[獨家]地區(qū)水泥行業(yè)建設項目庫完善并公開確已時不我待
據(jù)建材聯(lián)合會公布消息,有舉報安徽某公司2013年在貴州銅仁市碧江區(qū)新莊村違規(guī)建設日產(chǎn)4500噸×2熟料生產(chǎn)線,浙江某公司2013年在貴州岑鞏縣違規(guī)建設日產(chǎn)4500噸水泥熟料生產(chǎn)線。聯(lián)合會表示,將會同中國水泥協(xié)會對舉報的水泥違規(guī)項目將會同地方協(xié)會和地方政府進行追查、核實。對核實確認的違規(guī)項目,將根據(jù)情況提出處理意見,提請國家有關部門和地方政府認真查處。
消息所稱兩個項目三條線都是在2013年建設,應該屬于2013年國務院41號文件分類妥善處理(廣義意義)在建違規(guī)項目范疇。
如果項目在41號文件2013年10月6日印發(fā)前還未開工,則屬一律不得開工建設項目范疇。如項目在文件10月6日印發(fā)前已違規(guī)開工,則屬地方政府要按照41號文件要求進行全面清理項目范疇。對確有必要建設項目,要在符合布局規(guī)劃和環(huán)境承載力要求,以及等量或減量置換原則等基礎上,由地方政府提出申請報告,報發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部認定。對未予認定的在建違規(guī)項目一律不得續(xù)建。今年5月5日國務院辦公廳印發(fā)《關于促進建材工業(yè)穩(wěn)增長調結構增效益的指導意見》(國辦發(fā)〔2016〕34號 ),進一步明確為,對國發(fā)〔2013〕41號文件印發(fā)前的水泥違規(guī)項目,未經(jīng)工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合公告、認定或明確由地方視情處理的,停止生產(chǎn)許可受理,已受理的一律不予許可。即加上了明確由地方視情處理這一環(huán)節(jié),這類項目也可上“戶口”。
2013年12月2日國務院印發(fā)《關于發(fā)布政府核準的投資項目目錄(2013年本)的通知》(國發(fā)〔2013〕47號)。文件明確,水泥項目由省級政府核準,并要求國務院有關部門和地方政府要按照國務院關于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾指導意見的要求,嚴格控制新增產(chǎn)能。2014年10月31日國務院印發(fā)《關于發(fā)布政府核準的投資項目目錄(2014年本)的通知》(國發(fā)〔2014〕53 號)。將水泥改為列在目錄外的項目,實行備案管理,并要求要嚴格執(zhí)行《國務院關于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導意見》,各地方、各部門不得以其他任何名義、任何方式備案新增產(chǎn)能項目。
由于投資項目立項條件的改變,34號文件明確,《國務院關于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導意見》(國發(fā)〔2013〕41號)印發(fā)后核準或備案的項目,凡是未按規(guī)定開展產(chǎn)能置換導致新增產(chǎn)能的,要嚴肅查處,國土、環(huán)保、質檢等部門和金融機構一律不予支持。如項目原屬不得開工建設,但在國務院發(fā)布(修訂)《政府核準的投資項目目錄》后,按規(guī)定開展產(chǎn)能置換,并經(jīng)省級政府核準(或備案),則項目應屬手續(xù)合規(guī)。當然,如項目所在省現(xiàn)在就能做到34號文件所規(guī)定“省級人民政府有關部門完善并公開本地區(qū)水泥行業(yè)建設項目庫;對國發(fā)〔2013〕41號文件印發(fā)后核準備案、點火投產(chǎn)的項目,要逐條注明具體情況”要求的話,則更盡善盡美了。至于手續(xù)合規(guī)的項目在手續(xù)有效期內(nèi)建或不建,或建成后什么時間點火則完全是企業(yè)投資自主權。
這兩個項目如屬違規(guī),理應可視作“頂風作案”。按34號文件規(guī)定,對隱瞞信息或違規(guī)建設的項目,一經(jīng)舉報并查證屬實,將予以公告,并追究相關責任。由此也可看出,34號文件提出“地區(qū)水泥行業(yè)建設項目庫應盡快完善并公開”工作要求確已時不我待。
編輯:張敏
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