治理霧霾不僅要“督企”更要“督政”

  京津冀及東北地區(qū)日前再次遭遇重霾，環(huán)境保護(hù)部派出12個督查組赴重污染地區(qū)進(jìn)行督促檢查。督查發(fā)現(xiàn)，部分“高架源”企業(yè)仍在超標(biāo)排放污染物，部分城市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案減排措施未落實，個別“土小”企業(yè)群環(huán)境問題突出。這表明，治理霧霾不僅要“督企”，更要“督政”。

  毫無疑問，排污企業(yè)作為污染源的直接產(chǎn)生和排放者，是環(huán)境質(zhì)量惡化的首要責(zé)任者，其主體責(zé)任不容否認(rèn)、不可推卸。過去10多年間，我國的環(huán)保政策和立法不斷強(qiáng)化企業(yè)的主體責(zé)任，企業(yè)的環(huán)境違法成本極大提高，徹底改變了以往企業(yè)環(huán)保違法責(zé)任疲軟無力的狀態(tài)。對執(zhí)法者而言，“督企”的手段豐富多樣。既可以對違法企業(yè)施以“上不封頂”的天價罰款，又可以對責(zé)任人進(jìn)行行政拘留；既可以通過“限產(chǎn)停產(chǎn)”對企業(yè)的生產(chǎn)行為采取強(qiáng)制措施，又可以通過“查封扣押”對企業(yè)的設(shè)備、設(shè)施采取強(qiáng)制措施；既可以要求違法企業(yè)賠償巨額的生態(tài)環(huán)境損失，又可以啟動刑事程序懲治違法者。

  正是在這樣的背景下，環(huán)保部以新環(huán)保法實施為契機(jī)掀起了史無前例的環(huán)保執(zhí)法風(fēng)暴。全國人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》實施情況的報告披露的數(shù)據(jù)顯示：2015年，各級環(huán)保部門罰款超過42.5億元，比2014年增長34%；2015年共破獲各類環(huán)境污染犯罪案件6035起，比2014年增長16%。客觀來看，企業(yè)主體責(zé)任在規(guī)則層面日臻完善，只需實踐中的嚴(yán)格執(zhí)行和落實。

  企業(yè)主體責(zé)任要落到實處，就必須同時強(qiáng)調(diào)政府的環(huán)保責(zé)任，是為“督政”。政府的環(huán)保責(zé)任不僅僅意味著政府及其行政主管部門自身不得從事污染、破壞環(huán)境的行為，更意味著必須采取積極、有效的措施控制和規(guī)范企業(yè)對環(huán)境的開發(fā)利用行為。與過去10多年間對企業(yè)主體責(zé)任的持續(xù)強(qiáng)化相比，我們的環(huán)保政策和法律對政府環(huán)境責(zé)任的重視還需進(jìn)一步增強(qiáng)。因為，政府怠于履行環(huán)境責(zé)任的失職、瀆職及不作為，不僅僅會縱容已有的環(huán)境違法者，更嚴(yán)重的是對守法者產(chǎn)生逆向激勵，使其產(chǎn)生違法的沖動。

  考慮到政府在社會運轉(zhuǎn)中的支配性地位，強(qiáng)調(diào)政府的環(huán)境責(zé)任無疑就抓住了現(xiàn)階段環(huán)保工作的“牛鼻子”。近年來，“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”、環(huán)保約談、環(huán)保督查等制度的發(fā)展，大大豐富和深化了環(huán)保督政的手段和內(nèi)容，更體現(xiàn)了環(huán)保在執(zhí)政因素中日益凸顯的重要性和優(yōu)先性。

  現(xiàn)在，環(huán)保“督政”還處于起步階段，還需要建立長效機(jī)制。要避免運動式“督政”，待運動結(jié)束又一切照舊；也要張弛有度，防止將督政演變成下級政府及其行政主管部門的負(fù)擔(dān)，影響正常的“督企”工作。只有通過有效的“督政”，才能實現(xiàn)有效的“督企”，讓二者實現(xiàn)良性互動，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供堅實保障。