水泥企業(yè)。從中央第七環(huán)保督察組在查環(huán)保投訴案件中，除有水泥企業(yè)存在環(huán)保問(wèn)題外，企業(yè)所持有的生產(chǎn)許可證和省臨時(shí)排污許可證都已過(guò)期，屬于無(wú)證生產(chǎn)。早該處理的問(wèn)題，非得等中央查到才動(dòng)手處理，至少說(shuō)明地方（主動(dòng)）開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)環(huán)節(jié)似更顯得薄弱，地方對(duì)所屬轄區(qū)內(nèi)水泥企業(yè)明令淘汰的落后生產(chǎn)工藝裝備都遲遲下不了刀子，對(duì)不屬淘汰類(lèi)的企業(yè)更下不了刀子。甚至證已過(guò)期還能照樣生產(chǎn)。看來(lái)，不“督”還真不行。

  水泥行業(yè)主管部門(mén)理應(yīng)組織專(zhuān)項(xiàng)督查，對(duì)執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)定下期限，否則“6個(gè)月”何時(shí)起算永遠(yuǎn)是個(gè)未知數(shù)，沒(méi)有開(kāi)始，何來(lái)結(jié)果。在工信部《關(guān)于同意吉林省開(kāi)展壓減水泥過(guò)剩產(chǎn)能加快行業(yè)脫困轉(zhuǎn)型發(fā)展試點(diǎn)的批復(fù)》中把吉林省工業(yè)主管部門(mén)會(huì)同省級(jí)有關(guān)部門(mén)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)提高到為試點(diǎn)營(yíng)造公平環(huán)境和良好氛圍的高度。國(guó)辦文件下發(fā)已過(guò)4個(gè)月了，水泥行業(yè)各地開(kāi)展淘汰落后、違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目清理、聯(lián)合執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)做得咋樣，壓減產(chǎn)能工作開(kāi)展得如何，同樣需要水泥行業(yè)主管部門(mén)組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督查。