三部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于在國家科技計劃專項實施中加強技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制工作的指導(dǎo)意見》

  導(dǎo)讀

  為貫徹落實《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》《深化科技體制改革實施方案》和《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》對加強技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制的有關(guān)要求，深入實施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略，進(jìn)一步強化標(biāo)準(zhǔn)化與科技的互動支撐，充分發(fā)揮技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用中的作用，日前，科技部、質(zhì)檢總局、國家標(biāo)準(zhǔn)委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于在國家科技計劃專項實施中加強技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制工作的指導(dǎo)意見》（國科發(fā)資[2016]301號，以下簡稱《意見》）。

  針對國家科技重大專項和國家重點研發(fā)計劃專項實施過程中，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制工作需求、特點以及可能存在的薄弱環(huán)節(jié)，《意見》提出了加強國家科技計劃專項中研制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的分類引導(dǎo)、在專項實施全過程強化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制的要求與服務(wù)、鼓勵地方制定配套政策等措施，以加速科技成果向技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化，助推科技成果市場化、產(chǎn)業(yè)化和國際化。

  科技部、質(zhì)檢總局、國家標(biāo)準(zhǔn)委

  關(guān)于在國家科技計劃專項實施中加強技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制工作的指導(dǎo)意見

  國科發(fā)資[2016]301號

各省、自治區(qū)、直轄市科技廳（委）、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局（市場監(jiān)督管理部門），計劃單列市科技局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)科技局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，國務(wù)院各有關(guān)部門，中央財政科技計劃（專項、基金等）項目管理專業(yè)機構(gòu)，各直屬全國專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會，各有關(guān)單位：

  為全面落實《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》、《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》、《深化科技體制改革實施方案》、《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》，深入實施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略，在國家科技計劃專項（本《意見》所指國家科技計劃專項包括國家科技重大專項和國家重點研發(fā)計劃專項，以下簡稱“專項”）實施中進(jìn)一步加強技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制工作，強化標(biāo)準(zhǔn)化與科技創(chuàng)新的互動支撐，以科技創(chuàng)新提升技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)水平，以標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見。

  一、充分認(rèn)識國家科技計劃專項實施中加強技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制工作的重要意義

  技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（本《意見》中的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)包括國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)性技術(shù)文件、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn)）是促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的橋梁和紐帶，研制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)已成為科技研發(fā)活動的一項重要內(nèi)容。自《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》提出實施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略以來，通過政策引導(dǎo)和科技計劃持續(xù)支持，我國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制和應(yīng)用取得顯著成效，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)總體水平明顯提升，對科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用日益顯現(xiàn)。新常態(tài)下，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制和科技創(chuàng)新同步趨勢愈發(fā)明顯，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制逐步嵌入到科技活動各個環(huán)節(jié)中，為科技成果快速進(jìn)入市場、形成產(chǎn)業(yè)提供著重要支撐和保障。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制不僅關(guān)系科技計劃實施成效，還關(guān)系科技創(chuàng)新效率?！秶覄?chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》明確提出實施標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略，要求健全技術(shù)創(chuàng)新、專利保護(hù)與標(biāo)準(zhǔn)化互動支撐機制。落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和《中國制造2025》、《質(zhì)量發(fā)展綱要（2011-2020年）》有關(guān)要求，深化科技體制改革和標(biāo)準(zhǔn)化工作改革，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)更加緊密結(jié)合，提高財政科研經(jīng)費使用效益，迫切需要進(jìn)一步加強國家科技計劃專項實施過程中的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制（包括技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定和修訂的研究，下同）工作，強化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在科技創(chuàng)新中的導(dǎo)向和保障作用。

  二、加強國家科技計劃專項中研制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的分類引導(dǎo)

  專項項目(課題)中的標(biāo)準(zhǔn)研制任務(wù)應(yīng)與標(biāo)準(zhǔn)化主管部門確定的標(biāo)準(zhǔn)體系（規(guī)劃）相銜接協(xié)調(diào)。根據(jù)專項項目(課題)預(yù)期成果的應(yīng)用范圍和技術(shù)成熟度等特點，在加強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的同時，可考慮研制國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)性技術(shù)文件、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn)。對于預(yù)期成果可以形成具有產(chǎn)業(yè)化、市場化和國際化應(yīng)用前景的自主創(chuàng)新技術(shù)和產(chǎn)品，且相關(guān)領(lǐng)域國際標(biāo)準(zhǔn)存在空白或其方案優(yōu)于現(xiàn)有國際標(biāo)準(zhǔn)的項目(課題)，宜將研制國際標(biāo)準(zhǔn)作為研究任務(wù)；預(yù)期成果為需要在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù)要求的項目(課題)，宜將研制國家標(biāo)準(zhǔn)作為研究任務(wù)；預(yù)期成果涉及保障人身健康和生命財產(chǎn)安全、國家安全、生態(tài)環(huán)境安全和滿足社會經(jīng)濟(jì)管理基本要求的項目（課題），宜將研制強制性國家標(biāo)準(zhǔn)作為研究任務(wù)；在創(chuàng)新活躍、發(fā)展變化速度較快技術(shù)（產(chǎn)業(yè)）領(lǐng)域，預(yù)期成果技術(shù)方案不十分穩(wěn)定、市場前景不明朗的項目(課題)，可將研制國家標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)性技術(shù)文件作為研究任務(wù)；預(yù)期成果為需要在全國某個行業(yè)范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù)要求，且相關(guān)領(lǐng)域沒有國家標(biāo)準(zhǔn)的項目(課題)，宜將研制行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)作為研究內(nèi)容；預(yù)期成果相關(guān)領(lǐng)域沒有國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，而又需要在某個省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)統(tǒng)一的滿足地方自然條件、民族風(fēng)俗習(xí)慣的特殊技術(shù)要求，可以將研制地方標(biāo)準(zhǔn)作為研究內(nèi)容。

  三、在專項設(shè)立階段統(tǒng)籌協(xié)調(diào)把握技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制需求

  對于應(yīng)用導(dǎo)向比較明確的專項，在設(shè)立過程中應(yīng)考慮技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制任務(wù)或內(nèi)容。涉及標(biāo)準(zhǔn)研制任務(wù)的專項，科技主管部門會同有關(guān)行業(yè)主管部門和標(biāo)準(zhǔn)化主管部門共同組織開展專項實施方案編制工作，共同推薦技術(shù)領(lǐng)域和標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域?qū)＜覅⑴c。

  四、在專項項目（課題）立項階段明確技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制任務(wù)和要求

  有技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制需求的專項，應(yīng)將技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究相關(guān)內(nèi)容納入項目（課題）申報指南；申報單位在項目（課題）申報書中應(yīng)提出技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究的具體目標(biāo)、內(nèi)容和預(yù)期成果；中央財政科技計劃（專項、基金等）項目管理專業(yè)機構(gòu)（以下簡稱專業(yè)機構(gòu)）在項目（課題）立項評審過程中，應(yīng)注重發(fā)揮相關(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會、標(biāo)準(zhǔn)化研究機構(gòu)及標(biāo)準(zhǔn)化專家作用，為項目（課題）中標(biāo)準(zhǔn)研制任務(wù)的必要性和可行性提供咨詢論證服務(wù)；項目（課題）任務(wù)書中應(yīng)明確研究技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量、名稱、標(biāo)準(zhǔn)類型以及推進(jìn)的目標(biāo)進(jìn)度。

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  五、在專項項目（課題）實施階段強化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制的要求與服務(wù)

  在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制任務(wù)實施中，專業(yè)機構(gòu)及項目（課題）承擔(dān)單位應(yīng)充分發(fā)揮前期參與專項設(shè)計、實施方案編制和指南編寫標(biāo)準(zhǔn)化專家的技術(shù)咨詢與評議作用；在標(biāo)準(zhǔn)關(guān)鍵技術(shù)和指標(biāo)的評估、驗證及確定中，項目（課題）承擔(dān)單位應(yīng)充分發(fā)揮具有相應(yīng)資質(zhì)的第三方檢驗檢測機構(gòu)的作用；將修訂標(biāo)準(zhǔn)作為研究任務(wù)的，項目（課題）承擔(dān)單位應(yīng)主動與原標(biāo)準(zhǔn)編制單位進(jìn)行有效溝通；項目（課題）研究任務(wù)變更中涉及標(biāo)準(zhǔn)研制任務(wù)的，項目（課題）承擔(dān)單位應(yīng)提前就標(biāo)準(zhǔn)研制任務(wù)變更事項與相關(guān)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會做好協(xié)調(diào)溝通，由專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會對變更后標(biāo)準(zhǔn)的性質(zhì)、類型、名稱、適用范圍、主要內(nèi)容等提供咨詢意見建議；對于強制性國家標(biāo)準(zhǔn)研制任務(wù)的變更，項目（課題）承擔(dān)單位應(yīng)征得國務(wù)院有關(guān)行政主管部門的同意；標(biāo)準(zhǔn)化主管部門應(yīng)建立健全專項研制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的快速立項程序，對前期已經(jīng)充分論證并納入專項研究任務(wù)的推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)，爭取將其立項周期壓縮一半；對國家標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)性技術(shù)文件，可視其技術(shù)方案成熟度和市場應(yīng)用前景，省略立項論證、公示等環(huán)節(jié)，予以優(yōu)先和快速立項，加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用步伐；國家標(biāo)準(zhǔn)化主管部門為有標(biāo)準(zhǔn)研制任務(wù)的專項項目（課題）承擔(dān)單位開通國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)資源服務(wù)平臺，提供國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)題錄檢索、強制性國家標(biāo)準(zhǔn)全文免費閱讀、經(jīng)授權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)文本在線閱讀等服務(wù)；相關(guān)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會應(yīng)為標(biāo)準(zhǔn)研制任務(wù)承擔(dān)單位提供標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作程序、方法的服務(wù)與指導(dǎo)。

  六、在專項項目（課題）驗收階段把握技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制任務(wù)完成情況

  有技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制任務(wù)的專項項目（課題），邀請相關(guān)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化專家參加驗收。項目（課題）承擔(dān)單位應(yīng)提供相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)計劃立項、征求意見、報批的文書，以及標(biāo)準(zhǔn)報批稿或標(biāo)準(zhǔn)文本等，作為標(biāo)準(zhǔn)研制任務(wù)驗收的重要依據(jù)。同時，對于標(biāo)準(zhǔn)中有首次應(yīng)用的技術(shù)和指標(biāo)，或技術(shù)指標(biāo)與同層級現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定不一致的，需附上具有相應(yīng)資質(zhì)的第三方檢驗檢測機構(gòu)提供的標(biāo)準(zhǔn)中關(guān)鍵技術(shù)和指標(biāo)的評估、驗證報告。由于客觀原因?qū)е录夹g(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制任務(wù)終止或延期的，應(yīng)提供相應(yīng)證明材料。

  七、支持在研和已結(jié)題驗收專項的成果向技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化

  科技主管部門和標(biāo)準(zhǔn)化主管部門建立健全科技成果向技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化的工作機制，選擇部分重點領(lǐng)域開展科技成果向技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化試點，支持在研或已結(jié)題驗收的專項項目（課題）產(chǎn)出應(yīng)用前景廣、市場需求大的成果轉(zhuǎn)化為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加速科技成果產(chǎn)業(yè)化、市場化應(yīng)用進(jìn)程。

  八、加強專項中研制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)計與應(yīng)用

  將專項研制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)納入科技成果統(tǒng)計和科技報告，強化統(tǒng)計信息的公開共享。將技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制任務(wù)完成情況作為項目（課題）承擔(dān)單位后續(xù)承擔(dān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究和制修訂工作的重要依據(jù)。

  九、加強技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)人才培養(yǎng)和專家隊伍建設(shè)

  標(biāo)準(zhǔn)化主管部門會同科技主管部門和相關(guān)專項專業(yè)機構(gòu)，為承擔(dān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制任務(wù)的項目（課題）承擔(dān)者提供技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)知識、工具和方法培訓(xùn)。支持承擔(dān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制任務(wù)的專家參與標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會的工作。在標(biāo)準(zhǔn)化試點示范、中國標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新貢獻(xiàn)獎評選表彰等工作中，優(yōu)先支持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制任務(wù)完成出色的單位和團(tuán)隊。加強國家科技專家?guī)旌蜆?biāo)準(zhǔn)化專家?guī)煨畔⒌慕粨Q共享。

  十、鼓勵地方制定配套政策措施

  地方科技主管部門會同標(biāo)準(zhǔn)化及行業(yè)主管部門研究制定地方科技計劃專項研究技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的支持政策，對有助于促進(jìn)地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培育、集聚和發(fā)展以及社會進(jìn)步的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究項目（課題），在科技計劃專項項目（課題）和產(chǎn)業(yè)項目安排上給予優(yōu)先支持。對有標(biāo)準(zhǔn)研制任務(wù)的科技計劃專項，地方標(biāo)準(zhǔn)化主管部門應(yīng)積極配合，做好標(biāo)準(zhǔn)立項、實施、應(yīng)用推廣等工作。在淘汰落后產(chǎn)能、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級等工作中，充分發(fā)揮科技計劃專項項目（課題）形成的強制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的作用。鼓勵將科技計劃專項項目（課題）形成的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)作為政府采購和公開招投標(biāo)的依據(jù)。

  科技部

  國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局

  國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會

  2016年9月20日（此件主動公開）

  附件：主要名詞解釋說明

  標(biāo)準(zhǔn)性質(zhì)：

  按照《標(biāo)準(zhǔn)化法》規(guī)定，標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)法律效率可分為強制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)國務(wù)院《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》，國家標(biāo)準(zhǔn)分為強制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)。涉及人身健康和生命財產(chǎn)安全、國家安全、生態(tài)環(huán)境安全以及滿足社會經(jīng)濟(jì)管理基本要求，需要統(tǒng)一技術(shù)、管理和服務(wù)要求，應(yīng)制定強制性國家標(biāo)準(zhǔn)。法律法規(guī)對標(biāo)準(zhǔn)制定另有規(guī)定的，按現(xiàn)行法律法規(guī)執(zhí)行。環(huán)境保護(hù)、工程建設(shè)、醫(yī)藥衛(wèi)生強制性國家標(biāo)準(zhǔn)、強制性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和強制性地方標(biāo)準(zhǔn)，按現(xiàn)有模式管理。安全生產(chǎn)、公安、稅務(wù)標(biāo)準(zhǔn)暫按現(xiàn)有模式管理。核、航天等涉及國家安全和秘密的軍工領(lǐng)域行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，由國務(wù)院國防科技工業(yè)主管部門負(fù)責(zé)管理。

  國家標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)性技術(shù)文件：

  指為仍處在技術(shù)發(fā)展過程中（如變化較快的技術(shù)領(lǐng)域）的標(biāo)準(zhǔn)化工作提供指南或信息，供科研、設(shè)計、生產(chǎn)、使用和管理等有關(guān)人員參考使用而制定的標(biāo)準(zhǔn)文件。

  標(biāo)準(zhǔn)化主管部門：

  包括國家標(biāo)準(zhǔn)化主管部門、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化主管部門、地方標(biāo)準(zhǔn)化主管部門。國家標(biāo)準(zhǔn)化主管部門指國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會（簡稱國家標(biāo)準(zhǔn)委），是國務(wù)院授權(quán)履行行政管理職能，統(tǒng)一管理全國標(biāo)準(zhǔn)化工作的主管機構(gòu)。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化主管部門指國務(wù)院有關(guān)行政主管部門，分工管理本部門、本行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化工作。地方標(biāo)準(zhǔn)化主管部門指省、自治區(qū)、直轄市標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門（統(tǒng)一管理本行政區(qū)域的標(biāo)準(zhǔn)化工作）和省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)行政主管部門（分工管理本行政區(qū)域內(nèi)本部門、本行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化工作）。

  專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會：

  指由國家標(biāo)準(zhǔn)委、國務(wù)院有關(guān)行政主管部門或地方標(biāo)準(zhǔn)化主管部門批準(zhǔn)設(shè)立，在一定專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)，分別在全國、行業(yè)或地方范圍內(nèi)從事標(biāo)準(zhǔn)化工作的技術(shù)組織。

  標(biāo)準(zhǔn)制定階段：

  指依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)制定程序，將標(biāo)準(zhǔn)制定過程劃分形成的區(qū)間段落。以制定國家標(biāo)準(zhǔn)為例，根據(jù)《國家標(biāo)準(zhǔn)制定程序的階段劃分及代碼》規(guī)定，我國國家標(biāo)準(zhǔn)制定程序分為9個階段，即預(yù)階段、立項階段、起草階段、征求意見階段、審查階段、批準(zhǔn)階段、出版階段、復(fù)審階段、廢止階段。

  國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)資源服務(wù)平臺：

  指由質(zhì)檢總局和國家標(biāo)準(zhǔn)委牽頭建設(shè)，涵蓋國家標(biāo)準(zhǔn)化、國際標(biāo)準(zhǔn)化、WTO/TBT/SPS、標(biāo)準(zhǔn)文獻(xiàn)及全文等資源，為用戶提供包括標(biāo)準(zhǔn)化信息檢索、在線閱讀、信息咨詢等國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)化信息專業(yè)服務(wù)的資源平臺。

  中央財政科技計劃（專項、基金等）項目管理專業(yè)機構(gòu)：

  指中央財政科技計劃（專項、基金等）管理部際聯(lián)席會議審議確定的，具有獨立法人資格，主要從事科研項目管理工作，承擔(dān)中央財政科技計劃（專項、基金等）項目管理工作的科技管理類事業(yè)單位或社會化科技服務(wù)機構(gòu)。