當(dāng)前水泥工業(yè)若干重大誤區(qū)及其思考（四）

當(dāng)前水泥工業(yè)若干重大誤區(qū)及其思考（四）

——提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力與完善減排法規(guī)是推動(dòng)水泥業(yè)走出困境的必由之路

  為什么說大企業(yè)之間噸水泥綜合成本相差40元左右或多數(shù)企業(yè)每噸有30元左右利潤(rùn)時(shí)，對(duì)行業(yè)協(xié)調(diào)與化解產(chǎn)能過剩乃阻止優(yōu)勢(shì)企業(yè)或逐利資本投資擴(kuò)張帶來很大難度？假如全行業(yè)骨干企業(yè)能做到海螺水泥的成本，通過市場(chǎng)機(jī)制去產(chǎn)能是否會(huì)發(fā)揮更大作用？競(jìng)爭(zhēng)乏力的熟料產(chǎn)能是否會(huì)加快退出?最近有專業(yè)人士及媒體總結(jié)，近十年國內(nèi)整個(gè)鋼鐵業(yè)鮮見兼并重組成功案例，武鋼的結(jié)局及一系列兼并重組均未成功，對(duì)水泥行業(yè)有何啟示？是否可吸取其經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)？為什么東方希望屢涉產(chǎn)能過剩產(chǎn)業(yè)而不?。繉?duì)行業(yè)又有何啟示？“新常態(tài)”與產(chǎn)能嚴(yán)重過剩情況下，為什么說期望100％的水泥企業(yè)都能賺錢是一誤區(qū)或經(jīng)濟(jì)不正常的狀態(tài)? 為什么說市場(chǎng)化、法治化手段是化解水泥產(chǎn)能過剩矛盾的主要途徑？38和41號(hào)文都沒有控制住新增產(chǎn)能其深層次原因？項(xiàng)目備案的法律作用與意義有多大？在產(chǎn)能嚴(yán)重過剩與虧損面較大時(shí)期，有些國有控股企業(yè)、私營業(yè)主還頂風(fēng)投巨資上線其動(dòng)機(jī)？是否是寄期望于今后行業(yè)會(huì)協(xié)調(diào)限產(chǎn)保價(jià)與曾經(jīng)的高價(jià)兼并收購重現(xiàn)？國內(nèi)法律政策、簡(jiǎn)政放權(quán)與經(jīng)濟(jì)體制改革方向？為什么有些區(qū)域僅幾家企業(yè)其集中度達(dá)100％，但售價(jià)還是上不去，其根源在哪？進(jìn)一步總結(jié)梳理造成過剩水泥產(chǎn)能其行業(yè)內(nèi)深層次原因及有違市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的現(xiàn)象,筆者高度認(rèn)同錯(cuò)峰、協(xié)調(diào)限產(chǎn)是目前有效措施之一，但長(zhǎng)遠(yuǎn)分析仍是權(quán)宜之計(jì)，其弊端為何需注意防范？如何進(jìn)一步優(yōu)化水泥業(yè)所有制結(jié)構(gòu)，真正推動(dòng)發(fā)展混合所有制與提高民營資本比重，以推進(jìn)“瘦身健體”、“提質(zhì)增效”和提高運(yùn)營效率與競(jìng)爭(zhēng)力？

  筆者拋磚引玉，意在與業(yè)內(nèi)人士理性、客觀交流。深入剖析行業(yè)深層次問題，深化探討符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的化解產(chǎn)能過剩長(zhǎng)效機(jī)制與行業(yè)增效可行管用的對(duì)策措施，進(jìn)一步厘清思路，期望對(duì)促進(jìn)水泥工業(yè)健康有序發(fā)展具有現(xiàn)實(shí)意義。

  市場(chǎng)化、法治化手段是化解過剩矛盾的主要途徑

  也可以說提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力與推動(dòng)完善減排法規(guī)并強(qiáng)化減排約束是推動(dòng)水泥行業(yè)走岀困境的必由之路。日常與企業(yè)接觸中，常常有水泥企業(yè)老總嘆息：搞協(xié)調(diào)，只是成本低的、有竟?fàn)幜Φ钠髽I(yè)吃肉，財(cái)務(wù)及綜合成本較高的企業(yè)喝湯，不協(xié)調(diào)更難辦！事實(shí)已說明，只有成本相差不大或競(jìng)爭(zhēng)力均衡時(shí)，即相關(guān)方均有相應(yīng)的定價(jià)權(quán)即平常所說的話語權(quán)，才更有利于協(xié)調(diào)限產(chǎn)與提升限產(chǎn)效果，方可有序生存與發(fā)展。

  如競(jìng)爭(zhēng)力低下的企業(yè)尤其是大企業(yè)微利或虧損,而綜合成本低的企業(yè)噸水泥利潤(rùn)仍有30元左右或綜合成本低于前者30～50元的時(shí)期。假如不顧市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、自身企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和有關(guān)現(xiàn)實(shí)環(huán)境條件，通過兼并提高了集中度，即使一時(shí)拉抬了水泥價(jià)格；但會(huì)是短暫的，時(shí)間一長(zhǎng)就會(huì)導(dǎo)致停窯企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)（因水泥價(jià)值、門檻低，運(yùn)距短，加上嚴(yán)重過剩，不可能全部收購等）。同時(shí)只要有30元左右利潤(rùn)，就很難阻止優(yōu)勢(shì)企業(yè)擴(kuò)張或逐利資本投資水泥項(xiàng)目，直至形成新的平衡。

  一些投資者及企業(yè)家議論：我們就賺競(jìng)爭(zhēng)力低下企業(yè)的財(cái)務(wù)費(fèi)用及部分管理費(fèi)，最困難時(shí)大家坐下來協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)率。東方希望劉永行屢涉產(chǎn)能過剩產(chǎn)業(yè)而不敗，鋁、水泥等產(chǎn)業(yè)都是在產(chǎn)能嚴(yán)重過剩時(shí)期大手筆介入，并說了一句有意思的話：水泥窯能停就好辦，嚴(yán)重虧損時(shí)就停窯，電解鋁可不好停爐…。他有一句名言：沒有不好的行業(yè)，只有不好的企業(yè)。難以想象的是，去年以來大量重慶希望的熟料及水泥沿長(zhǎng)冮銷往湖南長(zhǎng)沙等地，經(jīng)銷商竟在多處碼頭建有接收、儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施。關(guān)于集中度的問題本文第5節(jié)專門討論。

  簡(jiǎn)要分析水泥上市公司年報(bào)，管理好的水泥企業(yè)比管理差的企業(yè),噸水泥綜合成本相差40～50元左右，此差距比2014年全國水泥平均利潤(rùn)32元/噸還要大。

  浙商企業(yè)—湖北世紀(jì)新峰水泥董事長(zhǎng)諸葛文達(dá)是一位很有思想的企業(yè)家，他撰文預(yù)測(cè)幾年后水泥工業(yè)格局之一：快速優(yōu)勝劣汰，唯強(qiáng)者生。企業(yè)自身的核心競(jìng)爭(zhēng)力是所有企業(yè)的生存基礎(chǔ)，沒有優(yōu)勢(shì)的企業(yè)往往會(huì)在行業(yè)內(nèi)逐漸失去自主權(quán)和發(fā)言權(quán)，最終在所謂的行業(yè)協(xié)調(diào)中喪失市場(chǎng)，逐漸衰亡。

  業(yè)內(nèi)人土稍作思考，假如全行業(yè)多數(shù)企業(yè)能做到海螺水泥的成本，通過市場(chǎng)機(jī)制去產(chǎn)能是否將會(huì)發(fā)揮更大作用，是否將提供了更好的行業(yè)環(huán)境條件，倒逼成本高的熟料產(chǎn)能更快停窯粉磨水泥或退出，去產(chǎn)能步伐定將加快。

  水泥企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力除成本為主要因素外，還表現(xiàn)在管理、文化、減排及技術(shù)、資源、協(xié)同處置固廢等方面，并取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。真正實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化經(jīng)營，提高運(yùn)行質(zhì)量，依靠硬功夫賺取合理、恰當(dāng)?shù)睦麧?rùn)。如過分期望通過行業(yè)協(xié)調(diào)及行政手段,導(dǎo)致產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)偏離或高于正常值，即產(chǎn)品價(jià)格不是市場(chǎng)自身運(yùn)行的結(jié)果。雖一時(shí)受益，但長(zhǎng)遠(yuǎn)分析仍是權(quán)宜之計(jì)，對(duì)行業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展會(huì)有一些不利影響。

  國務(wù)院僅今年二次常務(wù)會(huì)議，專門部署建立法治化市場(chǎng)化去產(chǎn)能機(jī)制。會(huì)議指岀：去產(chǎn)能核心是運(yùn)用法治化、市場(chǎng)化手段，通過有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，提高資源配置效率，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰和產(chǎn)業(yè)重組，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，加快推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)：“要轉(zhuǎn)變思想觀念，加大改革力度，按照市場(chǎng)化的辦法，綜合施策；但最重要的，還是充分遵循市場(chǎng)規(guī)律，要堅(jiān)持市場(chǎng)倒逼、企業(yè)主體作用” ；“同類型的企業(yè)，各方面條件差不多，為什么有的能盈利，有的卻大幅虧損？說到底還是個(gè)體制機(jī)制問題?！备羧招氯A網(wǎng)專門評(píng)論：去產(chǎn)能一定要尊重市場(chǎng)規(guī)律。

  工信部時(shí)任副部長(zhǎng)蘇波指出：“行政審批既不能解決行業(yè)發(fā)展問題，也不能解決產(chǎn)能過剩問題；事實(shí)證明行政審批反而是造成產(chǎn)能過剩問題的主要原因，未來將大幅縮減行政審批事項(xiàng)”。用“地方政府為了稅收、GDP與不作為”與“產(chǎn)能置換辦法的負(fù)面作用”解釋38和41號(hào)文都沒有控制住新增水泥產(chǎn)能，是否抓住了實(shí)質(zhì)問題？ 2009至2013年水泥項(xiàng)目必須經(jīng)國家核準(zhǔn)審批，都沒有起到作用，怎能過分期待項(xiàng)目備案管理這一方式？單純解釋“備案”一詞即告之的意思?，F(xiàn)行《企業(yè)投資項(xiàng)目備案辦法》是按屬地原則辦理，由省、市、縣三級(jí)投資管理部門辦理，并具有同等效力。況且項(xiàng)目備案的法律作用、效能與意義到底到有多大？筆者咨詢工業(yè)經(jīng)濟(jì)政策研究部門，并與幾位專家交流，也沒有明確統(tǒng)一意見。至于查處備案程序不完備的企業(yè)，能找到那些相應(yīng)的法律依據(jù)？那么多違規(guī)項(xiàng)目為何沒有及時(shí)查處？由此也可略見一斑了。但筆者深信工業(yè)經(jīng)濟(jì)法制及環(huán)境、信用體系建設(shè)將會(huì)日益完善，失信及違規(guī)者終將付岀代價(jià)。

  目前美歐日發(fā)達(dá)國家水泥產(chǎn)量?jī)H為高峰時(shí)期的一半甚至還不到，我國人口基數(shù)大，人均收入遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家，但2015年人均可比水泥(42.5)消費(fèi)量達(dá)1.6噸,遠(yuǎn)超發(fā)達(dá)國家高速發(fā)展時(shí)期水平(0.7噸左右)。隨著高性能砼及摻合料、外加劑的廣泛應(yīng)用，加上綠色建筑、鋼結(jié)構(gòu)建筑及現(xiàn)代砼技術(shù)發(fā)展和減排約束越來越嚴(yán)，并將配套法律與經(jīng)濟(jì)手段，單位建筑面積耗用熟料及水泥呈下降趨勢(shì)。產(chǎn)能過剩和需求緩慢下降共存將是一個(gè)長(zhǎng)期過程，我們要有足夠思想和應(yīng)對(duì)措施準(zhǔn)備。因此，去產(chǎn)能將是一個(gè)慢慢“減肥”的過程。

  水泥工業(yè)是碳及污染物“排放大戶”，單位產(chǎn)品及總排放量大，預(yù)計(jì)2017年實(shí)施碳等排放交易后，幾年內(nèi)其交易價(jià)格會(huì)較低。僅憑現(xiàn)行減排約束政策，水泥企業(yè)難有減產(chǎn)停產(chǎn)減排壓力或動(dòng)力。要推動(dòng)調(diào)整水泥企業(yè)主要污染物排污權(quán)指標(biāo)，提高排污權(quán)指標(biāo)使用收費(fèi)和交易政府指導(dǎo)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，加大獎(jiǎng)罰標(biāo)準(zhǔn)及力度，或建立水泥去產(chǎn)能(減排)專項(xiàng)基金，用于獎(jiǎng)補(bǔ)水泥企業(yè)減排指標(biāo)。

  所以說大企業(yè)之間噸水泥綜合成本相差40元左右或多數(shù)企業(yè)每噸有30元以上利潤(rùn)時(shí)，將對(duì)行業(yè)協(xié)調(diào)與化解產(chǎn)能過剩帶來很大難度。企業(yè)主體、市場(chǎng)機(jī)制與減排約束政策對(duì)去產(chǎn)能起決定性作用。因此，提高現(xiàn)有企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和運(yùn)營效率,提升技術(shù)、管理、減排與資源等競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)完善減排技術(shù)法規(guī)并強(qiáng)化減排約束，倒逼推動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)乏力或高排放的熟料產(chǎn)能盡快停產(chǎn)或改成粉磨線乃至退出；通過有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，迫使一般的理性投資者或劣勢(shì)企業(yè)不敢輕易投資擴(kuò)張或恢復(fù)生產(chǎn),甚至主動(dòng)去產(chǎn)能退岀市場(chǎng)，是化解水泥產(chǎn)能過剩矛盾最主要措施。

  武鋼“現(xiàn)象”及其有關(guān)報(bào)道與啟示

  武鋼的結(jié)局及一系列兼并重組均未成功，其對(duì)水泥行業(yè)有何啟示？是否可吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)？

  最近關(guān)于武鋼的幾篇分析報(bào)道文章是熱點(diǎn)，點(diǎn)擊率很高。據(jù)專業(yè)人士及媒體分析總結(jié)，近十年國內(nèi)整個(gè)鋼鐵業(yè)鮮見兼并重組成功案例，武鋼的一系列兼并重組均未成功。2016-07-21《南方周末》報(bào)《聚焦武鋼：十年一覺擴(kuò)張夢(mèng) 最終難逃重組命》一文分析報(bào)道：為什么寶鋼董事長(zhǎng)徐樂江婉拒做中國的卡耐基？徐樂江在2013年透露，當(dāng)時(shí)苗圩部長(zhǎng)給他寫了一封信，建議寶鋼要充當(dāng)中國鋼鐵業(yè)兼并重組的主力軍，并希望他做中國的卡耐基?？此埔粔K大蛋糕，可是徐樂江婉拒了。他回信稱，“這需要苗圩部長(zhǎng)和國務(wù)院給我一個(gè)做卡耐基的環(huán)境，沒有的話，我要做卡耐基，還沒做成，我就死了”。并說“兼并了八鋼、韶鋼，已經(jīng)背上了包袱。若政府不下命令讓寶鋼兼并，寶鋼一個(gè)企業(yè)都不會(huì)兼并重組，因?yàn)橹袊娌⒅亟M的政策環(huán)境問題還沒有解決”。

  國資委在2003年成立，第一任掌門人李榮融提出“三三原則”（三年之內(nèi)要做到行業(yè)前三名）。他不止一次表態(tài)，“否則國資委給你們找婆家”，這句話簡(jiǎn)直是懸在各大央企頭上的達(dá)摩克利斯之劍。武鋼如今這個(gè)局面，雖然與經(jīng)濟(jì)降速有關(guān)，但更多是來源于其過去十多年的無序擴(kuò)張。為了不被兼并，鄧崎琳做的第一件事就是擴(kuò)大規(guī)模，“第一把火”重組鄂鋼，但鄂鋼仍一路虧損。2014年下半年，鄂鋼被置出武鋼股份上市平臺(tái)。2005年底重組了廣西的柳鋼，又兼并了昆鋼。2008年武鋼的產(chǎn)能從900萬噸升至近4000萬噸。柳鋼在2015年9月8日退出此前與武鋼合資成立的廣西鋼鐵集團(tuán)，這段貌合神離的跨地區(qū)“姻緣”沒逃得過“七年之癢”。鋼鐵行業(yè)的兼并重組實(shí)際上已實(shí)施多年，但真正成功的案例并不多。寶鋼董事長(zhǎng)徐樂江也是用“滿篇苦澀”來形容幾次兼并重組。寶鋼花了17年時(shí)間才基本解決了上鋼、梅鋼十幾萬人的安置問題。人的問題解決了，文化融合很難，目前還在破這個(gè)題。[Page]

  據(jù)一位參加《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策（征求意見稿）》論證會(huì)的鋼鐵業(yè)資深專家、老領(lǐng)導(dǎo)介紹：《意見稿》提到，進(jìn)一步組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，加快兼并重組步伐，到2025年，前十家鋼鐵企業(yè)粗鋼產(chǎn)量占全國比重不低于60%，形成3～5家全球范圍內(nèi)有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的超大型鋼鐵集團(tuán)。鼓勵(lì)兼并重組，但希望政府不要干預(yù)、不要畫框框，“這3～5家一提，又是在畫框框”。上述資深專家表示，“這想法不科學(xué)，是拍腦瓜子拍出來的”。政府主要把環(huán)保這個(gè)閥門擰緊了，通過強(qiáng)化減排約束淘汰一部分產(chǎn)能，企業(yè)的生死大權(quán)主要掌握在市場(chǎng)和環(huán)保這兩項(xiàng)手里。安賽樂米塔爾這家全球頭號(hào)鋼企，目前年產(chǎn)量為1.3億噸，約占世界鋼鐵總產(chǎn)量10%。2014年虧損10.8億美元，已連續(xù)3年虧損；今年一季度凈虧損仍在加劇，從去年同期的2.05億擴(kuò)大到7.28億美元。

  該專家認(rèn)為，“鋼鐵企業(yè)有個(gè)合理規(guī)模就行了”，企業(yè)對(duì)市場(chǎng)需要極高的靈敏度，而大企業(yè)通常有“大象難轉(zhuǎn)身”的效率低下問題?！?～5家特大型企業(yè)’這個(gè)提法的提出者也表示，既然大家都反對(duì)，那就再斟酌一下表述。”

  《南方周末》“麻煩大了——中鋼被誰逼上絕路”一文：被曝出貸款逾期，前面有中遠(yuǎn)、中鋁等央企“巨虧王”打底，中鋼的虧損原本不算什么事，問題在于債務(wù)危機(jī)。中鋼2013年資產(chǎn)負(fù)債率達(dá)93.87%,這等資金鏈斷裂、老板跑路的破事一直在民企中頗為流行，現(xiàn)在輪到央企聽起來還是比較新鮮。盡管是極個(gè)別現(xiàn)象，但有警示作用。中鋼這事前因后果捋起來其實(shí)挺簡(jiǎn)單，2004年國資委下了一道“旨意”，做不到行業(yè)前三名的，就要被整合兼并。中鋼集團(tuán)2003年的營業(yè)收入只有120多億元，明擺就是一個(gè)被吃的主，當(dāng)時(shí)的總裁一看急了，開始瘋狂擴(kuò)張做大，急火煮了鍋夾生飯，內(nèi)部管理、風(fēng)險(xiǎn)控制跟不上，中鋼擴(kuò)張模式的潛在危險(xiǎn)，內(nèi)部人未必不知，但誰愿意束手待斃咧？況且國企老板都是有任期的，何不賭一把？試想一下，如果不是運(yùn)氣不好，鋼鐵行業(yè)衰退太早，可能就賭贏了，在退潮之前可以安全上岸，或許平步青云。

  中國冶金企業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)趙喜子指岀，1999年鋼鐵產(chǎn)量?jī)H1.3億噸，認(rèn)為嚴(yán)重過剩, 所有鋼鐵項(xiàng)目必須經(jīng)國家批準(zhǔn)，進(jìn)行絕對(duì)控制, 結(jié)果“中央不批地方批”。從2002年后，民營鋼鐵企業(yè)爆發(fā)式增長(zhǎng)，實(shí)際上政府喊了10幾年鋼鐵過剩，卻沒有過剩，而到2010年后，我國鋼鐵出現(xiàn)真正的過剩。

  《光明日?qǐng)?bào)》一文認(rèn)為，應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行市場(chǎng)化的減量重組，抑制兼并聯(lián)合后的集團(tuán)進(jìn)一步擴(kuò)張的沖動(dòng)，國有企業(yè)因所有權(quán)的模糊性、管理層的任命升遷、連帶的社會(huì)責(zé)任等特點(diǎn)，從而具有天然的擴(kuò)張沖動(dòng)。當(dāng)決策權(quán)受到制約、監(jiān)督和追責(zé)，股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)在公司治理中發(fā)揮決定性的作用，公司才能走上真正的自負(fù)盈虧，簡(jiǎn)單粗放的擴(kuò)張沖動(dòng)才會(huì)從根本上得到抑制。構(gòu)建資本退出的平臺(tái),方便資本退出過剩行業(yè)。

  水泥與鋼鐵業(yè)同屬基礎(chǔ)原材料工業(yè)，盡管在技術(shù)、投資門檻、單位產(chǎn)品價(jià)值與銷售半徑等有較大區(qū)別；但也有很多共性的地方，尤其當(dāng)國家貨幣與財(cái)政等經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整變化對(duì)兩個(gè)行業(yè)的市場(chǎng)需求與資本結(jié)構(gòu)產(chǎn)生巨大的、類似的影響。因此，鋼鐵行業(yè)近十幾年發(fā)展過程中的成功經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)也許值得水泥行業(yè)經(jīng)營者、管理者借鑒與反思。

  進(jìn)一步總結(jié)梳理造成過剩水泥產(chǎn)能其行業(yè)內(nèi)深層次原因及有違市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的現(xiàn)象

  其一，工信部部長(zhǎng)苗圩指岀：“產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的根本原因還在于沒有正確處理好政府和市場(chǎng)之間的關(guān)系，公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境還有待進(jìn)一步完善，化解產(chǎn)能過剩矛盾根本上還要通過全面深化改革來解決”。水泥行業(yè)從2003年一直喊淘汰落后與化解過剩，但過剩反而日益嚴(yán)重。行政手段化解產(chǎn)能過剩矛盾在一定時(shí)期可起到一定作用，但行政審批、干預(yù)過多，部分投資者會(huì)覺得政府或行業(yè)部門會(huì)統(tǒng)攬善后、會(huì)協(xié)調(diào)，將助長(zhǎng)了投資者只要上生產(chǎn)線，參與協(xié)調(diào)限產(chǎn)就能賺錢的樂觀預(yù)期。再者，投資者預(yù)判有投資機(jī)會(huì)，而部門文件、規(guī)章與法律有矛盾時(shí)，就會(huì)選擇性理解，部分投資者認(rèn)為不涉及國家安全，又不要政府岀資的項(xiàng)目符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律與國家法律,尤其是認(rèn)為競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)品不應(yīng)核準(zhǔn)審批。

  市場(chǎng)比政府聰明，資本比官員精明。全國政協(xié)委員孫太利指岀：凡是自主經(jīng)營，完全市場(chǎng)化的產(chǎn)品，基本沒有產(chǎn)能過剩問題。有專家總結(jié)：凡需審批或管理較嚴(yán)的產(chǎn)品其產(chǎn)能就嚴(yán)重過剩，如鋼鐵、煤炭、造船、電解鋁乃至電力、房地產(chǎn)等。未審批的不過剩，家用電器通過市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)其集中度、質(zhì)量及競(jìng)爭(zhēng)力已達(dá)到很高水平，電子、輕工等產(chǎn)業(yè)也是如此。白重恩等專家研究表明，產(chǎn)能過剩跟行政干預(yù)、政府扶持指數(shù)是有高度相關(guān)性的，指數(shù)越高的行業(yè)產(chǎn)能過剩越嚴(yán)重。

  其二，一些有待改善的現(xiàn)實(shí)弊端，如地方政府追求GDP、財(cái)稅體制、政績(jī)考核及官員升遷等。

  其三，前幾年以高代價(jià)為手段的兼并重組、過度收購擴(kuò)張,引發(fā)投機(jī)性盲目投資，使產(chǎn)能過剩進(jìn)一步惡化。

  其四，2006至2014年期間水泥行業(yè)有多個(gè)年份實(shí)現(xiàn)高利稅，但在宣傳制止水泥產(chǎn)能過剩與遏制新增產(chǎn)能的方式、方法有待總結(jié)。個(gè)別媒體的宣傳、引導(dǎo)在一些地區(qū)不僅沒起到正能量的作用，反而讓投資者誤認(rèn)為是在為大企業(yè)服務(wù)，造成了一些負(fù)面影響。據(jù)媒體報(bào)道2014年幾次化解產(chǎn)能過剩論壇會(huì)，某省1-4月水泥產(chǎn)量同比增長(zhǎng)12.4％，而利潤(rùn)增長(zhǎng)5.5倍，部分地區(qū)水泥價(jià)格400-500元；2014年上半年全行業(yè)利潤(rùn)總額同比大幅上漲53%。如2014年海螺水泥發(fā)布半年報(bào)，主營業(yè)務(wù)收入同比上升20.51%；凈利潤(rùn)同比上升90.24%。2013年報(bào)凈利潤(rùn)近百億元,同比上升近五成。2014年華新水泥半年報(bào),凈利潤(rùn)同比增長(zhǎng)41.74%；如某集團(tuán)在某省數(shù)家工廠連續(xù)幾年年利潤(rùn)2.0億元左右。若企業(yè)、投資者觀察現(xiàn)實(shí)情況，與個(gè)別媒體宣傳不盡一致時(shí)，反而產(chǎn)生一些負(fù)面作用。只要有較高利潤(rùn)，就會(huì)有逐利資本、投資者竭盡全力去投資擴(kuò)張，如配套的法制及制衡措施不完善，僅依靠備案管理與“高喊舉報(bào)、追責(zé)”難以遏制。

  科學(xué)掌握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律  透徹理解與精準(zhǔn)把握中央方針

  2006發(fā)布的《水泥工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》預(yù)測(cè)2015年需求量12.5億噸，2020年需求量13億噸；而僅隔兩年2008年實(shí)際產(chǎn)量近14億噸，2013年已突破24億噸，比《規(guī)劃》預(yù)測(cè)的2020年需求量竟高岀11億噸。

  2009年“國發(fā)38號(hào)文”指岀2008年新型干法水泥產(chǎn)能11億噸，判斷當(dāng)時(shí)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，并將水泥項(xiàng)目審批權(quán)限由各省市改由國家投資管理部門調(diào)控與核準(zhǔn)。2005、2009年湖南省產(chǎn)量分別為3571和7661萬噸，2009年新型干法水泥比例不到30％，2015年實(shí)際己達(dá)97.9％。如果2009年在建或已批項(xiàng)目當(dāng)時(shí)一刀切停工或下馬，其產(chǎn)業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)調(diào)整就遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到如今較理想的結(jié)果。2015年底湖南省新型干法水泥熟料產(chǎn)能7500萬噸，熟料產(chǎn)量6242萬噸，人均年熟料產(chǎn)能1.08噸，低于全國平均值，也遠(yuǎn)低于部分嚴(yán)重過剩地區(qū)的平均值。

  中央深改組明確表示，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不是新的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。十八屆三中全會(huì)決定指出：“深化投資體制改革，確立企業(yè)投資主體地位。企業(yè)投資項(xiàng)目，除關(guān)系國家和生態(tài)安全、涉及全國重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等項(xiàng)目外，一律由企業(yè)依法依規(guī)自主決策，政府不再審批”。

  中央對(duì)化解產(chǎn)能過剩問題明確指出：“堅(jiān)持通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，強(qiáng)化環(huán)保、安全等硬約束；化解產(chǎn)能過剩矛盾根本出路是創(chuàng)新”。李克強(qiáng)總理反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“要重點(diǎn)解決‘對(duì)審批迷戀、對(duì)監(jiān)管迷?！? ‘會(huì)批不會(huì)管’等問題,進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，把取消下放行政審批事項(xiàng)的計(jì)劃鉚死、砸實(shí)”。

  發(fā)改委副主任胡祖才指岀：“國發(fā)〔2013〕41號(hào)《指導(dǎo)意見》在理念上變以往的‘制止’、‘抑制’過剩產(chǎn)能為‘化解’過剩矛盾，更加突出依靠市場(chǎng)力量調(diào)整和優(yōu)化存量產(chǎn)能，更加突出建立和完善以市場(chǎng)為主導(dǎo)的化解產(chǎn)能過剩矛盾長(zhǎng)效機(jī)制”?！?1號(hào)文”定位為“指導(dǎo)意見”,化解是一種號(hào)召、一種引導(dǎo)。工信部呂桂新在2014年化解水泥產(chǎn)能過剩論壇中指岀：“過去我們往往習(xí)慣重視項(xiàng)目審批，以為審批就能管住重復(fù)建設(shè)，化解產(chǎn)能過剩。實(shí)踐證明，這種做法是行不通的，也不符合三中全會(huì)精神?！?

  優(yōu)勝劣汰是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一種常態(tài)，唯有此，才能使市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。這些年來，電子行業(yè)通過激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，誕生了像小米手機(jī)這樣的品牌。資本與投資者非常精明，最關(guān)心收益及風(fēng)險(xiǎn)。[Page]

  反思“十一五”以來相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策與指導(dǎo)思想，用一刀切等簡(jiǎn)單的行政命令難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)品的管理與指導(dǎo)。水泥業(yè)界應(yīng)深刻總結(jié)近二十年行業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，透徹理解、精準(zhǔn)把握中央方針政策與科學(xué)掌握經(jīng)濟(jì)規(guī)律。統(tǒng)一全行業(yè)思想認(rèn)識(shí)，對(duì)行業(yè)制訂切實(shí)可行管用能操作的對(duì)策措施仍有現(xiàn)實(shí)意義。

  關(guān)于兼并重組、產(chǎn)業(yè)集中度與優(yōu)化水泥業(yè)所有制結(jié)構(gòu)

  骨干企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力與砼施工技術(shù)水平是影響水泥產(chǎn)業(yè)集中度的重要因素。一個(gè)行業(yè)需要一些中小企業(yè)(盡管總量不太)去保持活力，去激活，大企業(yè)才會(huì)有壓力及危機(jī)感，這也是企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的源泉，更有利于行業(yè)進(jìn)步。

  如行業(yè)普遍有較高利潤(rùn), 或骨干企業(yè)之間噸水泥綜合成本相差40元左右時(shí)，資本具有強(qiáng)烈逐利的天性，特別如今項(xiàng)目難找、資產(chǎn)荒及資金充足的時(shí)期，各類資本追逐投資機(jī)會(huì)與優(yōu)勢(shì)企業(yè)擴(kuò)張將導(dǎo)致集中度的波動(dòng)，又會(huì)影響行業(yè)格局及有關(guān)企業(yè)利益。所以說，不顧市場(chǎng)規(guī)律與現(xiàn)實(shí)自身?xiàng)l件，片面強(qiáng)調(diào)、盲目追求過高或偏離現(xiàn)實(shí)情況的集中度。即使一時(shí)拉抬了水泥價(jià)格，若時(shí)間一長(zhǎng)就會(huì)導(dǎo)致停窯企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)或優(yōu)勢(shì)企業(yè)擴(kuò)張，投資者賣了老企業(yè)又投資原本行乃至建新線的例子太多了！如前幾年湖南商品砼產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了大量的兼并整合大幅提高了集中度，但賣岀的民營業(yè)主又在旁邊建新線，反而嚴(yán)重加劇了產(chǎn)能過剩等問題。并將阻礙技術(shù)與管理進(jìn)步，影響行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，并由此帶來不少弊端，對(duì)行業(yè)有序健康發(fā)展與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益總體影響是弊大于利。當(dāng)然，局部的、小范圍可整合兼并，如距離較近的且只有單線的企業(yè)之間的兼并重組可推進(jìn)。所以說，適宜的集中度是動(dòng)態(tài)的,只有嚴(yán)格按市場(chǎng)及價(jià)值規(guī)律，運(yùn)用好兼并重組手段，將集中度提高到適宜水平，方能取得更好更健康的長(zhǎng)遠(yuǎn)效果。

  以湖南省為例，2015年水泥產(chǎn)量11614萬噸,居國內(nèi)第九位,前五大企業(yè)產(chǎn)量占總產(chǎn)量72％，前兩大企業(yè)產(chǎn)能占總產(chǎn)能57％。筆者認(rèn)為，湖南水泥產(chǎn)業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)調(diào)整與集中度已達(dá)較合理水平，再提高集中度將是緩慢漸進(jìn)式的，不可能脫離國情、生產(chǎn)力和骨干企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力水平。

  水泥包括商品砼因其生產(chǎn)工藝、裝備、技術(shù)相對(duì)成熟，技術(shù)與投資門坎相對(duì)較低，產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象十分明顯，技術(shù)、專利、品牌等對(duì)產(chǎn)品價(jià)值(價(jià)格)及企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的影響較弱。加上水泥是特殊的商品（半成品），且全部用于混凝土，其價(jià)值低而質(zhì)量重，銷售半徑短，原材料供應(yīng)范圍更小，相對(duì)缺乏提高集中度或構(gòu)成相對(duì)壟斷的內(nèi)在因素及所必需的條件。水泥產(chǎn)業(yè)集中度除了對(duì)市場(chǎng)、價(jià)格有一定作用外，供應(yīng)銷售基本上在工廠周邊范圍，其他作用很小。相對(duì)其他具有知識(shí)產(chǎn)權(quán)、品牌的產(chǎn)品，其相應(yīng)效果也大大弱化，還遠(yuǎn)不如鋼鐵業(yè)(銷售范圍廣、門坎高、投資大等)。

  《光明日?qǐng)?bào)》有關(guān)文章指岀：“片面強(qiáng)調(diào)提高市場(chǎng)集中度，過于夸大兼并重組的作用，又導(dǎo)致大量低效率重組行為。從近年來幾大過剩行業(yè)兼并重組的案例來看，多數(shù)兼并重組企業(yè)不但沒有縮減產(chǎn)能，反而擴(kuò)大了產(chǎn)能,加劇了過剩矛盾” 。產(chǎn)業(yè)集中度與產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、單位產(chǎn)品的技術(shù)、品牌價(jià)值含量、運(yùn)輸半徑與應(yīng)用技術(shù)及特征、人均GDP、勞動(dòng)生產(chǎn)率、不同階段投資動(dòng)力與機(jī)會(huì)等更密切相關(guān)，與國家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、政治、體制、環(huán)境等也有關(guān)聯(lián)。

  此外，水泥應(yīng)用狀況如預(yù)拌混凝土比例及機(jī)械化施工水平、社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)效率對(duì)水泥業(yè)集中度也有很大影響。我國預(yù)拌混凝土產(chǎn)量預(yù)拌砼僅占約30%～35%左右,而歐美發(fā)達(dá)國家這一比例超過70%。國內(nèi)約70％左右的水泥用于廣闊、分散的工程現(xiàn)場(chǎng)拌制混凝土，其中農(nóng)村、城鎮(zhèn)等水泥用量約占一半以上，加上應(yīng)用設(shè)計(jì)規(guī)范等因素，是造成我國42.5級(jí)水泥占比低的主要原因。我國幅員遼闊，中西部一些地區(qū)還很落后，因而大量分散的日產(chǎn)2500噸及中小粉磨企業(yè)仍將較長(zhǎng)時(shí)期存在，以適應(yīng)這一巿場(chǎng)需求，這也是影響水泥產(chǎn)業(yè)集中度的重要因素之。

  優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu)，推動(dòng)國企轉(zhuǎn)換機(jī)制體制, 下決心瘦身健體，打好提質(zhì)增效攻堅(jiān)戰(zhàn)，提升全行業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，是當(dāng)前水泥行業(yè)面臨的重大任務(wù)

  對(duì)于水泥這種高度競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，尤其在產(chǎn)能嚴(yán)重過剩與國有資本占比高、虧損面較大情況下，如何優(yōu)化水泥業(yè)所有制結(jié)構(gòu)與國有企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換企業(yè)機(jī)制？切實(shí)推進(jìn)瘦身健體增效 ,提高國有企業(yè)運(yùn)營效率、活力與核心競(jìng)爭(zhēng)力。如何深化改制改革?是水泥業(yè)面臨的重大課題，對(duì)推進(jìn)全行業(yè)健康有序發(fā)展很有現(xiàn)實(shí)意義,急需研究具體對(duì)策并加快推進(jìn)。

  如何實(shí)施混合所有制? 如何退岀部分或減少國有資本?如何做到從企業(yè)監(jiān)管轉(zhuǎn)向資產(chǎn)監(jiān)管？ 十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，是企業(yè)未來發(fā)展方向的頂層設(shè)計(jì)。早在2010年，國務(wù)院批轉(zhuǎn)《關(guān)于2010年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》,推動(dòng)國有資本從一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域適當(dāng)退出。目前我國岀臺(tái)了一系列發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠政策, 支持國有企業(yè)母公司通過出讓股份、合資合作引入民營資本，大力發(fā)展混合所有制及民營經(jīng)濟(jì)。按照中央方針政策和目前正在進(jìn)行的笫二輪國企改革改制總體方案思路，從便于建立現(xiàn)代公司治理架構(gòu)、提高管理效率及運(yùn)行質(zhì)量、國家經(jīng)濟(jì)體制改革與發(fā)展方向等方面考慮，大力吸納民營資本，國資尤其是競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的國企重點(diǎn)實(shí)施混合所有制改革，減少國有資本比重是趨勢(shì)。

  海螺、華新、紅獅水泥通過自行建廠與改造，能做到如今的規(guī)模實(shí)屬不易。海螺水泥是一家非常特殊的公司，企業(yè)管理達(dá)到了很高水平而又低調(diào)。其成功的核心是經(jīng)多年提煉并形成了獨(dú)有的海螺企業(yè)文化，管理規(guī)范且高效，也是其成為全國最優(yōu)秀水泥企業(yè)的最主要因素，而不是所謂體制優(yōu)勢(shì)。

  只有反思過去，方能引領(lǐng)未來，水泥界要總結(jié)過去國企改革、改制與近幾年經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整及兼并重組的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。歷史上,湖南韶峰公司即湘鄉(xiāng)水泥廠曾經(jīng)是行業(yè)幾十年的示范、榜樣，是很長(zhǎng)時(shí)期綜合效益、管理排第一的旗幟型企業(yè)，為什么后來沒有發(fā)展壯大?以前很有影響力的品牌如今已經(jīng)湮沒在市場(chǎng)的潮流中了。而區(qū)域、規(guī)模等綜合條件相近的華新、海螺發(fā)展得更大了。

  建議行業(yè)有關(guān)部門組織力量調(diào)研總結(jié)各類所有制企業(yè)目前實(shí)際運(yùn)行狀況、突岀問題及管理效果，混合所有制怎么混？跟誰混合制?具體操作辦法?針對(duì)行業(yè)特點(diǎn)與實(shí)際情況, 關(guān)健是如何吸引民營資本及職業(yè)經(jīng)理人參與，提升其股份比例。引進(jìn)民營企業(yè)家及資本并發(fā)揮有效、積極的管理與監(jiān)督作用，并研究今后水泥業(yè)所有制結(jié)構(gòu)優(yōu)化及示范管理模式。若能做到結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，經(jīng)得起時(shí)間與實(shí)踐檢驗(yàn)，對(duì)引領(lǐng)行業(yè)健康有序發(fā)展非常有益。歷史和現(xiàn)實(shí)都提醒我們：企業(yè)發(fā)展有其自身規(guī)律，必須循序漸進(jìn)，不能一蹴而就。

  今后將部分國企或國資由民企或職業(yè)管理團(tuán)隊(duì)托管經(jīng)營也許是一個(gè)思路，國有股按約定或優(yōu)先獲得股息。資產(chǎn)托管是另一種整合方式，即管理權(quán)的讓渡。在目前所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的現(xiàn)代企業(yè)制度框架內(nèi)，操作相對(duì)簡(jiǎn)便。通過托管，在雙方建立良好信任關(guān)系基礎(chǔ)上再進(jìn)行產(chǎn)權(quán)交易，可以降低風(fēng)險(xiǎn)。

  目前國家大力鼓勵(lì)發(fā)展民營及混合所有制經(jīng)濟(jì)，放寬民營資本市場(chǎng)準(zhǔn)入，完善統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，支持國企通過各種途徑引入民營資本。管理要素及效率是影響水泥企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)健，若依此分析比較，民營企業(yè)同比具有更大的優(yōu)勢(shì)，更有活力與競(jìng)爭(zhēng)力。因此，筆者預(yù)測(cè)民營資本在水泥產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的比重及地位將日益提高乃至最終占據(jù)主導(dǎo)地位。

  結(jié)語

  以上所討論幾個(gè)方面問題是緊密相聯(lián)的，所以說，化解水泥產(chǎn)能過剩與推動(dòng)行業(yè)走岀困境要綜合施策，必須“突出問題導(dǎo)向，注重精準(zhǔn)施策”， 核心是提升骨干企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力與效率。

  水泥業(yè)要有若干個(gè)類似海螺的企業(yè)集團(tuán)，方可有序、健康生存與發(fā)展。只要優(yōu)勢(shì)企業(yè)有適當(dāng)利潤(rùn)，而行業(yè)中可能不少企業(yè)微利或虧損時(shí)，具有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)或逐利資本擴(kuò)張也就難以避免。也可能有另一個(gè)類似 “希望劉永行” 的投資及資本運(yùn)作者介入，行業(yè)格局又會(huì)發(fā)生變革。因此，水泥業(yè)走岀困境與提升核心競(jìng)爭(zhēng)力任重道遠(yuǎn)！統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)仍是重大課題，或許還要模索或經(jīng)歷鋼鐵業(yè)的陣痛，方能厘清思路。筆者真誠希望行業(yè)少一點(diǎn)陣痛與波折，有序地轉(zhuǎn)型升級(jí)與發(fā)展！

  有記者問東方希望劉永行屢涉產(chǎn)能過剩產(chǎn)業(yè)而不敗的奧秘，本文引用劉永行的回答作為結(jié)束語：“沒有不好的行業(yè)，只有不好的企業(yè)；建立我們長(zhǎng)久的、不會(huì)衰減的競(jìng)爭(zhēng)力，關(guān)鍵還是靠效率，我這十幾年一門心思就做這一件事?！?