國務(wù)院第三次大督查：落實(shí)重大項(xiàng)目 發(fā)力有效投資

  保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，有效投資發(fā)揮著穩(wěn)增長、補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。當(dāng)前中央部署的重大項(xiàng)目進(jìn)展情況如何？各地區(qū)在落實(shí)中還存在哪些困難和問題？記者在國務(wù)院第三次大督查期間，跟隨督查組深入相關(guān)部門和地方一線，實(shí)地了解有關(guān)情況。

  穩(wěn)增長增后勁，各地重大項(xiàng)目進(jìn)展順利

  在廣西南寧，國務(wù)院第十五督查組來到竹排江上游植物園段（那考河）流域治理項(xiàng)目實(shí)地督查。這里的污水處理廠已建設(shè)完工、設(shè)備安裝基本完成，河道兩邊挺水植物呈階梯式分布，營造出一個(gè)多彩的濕地公園景象。

  作為財(cái)政部第二批PPP示范項(xiàng)目，那考河流域治理得到當(dāng)?shù)厝罕姀V泛關(guān)注。南寧市海綿與水城建設(shè)辦副主任彭奠安介紹，為加快項(xiàng)目建設(shè)，南寧市主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭協(xié)調(diào)推進(jìn)征地拆遷等工作，同時(shí)引入專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)加快推進(jìn)前期工作。從項(xiàng)目開始籌備到落地實(shí)施，前后不超過四個(gè)月。去年3月開工至今已完成投資92%, 10月份將投入試運(yùn)營。

  穩(wěn)增長增后勁，抓進(jìn)度促落實(shí)。今年以來，我國以鐵路、公路、棚戶區(qū)改造、重大水利工程等為代表的重大項(xiàng)目進(jìn)展順利，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展增添了蓬勃?jiǎng)恿Γ?

  ——1至9月，全國鐵路完成固定資產(chǎn)投資5423.41億元，預(yù)計(jì)全年鐵路投資將保持在8000億元以上。

  ——1至9月，全國完成公路固定資產(chǎn)投資共計(jì)12412.2億元，占全年任務(wù)的75.2%。

  ——截至9月底，全國開工改造各類棚戶區(qū)住房577萬套，占年度目標(biāo)任務(wù)的96.1%，完成投資1.2萬億元。

  ——2016年新開工的20項(xiàng)重大水利工程已經(jīng)有16項(xiàng)批復(fù)可研報(bào)告，其余項(xiàng)目正在加緊推進(jìn)。甘肅紅崖山水庫加高擴(kuò)建等16項(xiàng)工程已經(jīng)開工建設(shè)。

  ……

  據(jù)國家發(fā)展改革委和財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，為了促進(jìn)有效投資，截至目前已下達(dá)全年5000億元指標(biāo)任務(wù)的99%。加快下達(dá)中央預(yù)算內(nèi)投資，有利于在民間投資動(dòng)力不足的“空檔期”，盡早發(fā)揮政府投資引導(dǎo)帶動(dòng)作用，加快推進(jìn)關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)補(bǔ)短板，進(jìn)一步提振投資信心，增強(qiáng)企業(yè)投資意愿，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成重要支撐。

  2015年開始，中部省份湖南省投資呈現(xiàn)小幅下滑態(tài)勢(shì)，形勢(shì)較為嚴(yán)峻。隨著中央預(yù)算內(nèi)投資及有關(guān)專項(xiàng)資金投入逐步加大、加快，全省投資增速逐漸企穩(wěn)。

  “今年1至8月，湖南完成固定資產(chǎn)投資1.56萬億元，增長13.1%。以中央投資為主的政府投資項(xiàng)目發(fā)揮了至關(guān)重要的支撐作用。”湖南省發(fā)改委副主任曾艷陽說。

  破梗阻出實(shí)招，有效投資加速落地

  站在江西九江市政府門口臺(tái)階上往北望去，不遠(yuǎn)處八里湖畔的幾棟高層樓房引人注目。“不知道的都以為那是商品房，但實(shí)際上是我們九江的保障房?！本沤蟹抗芫志珠L朱作清向國務(wù)院督查組成員介紹。

  落實(shí)保障房建設(shè)任務(wù)，資金籌措一向是個(gè)難題。九江為解決資金“攔路虎”，采取“先租后售、先購有限產(chǎn)權(quán)、再購?fù)耆a(chǎn)權(quán)”的“租售并舉”方式，通過出售公租房產(chǎn)權(quán)，迅速回籠建設(shè)資金，將有限的地方財(cái)政資金循環(huán)利用，有效實(shí)現(xiàn)了保障房建設(shè)的良性循環(huán)。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，九江市保障房建設(shè)已惠及近30萬中低收入住房困難群體，拉動(dòng)了800多億相關(guān)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值增長。

  面對(duì)重大項(xiàng)目落地過程中可能面臨的各項(xiàng)困難，各地區(qū)、各部門迎難而上，出實(shí)招、謀實(shí)事，促進(jìn)有效投資盡快落地見效。國務(wù)院開展促進(jìn)民間投資健康發(fā)展專項(xiàng)督查之后，國家發(fā)展改革委牽頭，組織宣傳推廣各地促進(jìn)民間投資發(fā)展的60條典型經(jīng)驗(yàn)，印發(fā)26條政策措施，并對(duì)7個(gè)進(jìn)展較慢的重點(diǎn)省市開展專項(xiàng)督導(dǎo)，多措并舉擴(kuò)大合理有效投資。

  ——加大補(bǔ)短板建設(shè)力度。國家發(fā)展改革委加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)、災(zāi)后水利薄弱環(huán)節(jié)和城市排水防澇設(shè)施、軟硬基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域建設(shè)。健全投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，編制三年滾動(dòng)投資計(jì)劃，形成“開工建設(shè)一批、投產(chǎn)達(dá)標(biāo)一批、儲(chǔ)備報(bào)批一批”的循環(huán)機(jī)制。

  ——大力推廣PPP模式。財(cái)政部以地下綜合管廊和海綿城市建設(shè)兩項(xiàng)試點(diǎn)為載體，對(duì)采用PPP模式的試點(diǎn)地區(qū)增加中央財(cái)政補(bǔ)助資金。截至8月底，全國各地入庫項(xiàng)目總數(shù)達(dá)10313個(gè)、總投資12.3萬億元。項(xiàng)目落地進(jìn)入加速期，今年二季度新增落地項(xiàng)目250個(gè)、總投資5000億元。今年9月，國家發(fā)展改革委向社會(huì)公開推介2.14萬億元基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目。

  ——河南省將中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目開工率、投資完成率、配套資金落實(shí)等情況與申報(bào)次年中央投資項(xiàng)目掛鉤，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，對(duì)于項(xiàng)目開工率、投資完成率等指標(biāo)較好的市縣，增加次年中央預(yù)算內(nèi)資金和省級(jí)財(cái)政建設(shè)資金安排額度；對(duì)開工率低、配套資金落實(shí)不到位的市縣、部門，相應(yīng)扣減明年資金額度。

  ——海南省不斷將“放、管、服”改革推向深入，今年以來下放行政審批事項(xiàng)139項(xiàng)，全省審批事項(xiàng)精簡率達(dá)79.3%，全面實(shí)行網(wǎng)上審批，實(shí)現(xiàn)全省審批一張網(wǎng)，各類審批事項(xiàng)一律于3個(gè)自然日完成，有效加速了項(xiàng)目審批進(jìn)度。

  ——重慶市2014年在全國率先出臺(tái)PPP改革實(shí)施方案，兩年間PPP項(xiàng)目簽約2600億元，投資高速公路、軌道交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)停車場(chǎng)、醫(yī)院、保障房等公共服務(wù)項(xiàng)目。今年1－8月，全市固定資產(chǎn)投資增長17.4%，高出全國6.5個(gè)百分點(diǎn)；其中基礎(chǔ)設(shè)施投資增長25.4%，比去年全年增幅高11.1個(gè)百分點(diǎn)。與此同時(shí)，得益于PPP改革，去年重慶市政府性債務(wù)減少了1000多億元，債務(wù)率下降了11個(gè)百分點(diǎn)。

  查問題促整改，一些制約因素仍待破除

  記者在跟隨國務(wù)院督查組實(shí)地督查過程中發(fā)現(xiàn)，也有部分重大項(xiàng)目進(jìn)展緩慢，重大項(xiàng)目落地仍存在一些制約因素。

  ——部分項(xiàng)目審批程序依然繁瑣費(fèi)時(shí)。廣西某市一名水利局負(fù)責(zé)人說，目前水利項(xiàng)目可研前置條件偏多，審批手續(xù)繁雜，可研批復(fù)耗時(shí)長。例如，一個(gè)小型水庫的前期審批工作一般需要兩三年時(shí)間，影響了項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度。

  ——資金不足是影響工程進(jìn)度的重要因素。部分項(xiàng)目因地方財(cái)力有限，配套資金難以及時(shí)到位；有的項(xiàng)目由于執(zhí)行中征地拆遷難、拆遷費(fèi)用增加，項(xiàng)目被迫更改選址或追加投資。有的地方工作思維存在對(duì)財(cái)政資金“等靠要”的現(xiàn)象，對(duì)金融資金不敢用、不想用、不會(huì)用。此外，今年南方部分地區(qū)遭受洪澇災(zāi)害襲擊，也影響了部分項(xiàng)目開工建設(shè)的進(jìn)度和成本。

  ——PPP模式配套制度建設(shè)滯后。海南一名負(fù)責(zé)城市地下管廊投資管理的企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，管廊建設(shè)公益性強(qiáng)、投資大、回收期長，由于尚未明晰采用PPP模式后續(xù)經(jīng)營中的回報(bào)和退出機(jī)制，企業(yè)有后顧之憂，項(xiàng)目推動(dòng)較慢。

  部分企業(yè)負(fù)責(zé)人反映，一些部門對(duì)城市地下綜合管廊等PPP項(xiàng)目的設(shè)計(jì)施工規(guī)定，與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門的技術(shù)規(guī)范有沖突，建議國家盡快統(tǒng)一相關(guān)技術(shù)規(guī)范，推動(dòng)好事辦好。

  針對(duì)重大項(xiàng)目落實(shí)中存在的問題，有關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，當(dāng)前仍需深化“放管服”改革，特別要注意解決行政權(quán)力下放過程中“未放開、接不住、沒管好”問題，進(jìn)一步降低市場(chǎng)準(zhǔn)入和運(yùn)行的制度成本，持續(xù)改善營商環(huán)境，更好地激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。