交通運(yùn)輸部：2016年上半年水運(yùn)工程質(zhì)量狀況統(tǒng)計分析

  據(jù)交通部網(wǎng)站消息，交通部發(fā)布《交通運(yùn)輸部辦公廳關(guān)于2016年上半年水運(yùn)工程質(zhì)量狀況統(tǒng)計分析情況的通報》（簡稱《通報》）?！锻▓蟆分赋?，2016上半年，據(jù)不完全統(tǒng)計，全國在建水運(yùn)工程重點(diǎn)項(xiàng)目454個，建設(shè)總投資約2380億元。

交通運(yùn)輸部辦公廳關(guān)于2016年上半年水運(yùn)工程質(zhì)量狀況統(tǒng)計分析情況的通報

各省、自治區(qū)、直轄市交通運(yùn)輸廳（委），長江航務(wù)管理局：

  根據(jù)列入水運(yùn)工程質(zhì)量狀況統(tǒng)計范圍的19個?。▍^(qū)、市）報送的水運(yùn)工程質(zhì)量分析報告、質(zhì)量抽檢數(shù)據(jù)，部組織對2016年上半年水運(yùn)工程質(zhì)量狀況進(jìn)行統(tǒng)計分析，現(xiàn)將有關(guān)情況通報如下：

  一、水運(yùn)工程質(zhì)量監(jiān)管總體情況

  2016上半年，據(jù)不完全統(tǒng)計，全國在建水運(yùn)工程重點(diǎn)項(xiàng)目454個，建設(shè)總投資約2380億元。各級交通運(yùn)輸主管部門以品質(zhì)工程理念為引領(lǐng)，深入推行標(biāo)準(zhǔn)化施工和精細(xì)化管理，不斷完善監(jiān)管制度，創(chuàng)新監(jiān)管手段，嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法，始終保持對水運(yùn)工程質(zhì)量安全的嚴(yán)管態(tài)勢，為“十三五”良好開局奠定了基礎(chǔ)。

  （一）健全監(jiān)督管理制度，不斷完善質(zhì)量監(jiān)管體系。

  福建將《福建省交通建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)督條例》列入省人大立法計劃，起草修訂工程質(zhì)量安全行政處罰自由裁量權(quán)和執(zhí)法文書，推進(jìn)質(zhì)量監(jiān)督工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。上海出臺《上海市交通建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督站安全質(zhì)量監(jiān)督工作規(guī)定》，編制了兩大類26種配套管理表式和監(jiān)督文書，規(guī)范監(jiān)督業(yè)務(wù)內(nèi)部管理。河北積極開展“責(zé)任型、技術(shù)型、服務(wù)型、廉潔型、節(jié)儉型”的質(zhì)監(jiān)隊(duì)伍創(chuàng)建活動，制定“監(jiān)督人員八不準(zhǔn)”準(zhǔn)則，明確監(jiān)督人員的崗位責(zé)任。浙江制定了《浙江省公路水運(yùn)工程質(zhì)量監(jiān)督檢查規(guī)則》《浙江省公路水運(yùn)工程質(zhì)量差別化監(jiān)督管理辦法》《浙江省公路水運(yùn)建設(shè)工程質(zhì)量安全違法違規(guī)行為信息公開工作實(shí)施細(xì)則》，規(guī)范質(zhì)量監(jiān)督檢查行為，推進(jìn)違法違規(guī)行為信息公開。

  （二）創(chuàng)新項(xiàng)目監(jiān)管方式，不斷提升質(zhì)量監(jiān)管效能。

  廣東制定了《廣東省水運(yùn)工程施工標(biāo)準(zhǔn)化指南》，在全省大中型水運(yùn)工程項(xiàng)目建設(shè)中全面開展施工標(biāo)準(zhǔn)化活動。長江航務(wù)管理局在多個航道整治工程項(xiàng)目中建立遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對施工過程全方位立體式動態(tài)監(jiān)控。海南推廣建設(shè)項(xiàng)目電子考勤人臉識別信息系統(tǒng)，規(guī)范從業(yè)人員履約行為。福建制定《福建省交通質(zhì)監(jiān)信息化建設(shè)“十三五”規(guī)劃》，力爭在移動執(zhí)法、監(jiān)督檢查、試驗(yàn)管理、信用管理等方面加快系統(tǒng)平臺建設(shè)。浙江著手構(gòu)建物聯(lián)傳感網(wǎng)管理系統(tǒng)，積極推進(jìn)“智慧質(zhì)監(jiān)”建設(shè)。

  （三）嚴(yán)格監(jiān)督檢查，不斷強(qiáng)化行政執(zhí)法工作。

  上海實(shí)施“一季一查一分析”督查機(jī)制，重視水運(yùn)工程安全質(zhì)量形勢分析研判，建立預(yù)防、預(yù)控、預(yù)警機(jī)制。遼寧堅(jiān)持以突擊檢查方式開展監(jiān)理、檢測市場專項(xiàng)督查，效果明顯。福建將項(xiàng)目地質(zhì)勘察單位納入交通建設(shè)市場信用考核對象。浙江首次將總監(jiān)、監(jiān)理工程師的信用評價結(jié)果與招標(biāo)條件掛鉤。重慶加強(qiáng)水運(yùn)工程建設(shè)質(zhì)量安全行政執(zhí)法工作，上半年對2個建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量管理違法違規(guī)行為發(fā)出行政執(zhí)法責(zé)令改正通知書3份。

  （四）注重檢測能力建設(shè)，不斷夯實(shí)質(zhì)量管理基礎(chǔ)。

  浙江、福建、海南等省份采用政府購買服務(wù)的方式開展監(jiān)督抽檢工作，建立質(zhì)量監(jiān)督檢測機(jī)構(gòu)名錄，規(guī)范質(zhì)量監(jiān)督檢測管理。上海強(qiáng)化試驗(yàn)檢測管理，重新修訂《試驗(yàn)檢測不合格報告快報制度》，加強(qiáng)不合格報告處置的及時性、規(guī)范性，確保工程質(zhì)量。長航局通過事中聲吶監(jiān)控和事后水下探摸兩種檢測方式相結(jié)合，用檢測數(shù)據(jù)說話，確保水下沉排搭接等水下隱蔽工程質(zhì)量。遼寧重視工程耐久性，明確水運(yùn)工程抗凍性能指標(biāo)檢驗(yàn)要求，出臺《水運(yùn)工程混凝土結(jié)構(gòu)實(shí)體質(zhì)量驗(yàn)證性檢驗(yàn)技術(shù)規(guī)程》，為驗(yàn)證性檢驗(yàn)工作提供了標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)。

  二、水運(yùn)工程質(zhì)量抽檢數(shù)據(jù)分析

  2016年上半年，質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)對全國水運(yùn)工程共檢測數(shù)據(jù)195263個，合格184540個，抽檢合格率為94.51%，與2015年上半年相比（以下稱為“同比”）上升1.09個百分點(diǎn)，與2015年下半年相比（以下稱為“環(huán)比”）上升3.01個百分點(diǎn)，如圖1所示。

圖1 質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)抽檢總合格率統(tǒng)計圖

  三、水運(yùn)工程質(zhì)量狀況分析

  從質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)抽檢數(shù)據(jù)看，2016年上半年全國水運(yùn)工程質(zhì)量狀況呈上升態(tài)勢。如圖2所示，港口碼頭、港區(qū)道路堆場、航道整治、船閘船塢等4類工程中的混凝土原材料、混凝土強(qiáng)度及耐久性、工程實(shí)體3大類抽檢指標(biāo)的總體合格率分別為99.65%、99.93%、93.87%，環(huán)比均有所提高。

圖2 三大類抽檢指標(biāo)總體合格率統(tǒng)計圖

  （一）混凝土原材料抽檢合格率穩(wěn)中有升。

  2016年上半年，混凝土原材料質(zhì)量抽檢合格率為99.65%，環(huán)比上升1.01個百分點(diǎn)。如圖3所示，混凝土原材料抽檢指標(biāo)中碎石、砂、鋼筋和摻合料等4個分項(xiàng)指標(biāo)的抽檢合格率環(huán)比分別上升1.64、2.64、0.40、0.65個百分點(diǎn)。如圖4所示，碎石、砂的抽檢合格率同比分別上升2.41、1.71個百分點(diǎn)，其中，砂的抽檢合格率為2014年下半年以來的首次上升。上述檢測數(shù)據(jù)表明,各地加強(qiáng)進(jìn)場材料的質(zhì)量檢驗(yàn)，原材料質(zhì)量總體較好。

圖3 混凝土原材料質(zhì)量抽檢合格率統(tǒng)計圖

圖4 碎石和砂抽檢合格率趨勢圖

  （二）混凝土強(qiáng)度和耐久性合格率總體平穩(wěn)。

  2016年上半年，混凝土強(qiáng)度及耐久性抽檢合格率為99.93%，環(huán)比上升0.75個百分點(diǎn)。如圖5所示，混凝土強(qiáng)度和耐久性抽檢指標(biāo)中抗氯離子滲透、抗壓（折）強(qiáng)度的合格率環(huán)比分別上升4.26、0.69個百分點(diǎn)，抗?jié)B和抗凍2項(xiàng)指標(biāo)保持在100%。如圖6所示，抗氯離子滲透這一指標(biāo)從2014年下半年至2015年下半年的合格率均呈現(xiàn)下降趨勢，今年上半年上升幅度較大。上述檢測數(shù)據(jù)表明,混凝土質(zhì)量耐久性指標(biāo)的驗(yàn)證性檢測工作有所加強(qiáng)。

圖5 混凝土強(qiáng)度及耐久性抽檢合格率統(tǒng)計圖

圖6 抗氯離子滲透抽檢合格率趨勢圖

  （三）工程實(shí)體抽檢合格率“三升一降”。

  如圖7所示，2016上半年，港口碼頭、港區(qū)道路堆場、航道整治、船閘船塢等4類工程實(shí)體的質(zhì)量抽檢總體合格率分別為90.60%、89.10%、95.74%、95.14%，其中，港口碼頭、航道整治、船閘船塢等3類指標(biāo)的合格率環(huán)比分別上升2.35、0.38、0.27個百分點(diǎn)，港區(qū)道路堆場的合格率環(huán)比下降1.15個百分點(diǎn)。

圖7 工程實(shí)體抽檢合格率統(tǒng)計圖

  1.港口碼頭工程實(shí)體抽檢合格率小幅上升。

  2016年上半年，港口碼頭工程實(shí)體質(zhì)量抽檢合格率為90.60%，環(huán)比上升2.35個百分點(diǎn)。如圖8所示，港口碼頭工程實(shí)體抽檢指標(biāo)中，樁基碼頭工程實(shí)體抽檢合格率為91.26%，環(huán)比上升3.88個百分點(diǎn)，重力式碼頭抽檢合格率為89.92%，環(huán)比下降1.92個百分點(diǎn)。

圖8 港口碼頭工程實(shí)體抽檢合格率

  （1）樁基碼頭工程實(shí)體質(zhì)量抽檢合格率總體上升，預(yù)制樁抽檢合格率降幅大。

  2016年上半年，樁基碼頭工程質(zhì)量檢測總體合格率為91.26%，環(huán)比上升3.88個百分點(diǎn)。如圖9所示，樁基碼頭工程抽檢9項(xiàng)分項(xiàng)指標(biāo)中7項(xiàng)上升、2項(xiàng)下降，其中，預(yù)制樁、預(yù)制梁板等2項(xiàng)指標(biāo)的合格率環(huán)比分別下降9.29、1.35個百分點(diǎn)，如圖10所示，2014年上半年以來，預(yù)制樁抽檢合格率波動明顯。上述抽檢數(shù)據(jù)表明，預(yù)制構(gòu)件質(zhì)量呈下降趨勢，應(yīng)引起更多的關(guān)注。究其原因，預(yù)制樁問題主要出在地方中小型碼頭工程，預(yù)制樁外周長等幾何尺寸、混凝土保護(hù)層的偏差大，接樁部位錯臺明顯，這與中小型項(xiàng)目對預(yù)制工藝控制不到位，施工過程質(zhì)量檢驗(yàn)把關(guān)不嚴(yán)等因素有關(guān)。

圖9 樁基碼頭工程實(shí)體質(zhì)量抽檢合格率統(tǒng)計圖

圖10 樁基碼頭工程部分分項(xiàng)指標(biāo)抽檢合格率趨勢圖

  （2）重力式碼頭工程抽檢合格率略有下降，個別指標(biāo)呈下降趨勢。

  2016年上半年，重力式碼頭工程實(shí)體質(zhì)量抽檢合格率為89.92%，環(huán)比下降1.92個百分點(diǎn)。如圖11所示，重力式碼頭工程抽檢8項(xiàng)分項(xiàng)指標(biāo)中有6項(xiàng)上升、2項(xiàng)下降，其中系船柱的合格率有較大增幅，環(huán)比上升6.41個百分點(diǎn)，如圖12所示，墻身構(gòu)件安裝、保護(hù)層等兩項(xiàng)指標(biāo)的合格率環(huán)比分別下降3.36、0.25個百分點(diǎn)，同比分別下降5.51、3.93個百分點(diǎn)，呈下降趨勢。上述檢測數(shù)據(jù)表明,重力式碼頭構(gòu)件安裝精度有待提升，混凝土保護(hù)層施工較隨意，究其原因，這與現(xiàn)場作業(yè)人員素質(zhì)不高，現(xiàn)場施工“三檢制”執(zhí)行不嚴(yán)格等有關(guān)。

圖11 重力式碼頭工程實(shí)體抽檢合格率統(tǒng)計圖

圖12 重力式碼頭工程部分分項(xiàng)指標(biāo)抽檢合格率趨勢圖

  2.港區(qū)道路堆場工程抽檢合格率小幅變動。

  2016年上半年，港區(qū)道路堆場工程實(shí)體的檢測總體合格率為89.10%，環(huán)比下降1.15個百分點(diǎn)。如圖13所示，港區(qū)道路堆場工程抽檢8項(xiàng)分項(xiàng)指標(biāo)中4項(xiàng)上升、4項(xiàng)下降，其中，面層平整度、高程、管溝及蓋板、軌道及跑道梁等4項(xiàng)指標(biāo)的合格率環(huán)比分別下降0.91、2.98、1.16、0.61個百分點(diǎn)。如圖14所示，2014年下半年以來，面層平整度、高程、管溝及蓋板、軌道及跑道梁等四項(xiàng)指標(biāo)合格率呈下降趨勢，這4項(xiàng)指標(biāo)是體現(xiàn)道路堆場工程表觀質(zhì)量的主要指標(biāo)，應(yīng)引起重視。上述檢測數(shù)據(jù)表明，港區(qū)道路堆場中小型預(yù)制構(gòu)件等細(xì)部質(zhì)量問題較多。究其原因，這與參建單位“重主體輕附屬”，總包單位現(xiàn)場指導(dǎo)把控不力等有關(guān)。

圖13 港區(qū)道路堆場工程實(shí)體質(zhì)量抽檢合格率統(tǒng)計圖

圖14 港區(qū)道路堆場工程部分分項(xiàng)指標(biāo)抽檢合格率趨勢圖

  3.航道整治工程抽檢合格率基本持平。

  2016年上半年，航道整治工程實(shí)體質(zhì)量抽檢總體合格率為95.74%，環(huán)比提高0.38個百分點(diǎn)。如圖15和圖16所示，航道整治工程抽檢9項(xiàng)指標(biāo)中6項(xiàng)上升、3項(xiàng)下降，其中護(hù)岸護(hù)腳環(huán)比提升2.17個百分點(diǎn)，提升幅度較大，砼預(yù)制件安裝、筑壩護(hù)底和筑壩壩面等3項(xiàng)分項(xiàng)指標(biāo)的合格率分別為91.43%、94.73%、96.16%，環(huán)比分別下降1.78、4.07、3.84個百分點(diǎn)，且砼預(yù)制件安裝的合格率呈下降趨勢。上述抽檢數(shù)據(jù)表明，部分項(xiàng)目存在預(yù)制塊安裝不到位、塊石漏拋等質(zhì)量通病問題，究其原因，這與航道整治工程隱蔽環(huán)節(jié)多、施工粗放、質(zhì)量通病治理效果不明顯等有關(guān)。

圖15 航道整治工程實(shí)體質(zhì)量抽檢合格率統(tǒng)計圖

圖16 航道整治工程部分分項(xiàng)指標(biāo)抽檢合格率趨勢圖

  4.船閘船塢工程抽檢合格率基本持平。

  2016年上半年，船閘船塢工程實(shí)體質(zhì)量抽檢合格率為95.14%，環(huán)比上升0.27個百分點(diǎn)。如圖17和圖18所示，船閘船塢工程抽檢6項(xiàng)指標(biāo)中3項(xiàng)上升、3項(xiàng)下降，其中變形縫及止水環(huán)比上升5.21個百分點(diǎn)，上升幅度較大，閘首（塢門）、閘墻（塢墻）等2項(xiàng)指標(biāo)的抽檢合格率環(huán)比分別下降5.21、2.54個百分點(diǎn)，波動明顯。上述抽檢數(shù)據(jù)說明，雖然總體合格率基本持平，但個別分項(xiàng)工程質(zhì)量出現(xiàn)波動，究其原因，這與施工標(biāo)準(zhǔn)化推廣運(yùn)用不足，一線作業(yè)人員對鋼筋、模板制作安裝控制不嚴(yán)等有關(guān)。

圖17 船閘船塢工程實(shí)體質(zhì)量抽檢合格率統(tǒng)計圖

圖18 船閘船塢工程實(shí)體部分分項(xiàng)指標(biāo)抽檢合格率趨勢圖

  四、質(zhì)量管理存在的突出問題

  盡管2016年上半年工程實(shí)體抽檢總體合格率環(huán)比有所上升，結(jié)合水運(yùn)工程質(zhì)量安全督查情況以及各地反映的共性問題，水運(yùn)工程質(zhì)量管理工作仍存在以下突出問題：

  （一）工程質(zhì)量責(zé)任落實(shí)欠到位。

  部分工程項(xiàng)目參建單位質(zhì)量安全責(zé)任意識不強(qiáng)，片面追求效益、忽視工程質(zhì)量的現(xiàn)象仍然較為普遍，企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)，特別是PPP、BOT、BT等多元化投資環(huán)境下，業(yè)主單位與投資代建單位之間的質(zhì)量安全責(zé)任劃分不清晰，代建單位管理水平良莠不齊，項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)設(shè)置不齊全、崗位職責(zé)不明確，質(zhì)量管理制度不健全等問題較為突出。

  （二）工程質(zhì)量均衡性不足。

  項(xiàng)目管理基礎(chǔ)差異性較大，工程質(zhì)量總體水平不夠均衡，小型內(nèi)河港口碼頭工程質(zhì)量管理與大型重點(diǎn)工程項(xiàng)目相比存在較大差距，個別項(xiàng)目還存在基建程序不完善、報監(jiān)手續(xù)滯后等問題。部分工程項(xiàng)目參建單位重主體、輕附屬，重結(jié)構(gòu)質(zhì)量、輕外觀，主體工程建設(shè)質(zhì)量總體優(yōu)于附屬工程質(zhì)量、水工結(jié)構(gòu)工程優(yōu)于陸域工程的情況依然存在。

  （三）施工標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)總體水平不高。

  部分參建單位對施工標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)認(rèn)識不到位、投入不足，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作缺少主動性，重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)優(yōu)于一般項(xiàng)目，大項(xiàng)目推進(jìn)優(yōu)于小項(xiàng)目，駐地、場站標(biāo)準(zhǔn)化程度優(yōu)于施工工藝、管理行為標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，施工管理粗放、標(biāo)準(zhǔn)要求不嚴(yán)等問題多發(fā)，應(yīng)予淘汰的落后技術(shù)和老舊工藝仍在不同程度地使用，制約了工程質(zhì)量的提升。

  （四）參建單位隊(duì)伍素質(zhì)待提升。

  部分地區(qū)項(xiàng)目管理人員和技術(shù)人員，責(zé)任心不強(qiáng)，素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力水平不能滿足工程建設(shè)需求。一線施工人員數(shù)量龐大、構(gòu)成復(fù)雜、流動頻繁，崗前教育培訓(xùn)不足，操作技能水平不高，是影響施工管理精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的主要因素。

  （五）現(xiàn)場試驗(yàn)檢測工作仍不規(guī)范。

  部分地區(qū)項(xiàng)目工地試驗(yàn)室建設(shè)和試驗(yàn)檢測管理工作欠規(guī)范等問題仍然存在，體現(xiàn)在工地試驗(yàn)室建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，標(biāo)養(yǎng)條件不滿足要求，試驗(yàn)檢測人員數(shù)量不足、實(shí)際操作能力不強(qiáng)，部分材料送檢不及時、檢測頻率不足，試驗(yàn)檢測報告不規(guī)范、未能如實(shí)反映現(xiàn)場實(shí)際情況等。

  五、有關(guān)要求

  （一）不斷完善質(zhì)量管理體系建設(shè)，督促參建單位落實(shí)質(zhì)量安全責(zé)任。

  各級交通運(yùn)輸主管部門要不斷推進(jìn)交通質(zhì)監(jiān)法制建設(shè)，抓緊研究多元投資市場條件下，PPP等新型項(xiàng)目管理模式中質(zhì)量安全管理參與者的責(zé)任定位，完善質(zhì)量保證體系和安全管理體系，建立質(zhì)量安全責(zé)任清單，督促項(xiàng)目參建單位加強(qiáng)過程控制，嚴(yán)把竣工驗(yàn)收關(guān)，強(qiáng)化質(zhì)量行政執(zhí)法、信用管理、問題跟蹤落實(shí)和責(zé)任追究等手段。

  （二）深入推進(jìn)施工標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高施工管理精細(xì)化水平。

  各級交通運(yùn)輸主管部門要貫徹落實(shí)部打造品質(zhì)工程的相關(guān)要求，充分認(rèn)識施工標(biāo)準(zhǔn)化對品質(zhì)工程實(shí)施的過程保障作用，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，凝聚共識，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，全力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)向縱深發(fā)展，促進(jìn)參建各方深入推進(jìn)施工工藝、管理行為標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，規(guī)范試驗(yàn)檢測工作，淘汰落后工藝工法，提高管理精細(xì)化水平。

  （三）認(rèn)真梳理質(zhì)量管理突出問題，加大薄弱環(huán)節(jié)監(jiān)管力度。

  各級交通運(yùn)輸主管部門要認(rèn)真開展本地區(qū)質(zhì)量狀況統(tǒng)計分析工作，梳理質(zhì)量管理存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，全面分析原因，提出針對性監(jiān)管措施，督促參建單位履行教育培訓(xùn)主體職責(zé)，提高參建單位隊(duì)伍人員素質(zhì)，強(qiáng)化項(xiàng)目管理基礎(chǔ)，繼續(xù)加強(qiáng)碼頭、船閘等結(jié)構(gòu)物關(guān)鍵工序和隱蔽工程管理，重點(diǎn)規(guī)范預(yù)制構(gòu)件施工工藝控制流程，嚴(yán)格實(shí)施小型內(nèi)河港口工程、港區(qū)附屬工程檢驗(yàn)驗(yàn)收，狠抓質(zhì)量通病治理，提升工程質(zhì)量均衡性和耐久性。