浙江關(guān)于推進(jìn)全省海綿城市建設(shè)的實(shí)施意見

  浙江省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)全省海綿城市建設(shè)的實(shí)施意見已經(jīng)印發(fā)。詳情如下：

浙江省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)全省海綿城市建設(shè)的實(shí)施意見

浙政辦發(fā)〔2016〕98號(hào)

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：

  海綿城市是指通過加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實(shí)現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2015〕75號(hào)）和省委十三屆九次全會(huì)、省委城市工作會(huì)議精神，加快推進(jìn)全省海綿城市建設(shè)，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見：

  一、總體要求

  （一）基本要求。以建設(shè)“兩美”浙江為目標(biāo)，以“五大發(fā)展理念”為引領(lǐng)，切實(shí)轉(zhuǎn)變城市規(guī)劃、建設(shè)理念，大力推進(jìn)海綿城市建設(shè)。結(jié)合“五水共治”，有效利用雨水資源，推進(jìn)工程治水向生態(tài)治水轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)雨水徑流由快速排除、末端集中、收納治污向慢排緩釋、源頭分散、自然凈化轉(zhuǎn)變；充分發(fā)揮和利用城市水體、綠地、市政基礎(chǔ)設(shè)施、各類城市建筑體等對雨水的滲透、吸納和凈化作用，最大程度實(shí)現(xiàn)雨水在城市區(qū)域的自然積存、自然滲透和自然凈化，提升城市排水防澇能力和流域防洪能力，有效削減徑流污染，加快構(gòu)建健康完善的城市水生態(tài)系統(tǒng)。

  （二）基本原則。

  規(guī)劃引領(lǐng)。在城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃中全面落實(shí)海綿城市建設(shè)理念，加強(qiáng)各類規(guī)劃間的協(xié)調(diào)與融合，突出城市規(guī)劃的引導(dǎo)調(diào)控作用，實(shí)現(xiàn)以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)。

  生態(tài)優(yōu)先。高效利用雨水資源，將綠色設(shè)施（自然途徑）與灰色設(shè)施（人工措施）相結(jié)合并優(yōu)先采用綠色設(shè)施，確保城市排水防澇安全，有效削減徑流污染，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

  分區(qū)實(shí)施。根據(jù)城市總體規(guī)劃和排水、排污分區(qū)情況，確定不同的徑流控制率及相關(guān)控制指標(biāo)。城市新建城區(qū)及新建建筑、道路、公園、水系、廣場等，應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)低影響開發(fā)（LID）理念；老城區(qū)應(yīng)結(jié)合城市綜合整治、老舊小區(qū)（棚戶區(qū)）改造、低洼易澇點(diǎn)和河道整治等逐步實(shí)施。

  因地制宜。綜合考慮各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件、自然條件、水資源狀況（自然水文狀態(tài)）、原有排水設(shè)施能力等因素，平原、丘陵、山地、海濱等不同類型城市應(yīng)因地施策，結(jié)合城市規(guī)劃建設(shè)、舊城改造，統(tǒng)籌推進(jìn)海綿城市建設(shè)。

  （三）目標(biāo)任務(wù)。綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，最大限度減少城市開發(fā)建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的影響，就地消納和利用70%以上的降雨。2016年起，全省各城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)以及有條件實(shí)施的新開工項(xiàng)目要全面落實(shí)海綿城市建設(shè)要求；到2020年，設(shè)區(qū)市建成區(qū)25%以上的面積、縣級(jí)市建成區(qū)20%以上的面積達(dá)到上述目標(biāo)要求；到2030年，設(shè)區(qū)市和縣級(jí)市建成區(qū)80%以上的面積、其他縣城建成區(qū)50%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求。

  二、建設(shè)重點(diǎn)

  （一）加強(qiáng)城市河流和湖泊整治。城市建設(shè)改造過程中，要根據(jù)海綿城市建設(shè)控制目標(biāo)與技術(shù)要求，合理確定保護(hù)與改造方案，嚴(yán)格保護(hù)現(xiàn)狀河流、湖泊、濕地、坑塘等城市自然水體，劃定城市藍(lán)線，禁止侵占河湖水域岸線。要利用城市自然水體，設(shè)計(jì)濕塘、雨水濕地等具有雨水調(diào)蓄與凈化功能的低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)，凈化初期雨水，同時(shí)與城市雨水管渠系統(tǒng)、雨水地面徑流排放系統(tǒng)及下游水系相銜接。強(qiáng)化水系溝通，保護(hù)現(xiàn)有濕地，嚴(yán)禁隨意填埋河道水系，有條件的城市要恢復(fù)已填埋的河道增加水面率，加快貫通骨干河道，打通城市“斷頭河”，健全城市河網(wǎng)水系，提高水體自凈能力。充分考慮河湖水系的容量，保證城市防洪排澇需要的過水能力和調(diào)蓄庫容。與流域、區(qū)域防洪規(guī)劃相銜接，完善城市防洪排澇體系，妥善安排城市洪澇水滯蓄和外排出路，統(tǒng)籌布局泄洪通道和蓄滯場所，合理確定城市防洪排澇分區(qū)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)城市開發(fā)建設(shè)過程中水土保持預(yù)防監(jiān)督管理工作，執(zhí)行水土保持設(shè)施“三同時(shí)”制度，嚴(yán)控新增人為水土流失，促進(jìn)雨水徑流源頭減排。

  （二）優(yōu)化城市公園和綠地建設(shè)。將構(gòu)建海綿型綠地系統(tǒng)作為園林城市建設(shè)、生態(tài)園林城市建設(shè)的重要內(nèi)容。城市公園和綠地系統(tǒng)要考慮綠網(wǎng)、水網(wǎng)、綠道網(wǎng)的有機(jī)融合，結(jié)合綠地周邊水系、市政設(shè)施和房屋建筑等統(tǒng)籌開展設(shè)計(jì)，在滿足生態(tài)、景觀、游憩等功能的基礎(chǔ)上，同步考慮為周邊區(qū)域提供雨水滯留、緩釋的空間，提高區(qū)域內(nèi)雨水調(diào)蓄和凈化等功能。要因地制宜采取小微濕地、雨水花園、下沉式綠地、植草溝、植被緩沖帶、雨水濕地、雨水塘、生態(tài)堤岸、生物浮床等低影響開發(fā)措施，園路、綠道和停車場等區(qū)域采用透水鋪裝等，提高雨水滲透能力，有效削減地表徑流峰值和流量，凈化雨水徑流，合理利用雨水資源。

  （三）改善城市道路和廣場排水。要規(guī)劃設(shè)計(jì)符合低影響開發(fā)要求的道路高程、道路橫斷面、綠化帶及排水系統(tǒng)，提高道路對雨水的滲滯能力。新建道路應(yīng)結(jié)合紅線內(nèi)外綠地空間、道路縱坡及橫斷面設(shè)計(jì)、市政雨水排放系統(tǒng)布局等，優(yōu)先采用生態(tài)排水。已建道路可通過路緣石改造、增加植草溝、溢流口等方式將道路雨水徑流引到綠地空間，實(shí)現(xiàn)雨水滲、滯、蓄、凈后再排，需進(jìn)行雨污分流改造的要盡快完成。城市廣場、城市慢行系統(tǒng)、公共停車場以及非重型車輛通道優(yōu)先采用透水鋪裝，城市道路紅線寬度超過60米的道路兩側(cè)、學(xué)校操場兩側(cè)要逐步規(guī)劃、建設(shè)配套雨水蓄水設(shè)施。城市廣場可在地下建設(shè)蓄水池用于綠化灌溉和景觀水體補(bǔ)水，改善廣場排水。

  （四）促進(jìn)居住建筑和小區(qū)調(diào)蓄。新建建筑和小區(qū)要按照低影響開發(fā)的要求規(guī)劃建設(shè)排水系統(tǒng)。在場地條件允許的情況下，非機(jī)動(dòng)車道、地面停車場和消防通道應(yīng)采用透水鋪裝增加雨水自然滲透空間，可滲透地面面積比率不應(yīng)低于40%。有條件的建成區(qū)應(yīng)根據(jù)可滲透地面面積比率進(jìn)行透水性改造。新建建筑和小區(qū)要全面推行建筑屋頂綠化和立體綠化，增加雨水滲透、凈化和收集利用設(shè)施；既有建筑和小區(qū)可結(jié)合實(shí)際情況對建筑屋頂、周邊綠地以及景觀水體等實(shí)施低影響開發(fā)改造。要結(jié)合小區(qū)景觀水體建設(shè)雨水濕地和蓄水池，用于綠化灌溉、景觀水體補(bǔ)水和道路清洗保潔等。政府投資建設(shè)的公共性建筑、保障性住房和棚戶區(qū)（危舊房、老舊小區(qū)）改造項(xiàng)目要率先落實(shí)海綿型住區(qū)的要求。

  （五）推進(jìn)公共建筑項(xiàng)目海綿體建設(shè)。機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、文化體育場館、交通場館和商業(yè)綜合體等各類大型公共建筑項(xiàng)目要率先推進(jìn)海綿體建設(shè)，減少非透水性硬質(zhì)鋪裝面積，有條件的要配套建設(shè)具有削峰調(diào)蓄功能的景觀水池、低洼水塘等。規(guī)劃用地面積2萬平方米以上的新建建筑物，要按照每萬平方米建設(shè)用地不小于100立方米的標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)綜合蓄水設(shè)施，有條件的工礦企業(yè)、工業(yè)廠區(qū)宜建設(shè)雨水收集、蓄存和利用設(shè)施。

  （六）延伸開展城鄉(xiāng)一體化海綿體建設(shè)。在推進(jìn)小城鎮(zhèn)和村莊建設(shè)過程中，要結(jié)合推進(jìn)實(shí)施重點(diǎn)中心鎮(zhèn)、綜合規(guī)劃建設(shè)示范創(chuàng)建鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范村等建設(shè)，因地制宜規(guī)劃建設(shè)海綿型鎮(zhèn)村。海綿型鎮(zhèn)村建設(shè)要強(qiáng)調(diào)與周圍自然生態(tài)環(huán)境的有機(jī)結(jié)合，運(yùn)用低成本和自然生態(tài)的方法提高鎮(zhèn)村雨水吸納和排放能力。

  三、主要舉措

  （一）科學(xué)編制專項(xiàng)規(guī)劃。2016年10月底前，設(shè)區(qū)市和縣級(jí)市完成海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃草案編制，并于12月底前完成報(bào)批；2017年6月底前，其他縣城完成海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃編制。各地在編制和修編城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃以及道路、綠地、排水防澇、河網(wǎng)水系等相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，要將低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)作為重要內(nèi)容，把雨水年徑流總量控制率作為剛性控制指標(biāo)；已完成編制的相關(guān)規(guī)劃，要結(jié)合海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃及時(shí)進(jìn)行修編。在劃定城市藍(lán)線時(shí)，要充分考慮自然生態(tài)空間格局，科學(xué)界定城市增長邊界，保護(hù)好山、水、田、林、湖自然本底，夯實(shí)海綿城市的生態(tài)基礎(chǔ)。要根據(jù)海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃建立海綿城市工程項(xiàng)目儲(chǔ)備制度。

  （二）落實(shí)建設(shè)管控手段。按照海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃要求，劃定并落實(shí)藍(lán)線、綠線，建立和完善規(guī)劃管控制度，將海綿城市建設(shè)的要求和剛性控制指標(biāo)落實(shí)到規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工建設(shè)等各個(gè)環(huán)節(jié)，確保低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)與主體建設(shè)項(xiàng)目同時(shí)規(guī)劃設(shè)計(jì)、同時(shí)施工建設(shè)、同時(shí)投入使用。在建設(shè)工程施工圖審查、施工許可等環(huán)節(jié)，要將海綿城市相關(guān)工程措施作為重要審查內(nèi)容；工程竣工驗(yàn)收報(bào)告中，應(yīng)當(dāng)寫明海綿城市相關(guān)工程措施的落實(shí)情況，并提交備案機(jī)關(guān)。要將建筑與小區(qū)的雨水收集利用、可滲透地面、藍(lán)線規(guī)定等海綿城市建設(shè)技術(shù)措施作為城市規(guī)劃許可條件，保持雨水徑流特征在城市開發(fā)建設(shè)前后大體一致。

  （三）制定完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。各地要結(jié)合《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南——低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建（試行）》和當(dāng)?shù)貙?shí)際，開展海綿城市相關(guān)專項(xiàng)課題研究，制定完善與海綿城市建設(shè)相關(guān)的設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、養(yǎng)護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范或技術(shù)導(dǎo)則，因地制宜指導(dǎo)建設(shè)。

  （四）抓好典型示范引領(lǐng)。要有針對性地選擇不同自然條件的城市，開展海綿城市建設(shè)省級(jí)試點(diǎn)工作，推進(jìn)海綿城市示范區(qū)、海綿型公園綠地、海綿型居住區(qū)、海綿型道路廣場、海綿型小城鎮(zhèn)等示范建設(shè)。2017年底前，各設(shè)區(qū)市要在市區(qū)范圍內(nèi)至少建成1處不少于3平方千米的示范項(xiàng)目，各縣（市）要建成一定數(shù)量的示范項(xiàng)目，全省形成一批在全國有影響的試點(diǎn)城市、示范區(qū)域、示范項(xiàng)目。

  四、保障措施

  （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要建立工作機(jī)制，統(tǒng)籌部署海綿城市建設(shè)工作，細(xì)化落實(shí)發(fā)展改革、財(cái)政、規(guī)劃、建設(shè)、水利、國土資源、園林綠化、氣象等部門職責(zé)，形成工作合力。省建設(shè)廳牽頭負(fù)責(zé)研究出臺(tái)鼓勵(lì)社會(huì)資本參與海綿城市建設(shè)的相關(guān)政策和措施，會(huì)同水利等部門研究制定海綿城市建設(shè)相關(guān)指標(biāo)體系、檢測評價(jià)方法，組織修訂和完善省園林城市、節(jié)水型城市、節(jié)水型社會(huì)、人居環(huán)境獎(jiǎng)等創(chuàng)建載體標(biāo)準(zhǔn)，將海綿城市建設(shè)目標(biāo)納入創(chuàng)建評價(jià)指標(biāo)體系，并加強(qiáng)對各地的指導(dǎo)、培訓(xùn)、督查和績效考核；省財(cái)政廳要加強(qiáng)資金統(tǒng)籌，通過獎(jiǎng)補(bǔ)方式，加強(qiáng)對海綿城市建設(shè)的支持，積極推進(jìn)政府與社會(huì)資本合作（PPP）模式；省發(fā)展改革委要加大利用專項(xiàng)建設(shè)基金對海綿城市建設(shè)的支持力度；省氣象局要做好氣象業(yè)務(wù)服務(wù)和長年降雨、氣溫等相關(guān)資料的收集分析。其他有關(guān)部門要共同支持和參與海綿城市建設(shè)工作。

  （二）加大投入支持。各級(jí)政府要充分利用好國家、省級(jí)海綿城市建設(shè)財(cái)政補(bǔ)助，整合水環(huán)境整治、水利建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等有關(guān)專項(xiàng)，投入海綿城市建設(shè)，優(yōu)先安排海綿城市建設(shè)項(xiàng)目，并納入地方政府采購范圍。

  （三）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶持。有條件的地區(qū)要制定政策措施鼓勵(lì)成立海綿城市建設(shè)產(chǎn)學(xué)研中心，打造全產(chǎn)業(yè)鏈的海綿城市產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。各地要積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與海綿城市投資和建設(shè)，建立科學(xué)高效的海綿城市建設(shè)投融資體制，逐步建立多元化可持續(xù)的資金保障機(jī)制。充分發(fā)揮開發(fā)性金融的中長期融資優(yōu)勢和引領(lǐng)導(dǎo)向作用，為海綿城市建設(shè)提供投資、貸款、債券、租賃、證券等綜合金融服務(wù)。

  （四）嚴(yán)格督查考評。各地要將海綿城市建設(shè)工作納入目標(biāo)責(zé)任制考核范圍。省建設(shè)廳要牽頭會(huì)同有關(guān)部門建立督查考核制度，對各地海綿城市建設(shè)推進(jìn)情況進(jìn)行考核，對海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市和各地在水生態(tài)保護(hù)、水環(huán)境治理、水資源利用、水安全運(yùn)行方面的工作進(jìn)行評價(jià)。

  （五）強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)。省級(jí)有關(guān)部門要聯(lián)合組建全省海綿城市建設(shè)技術(shù)服務(wù)專家隊(duì)伍，為各地提供技術(shù)支持和服務(wù)。各地要組織開展專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，提升從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力，并充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等載體，開展海綿城市建設(shè)專題宣傳，營造全社會(huì)支持的良好氛圍。

  浙江省人民政府辦公廳

  2016年8月24日