散裝水泥:50年為何興不起一個產(chǎn)業(yè)

新華網(wǎng) · 2005-06-20 00:00 留言
    今年,我國將連續(xù)19年蟬聯(lián)世界第一大水泥生產(chǎn)大國的稱號,但同時,我國又是散裝水泥使用小國!據(jù)初步測算,由于大量使用袋裝水泥,我國每年生產(chǎn)專用水泥包裝紙袋所需的木材就相當(dāng)于10個大興安嶺的年木材采伐量。有關(guān)專家大聲疾呼:現(xiàn)在,是該改變這種局面的時候了。 

    散裝水泥發(fā)展緩慢,袋裝水泥耗費(fèi)驚人 

    散裝水泥是指出廠、運(yùn)輸、存儲到使用不用紙袋包裝,直接通過專用裝備運(yùn)裝的水泥。作為一種先進(jìn)生產(chǎn)和使用方式,散裝水泥在世界上推行已經(jīng)有70多年的歷史,在我國也已有近50年的歷史,但發(fā)展非常緩慢,各省、市也很不平衡。2004年,我國生產(chǎn)水泥產(chǎn)量達(dá)到9.6億噸,但散裝水泥只有3.2億噸,僅占水泥總量的33.4%。不僅低于美國、日本90%以上的散裝率,甚至還遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于羅馬尼亞、朝鮮70%和50%的散裝率。 

    中國散裝水泥協(xié)會會長丁建一接受記者采訪時說。"水泥生產(chǎn)的低散裝率給我國造成了極大的資源浪費(fèi)!"按通用標(biāo)準(zhǔn)計算,每生產(chǎn)1萬噸袋裝水泥要用紙60噸,折合優(yōu)質(zhì)木材330立方米。如以2004年全國袋裝水泥6.4億噸計,全年消耗包裝牛皮紙384萬噸,折合優(yōu)質(zhì)木材2112萬立方米,相當(dāng)于全國去年木材總采伐量的三分之一,即相當(dāng)于10個大興安嶺的年木材采伐量。每噸水泥的包裝費(fèi)約占生產(chǎn)成本20%,占銷售價格的16%,因此我國去年支出的包裝費(fèi)高達(dá)192億元。 

    丁建一說,不光是包裝浪費(fèi),由于紙袋破損和紙袋內(nèi)殘留水泥損耗在5%以上,僅此一項,因使用紙袋包裝,全國每年要損失2000萬噸水泥,價值50多億元。與包裝費(fèi)一加,我國每年的袋裝水泥浪費(fèi)接近250億元。據(jù)此預(yù)測,未來的10年中,我國水泥的包裝成本至少要突破1500億元。每萬噸袋裝水泥的包裝紙大約還要消耗水1.5萬噸,電7.2萬度,煤炭78噸,同時還要消耗燒堿及大量紙袋扎口棉紗,2004年全國在水泥包裝上消耗掉的水就多達(dá)14.4億噸水、69億度電。 

    50年為何興不起一個產(chǎn)業(yè) 

    發(fā)展散裝水泥是一件利國利民的大好事,可近50年過去了,我國的散裝水泥為什么還停留在落后的地步呢? 

    記者專門采訪了具有半官方色彩的行業(yè)協(xié)會――中國散裝水泥協(xié)會。協(xié)會負(fù)責(zé)人認(rèn)為,導(dǎo)致我國散裝水泥"蝸牛爬行式"的發(fā)展,主要有以下原因: 

    首先是以"運(yùn)動式"的方式推廣造成時冷時熱,難以形成長效機(jī)制。從我國散裝水泥的發(fā)展歷史來看,只要中央以及各級政府高度重視的時候,我國散裝水泥就會有快速的發(fā)展;一旦松懈,散裝化就會快速回落。1978年,我國水泥的散裝率曾達(dá)到14.8%,可是到1995年散裝率反而下降到13.09%。"七五"規(guī)劃的目標(biāo)是到1990年散裝率要達(dá)到40%以上,而實際只達(dá)到了10%;"八五"期間又?jǐn)M定到1995年散裝率要達(dá)到20%,然而,1995年我國散裝率僅為13.09%。浙江、江蘇因為政府重視,結(jié)果這兩個省份的散裝率目前分別是60%和55%,而像經(jīng)濟(jì)同樣發(fā)達(dá)的廣東和山東散裝率卻很低。 

    浙江省散裝水泥辦公室主任蔣爾忠感慨地說"近50年來全國性的散裝辦主任正規(guī)培訓(xùn)班僅舉辦過5期,加起來還不到一個月時間。" 

    其次是政策法規(guī)不夠完善。國家關(guān)于"限制袋裝、鼓勵散裝"的總方針和設(shè)立散裝水泥專項資金的總政策缺乏財政、稅收、價格具體的配套政策。對生產(chǎn)袋裝水泥的企業(yè)征收散裝水泥專項資金,是國家對"抑袋鼓散"最為有效的政策和經(jīng)濟(jì)手段,但目前這個政策先后經(jīng)過幾次變動,越變越軟,力度大大降低。國家財政部門原允許各地區(qū)根據(jù)實際制訂收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),但從1998年起,財政部開始統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),實際降低了對袋裝水泥的收費(fèi)門檻。使企業(yè)發(fā)展散裝水泥支出的成本高于國家對袋裝水泥的限制性收費(fèi)。結(jié)果在利益機(jī)制的驅(qū)動下,袋裝水泥越來越多。 

    有關(guān)專家認(rèn)為,一旦利益驅(qū)動機(jī)制失靈,技術(shù)攻關(guān)和推廣使用也成了無源之流。我國散裝水泥技術(shù)裝備總體水平偏低,科技含量不高,尤其是一些重點難題,如流動罐卸料計量長期未能組織力量攻克,2001年攻克后又未認(rèn)真推廣。車載秤和流動罐自裝卸車未能大規(guī)模推廣應(yīng)用;技術(shù)裝備的標(biāo)準(zhǔn)化、通用化更未能實現(xiàn)。 

    "有形杠桿"和"無形之手"聯(lián)合撬起一個大產(chǎn)業(yè) 

    我國散裝水泥發(fā)展并非沒有亮點。以市場配置資源為主的浙江省,就在短短的18年里,使散裝水泥總量從8.8萬噸增加到4875萬噸,散裝率從0.91%,提高到60%。并且連續(xù)五年創(chuàng)全國第一,被譽(yù)為散裝水泥的 "浙江經(jīng)驗"。 

    浙江省散裝水泥辦公室主任蔣爾忠認(rèn)為,"在市場配置資源越來越占主導(dǎo)地位的情況下,我國既要依靠行政、政策手段'限袋鼓散',更要利用市場手段來促使散裝水泥快速發(fā)展。" 

    浙江省從1987年開始,狠抓袋裝水泥改散裝水泥。用水泥生產(chǎn)企業(yè)的話說,浙江省抓散裝水泥的發(fā)展手段可謂"大棒加胡蘿卜"。"大棒"就是強(qiáng)有力的政策法規(guī)。1996年,浙江省政府頒布《散裝水泥管理辦法》明確規(guī)定向水泥生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)每噸袋裝水泥征收5元,向使用袋裝水泥的用戶每平方米征收5元。"胡蘿卜"就是對發(fā)展散裝水泥的單位進(jìn)行鼓勵,放水養(yǎng)魚,讓散裝水泥的生產(chǎn)和相關(guān)的各個環(huán)節(jié)都有利可圖。如水泥生產(chǎn)企業(yè)年散裝率超過90%的,上繳的費(fèi)用全部返還并給予獎勵,使用企業(yè)散裝水泥使用超過80%以上的,收取的費(fèi)用全部退還。這一系列"有形杠桿",把發(fā)展散裝水泥帶來的宏觀社會效益與每一個生產(chǎn)和使用散裝水泥的個體的經(jīng)濟(jì)效益結(jié)合起來,最后讓這只"無形之手"來推動散裝水泥的發(fā)展。 

    杭州市錢潮建材集團(tuán)從1992年開始生產(chǎn)散裝水泥,目前集團(tuán)生產(chǎn)能力達(dá)到100萬噸,散裝率為94%。市場部經(jīng)理靳宏基說,杭州市去年使用散裝水泥1300萬噸左右,占全省散裝水泥總量的27%,其中錢潮集團(tuán)去年供應(yīng)的散裝水泥占近10%。在浙江省的政策下,袋裝水泥每噸的售價比散裝水泥要高45元左右,面對如此巨大的市場,如果生產(chǎn)袋裝水泥,企業(yè)將會被擠出市場,最終被淘汰。 

    近幾年來一直熱衷于推廣和促進(jìn)散裝水泥發(fā)展的中國散裝水泥協(xié)會的一批專家學(xué)者,向記者呼吁:近年來,隨著基礎(chǔ)設(shè)施和房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,我國水泥生產(chǎn)能力迅速擴(kuò)展,這正是大力發(fā)展散裝水泥生產(chǎn)的大好時機(jī)。如果我們不抓住這個機(jī)會發(fā)展散裝水泥,將會新出現(xiàn)一批以袋裝水泥為主的新的水泥生產(chǎn)企業(yè)。將來對這些企業(yè)再進(jìn)行改造,所需的投資和造成的浪費(fèi)就更大了。

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