王庶：建立全國碳排放權交易市場的重要性解讀

  日前，中國水泥網(wǎng)成功舉辦了“2016中國水泥節(jié)能環(huán)保技術交流大會”，國家發(fā)改委氣候司國內(nèi)處副處長王庶在會上就我國統(tǒng)一碳排放交易市場最新政策進行了解讀。

國家發(fā)改委氣候司國內(nèi)處副處長王庶在會上就我國統(tǒng)一碳排放交易市場最新政策進行了解讀

  水泥行業(yè)的碳排放是重要的一個領域，其實除了本身化學能源燃燒的排放，耗電的排放以外，水泥行業(yè)自己還有一個碳酸鈣化學過程的排放。在碳排放方面，水泥行業(yè)是僅次于電力、鋼鐵的排放大戶，也是國家作為控制碳的排放，實現(xiàn)低碳發(fā)展的非常重要的一個行業(yè)。

  當前建立全國碳市場面臨的新形勢

  國際形勢：巴黎協(xié)定帶來加快低碳發(fā)展的“東風”

  去年年底召開的巴黎氣候變化大會達成了一個非常重要的國際協(xié)定——《巴黎協(xié)定》，該協(xié)定對的制定和簽署具有重要意義。

  有目標：全球升溫控制在2攝氏度內(nèi)，各國盡快達到峰值。

  有時間：五年行動周期（2015-2020年），每五年提交一次新的國家自主貢獻。

  有評估：各國定期評估協(xié)定執(zhí)行情況，全球每五年進行一次盤點，全面評估減緩、適應和支持活動的落實情況。

  有尺度：統(tǒng)一的透明度系統(tǒng)，各國要定期報告排放情況和實施進展。

  有效力：4月開始簽署，生效后成為普遍法律協(xié)定，加強對各方的約束。

  《巴黎協(xié)定》為2020年后全球應對氣候變化行動作出安排。一些國家領導人和國際機構高官發(fā)表講話或聲明，對這一協(xié)定誕生表示歡迎。中國也作出了承諾：在2030年左右達到碳排放的一個中期目標，為了實現(xiàn)這一目標，就需要包括水泥行業(yè)在內(nèi)的各碳排放大戶積極推進各項減排工作。

  國際形勢：碳市場發(fā)展逐漸成為全球各國控制溫室氣體排放重要政策手段，39個國家和23個地區(qū)已采用或計劃采用碳定價（碳市場及碳稅）工具

  上圖側面說明各個國家在應用市場的手段去控制碳的排放，有的國家是用碳交易的手段，有的國家在用碳稅的手段，中國經(jīng)過專家論證，發(fā)改委的研究，中國是通過市場的手段，用碳交易這樣的一個方式作為實現(xiàn)低碳發(fā)展的一個重要推手。

  所以發(fā)改委在七個地方做區(qū)域碳交易的試點，很快將啟動全國碳交易市場。希望小的綠點慢慢遍布中國整個版圖，中國將成為全球最大的碳交易市場的國家。

  國內(nèi)宏觀形勢：建立全國碳市場是推進改革、實現(xiàn)轉型、發(fā)展綠色金融的重要抓手

  經(jīng)濟體制改革、生態(tài)文明體制改革加快推進，中央嚴格督察任務落實。

  中央下決心推進供給側改革，加快“去庫存、去產(chǎn)能”，培育新動能，讓市場發(fā)揮更大作用。

  國內(nèi)節(jié)能減碳需要體制機制創(chuàng)新，降低社會成本，激勵企業(yè)主動作為。

  以碳市場為切入點，著力開展金融創(chuàng)新，助力發(fā)展綠色金融（碳遠期、碳掉期、碳期權、碳租賃、碳債券、碳資產(chǎn)證券化和碳基金等碳金融產(chǎn)品和衍生工具）。

  國內(nèi)微觀形勢：碳排放權交易試點市場發(fā)展順利，但是差別較大，需要擴大市場規(guī)模，促進市場發(fā)展與區(qū)域平衡

  從微觀方面，全國碳交易市場呼之欲出。在試點中大部分都很成功，市場在運行，交易在發(fā)生。但是，七個市場是區(qū)域分割的，沒有聯(lián)系起來，價格有差異，制度不一樣，有些試點交易量多，金額大，交易配額之間相互不流通。在此情況下，碳的價值怎樣才能更合理的反映？試點和非試點又該如何進行長期約束？這就需要微觀市場要統(tǒng)一，市場行業(yè)都納入體系，配額在全國市場流通，實現(xiàn)等價，從而才能更好地發(fā)現(xiàn)碳交易價值。

全國碳市場的總體框架

  全國碳排放權交易市場的基本框架

  全國碳排放權交易市場的管理模式

  全國碳排放權交易市場建設的時間安排

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建立全國碳市場的主要任務

  任務1：碳市場立法

  任務2：確定覆蓋范圍和開展歷史數(shù)據(jù)盤查

  任務3：碳排放配額分配

  任務4：建立報告核查制度

  任務5：建立注冊登記系統(tǒng)

  任務6：確定市場交易平臺

  任務7：開展能力建設

  任務8：擴大試點，樹立典型

  任務9：建立抵消機制，與CCER市場鏈接

  幾點個人建議

  充分認識參與全國碳市場的戰(zhàn)略意義，積極支持和配合國家建立碳市場的工作。

  切實加強企業(yè)基礎數(shù)據(jù)統(tǒng)計與核算，堅持審定與核證的客觀、公正。

  參考專業(yè)市場分析機構的研究分析，委托專業(yè)的咨詢機構幫助制定交易策略。

  委托專業(yè)團隊加強碳資產(chǎn)的管理，盤活碳資產(chǎn)的價值。

  對市場收益具有理性的預期，建立良好的風險對沖機制。