南京：加快推進水泥窯協(xié)同處置城市垃圾及污染土壤試點項目工作

  南京市政府辦公廳近日公布了《關(guān)于進一步加強固體廢物污染防治工作的意見》（簡稱：《意見》）。

  《意見》提出，對固體廢棄物實施分類管理，并對工業(yè)廢棄物、醫(yī)療廢物、城市生活垃圾、工程渣土建設(shè)垃圾、電子廢物等不同類固廢明確了監(jiān)管責任單位。同時，南京通過一系列工程項目建設(shè)同步增強固廢和生活垃圾處置能力。根據(jù)實施計劃，南京將加快推進水泥窯協(xié)同處置城市垃圾及污染土壤試點項目工作，同時推動江南、江北環(huán)保產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，特別是加快江北環(huán)保產(chǎn)業(yè)園危險廢物處置工程項目建設(shè)。此外，通過江南、江北垃圾焚燒發(fā)電廠擴建工程、高淳—溧水垃圾焚燒廠主體工程建設(shè)、城東江北廢棄物綜合處置中心建設(shè)等多項工程，進一步提升生活垃圾處置能力。

  以下為《意見》全文：  

市政府辦公廳關(guān)于進一步加強固體廢物污染防治工作的意見

  寧政辦發(fā)〔2016〕159號

  各區(qū)人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：

  為貫徹落實《省政府辦公廳關(guān)于進一步加強固體廢物污染防治的通知》（蘇政傳發(fā)〔2016〕168號）文件精神，進一步加強全市固體廢物污染防治工作，切實提高固體廢物無害化、減量化和資源化水平，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出如下意見：

  一、強化固廢分類管理，嚴格履行部門職責

  根據(jù)國家對固體廢物污染防治實施污染者依法負責的要求，進一步強化固體廢物污染者的主體責任；按照各部門“分工負責、齊抓共管”的原則，實施固廢分類管理，嚴格履行部門職責。

  （一）工業(yè)危險廢物。環(huán)保部門按照危險廢物規(guī)范化管理指標體系的要求，加強工業(yè)企業(yè)危險廢物規(guī)范化管理的監(jiān)督檢查。交通運輸和海事部門按照危險貨物運輸安全管理的要求，強化對工業(yè)危險廢物道路和水路運輸過程的監(jiān)管。公安部門加大對非法傾倒、轉(zhuǎn)移、填埋、處置危險廢物等犯罪行為的偵查偵辦。（責任單位：市環(huán)保局、市交通運輸局、南京海事局、市公安局，各區(qū)政府和園區(qū)管委會）

  （二）醫(yī)療廢物。衛(wèi)生計生部門加強對醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)醫(yī)療廢物管理制度建立及落實、醫(yī)療廢物分類、收集、轉(zhuǎn)運、暫存、集中處置等情況的監(jiān)督檢查。環(huán)保部門加強對醫(yī)療廢物集中處置單位的監(jiān)督檢查和監(jiān)督性監(jiān)測。（責任部門：市衛(wèi)計委、市環(huán)保局，各區(qū)政府和園區(qū)管委會）

  （三）實驗室危險廢物。環(huán)保部門加強對大專院校、科研院所、檢驗檢測機構(gòu)及其他相關(guān)單位所屬實驗室或檢測間產(chǎn)生的廢藥劑、廢試劑以及其他危險廢物的監(jiān)督管理。（責任部門：市環(huán)保局，各區(qū)政府和園區(qū)管委會）

  （四）汽修行業(yè)廢鉛酸蓄電池。環(huán)保部門加強對廢鉛酸蓄電池危廢經(jīng)營單位的監(jiān)督管理，督促經(jīng)營單位規(guī)范廢鉛酸蓄電池的收集、運輸工作。交通運輸部門督促汽修企業(yè)做好廢鉛酸蓄電池等危險廢物的收集、貯存，要求其定期委托有資質(zhì)單位收集處置。（責任部門：市環(huán)保局、市交通運輸局，各區(qū)政府和園區(qū)管委會）

  （五）粉煤灰、脫硫石膏等大宗固體廢物。開展全市粉煤灰、脫硫石膏等大宗固體廢物的綜合利用工作，加強對粉煤灰、脫硫石膏等大宗固體廢物綜合利用的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。（責任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委，各區(qū)政府和園區(qū)管委會）

  （六）城市生活垃圾。城管部門加強對城市生活垃圾（含餐廚垃圾）清掃、分類收集、密閉運輸、無害化處置過程的監(jiān)管，做好生活垃圾焚燒爐渣飛灰安全利用處置的管控，嚴禁隨意傾倒、拋灑或者堆放生活垃圾等違法行為。綠化園林部門加強對園林綠化垃圾清掃、運輸及處置過程的監(jiān)督管理。（責任單位：市城管局、市綠化園林局，各區(qū)政府和園區(qū)管委會）

  （七）工程渣土、建筑垃圾。城管部門加強對工程渣土、建筑垃圾運輸活動的綜合監(jiān)管，負責渣土處置、渣土棄置場地設(shè)置核準，嚴禁違法傾倒或者拋灑渣土污染路面的行為。公安部門加強渣土運輸?shù)缆方煌ǖ陌踩O(jiān)管。（責任單位：市城管局、市公安局，各區(qū)政府和園區(qū)管委會）

  （八）城鎮(zhèn)污泥。水務部門加強對城鎮(zhèn)污水處理廠污泥、河道淤泥、市政污泥的監(jiān)管，對產(chǎn)生的污泥以及處理處置后的污泥去向、用途、用量等進行跟蹤、記錄，對污泥處理處置違法行為進行查處。（責任單位：市水務局，各區(qū)政府和園區(qū)管委會）

  （九）礦山固體廢物。國土部門做好礦產(chǎn)資源勘查、開采過程中礦山生態(tài)環(huán)境保護和監(jiān)督管理，加強對廢棄采礦宕口治理工程的監(jiān)管，禁止利用有害及非法轉(zhuǎn)運的固體廢物進行填埋。（責任單位：市國土局，各區(qū)政府和園區(qū)管委會）

  （十）農(nóng)業(yè)固體廢物。農(nóng)業(yè)部門做好農(nóng)作物秸稈和畜禽養(yǎng)殖廢棄物的綜合利用處置，加強對盛裝農(nóng)藥的容器、包裝物、過期報廢農(nóng)藥、不可降解農(nóng)用薄膜的回收處理。環(huán)保部門強化農(nóng)作物秸稈禁燒、規(guī)模畜禽養(yǎng)殖廢棄物、農(nóng)藥廢物處理過程的環(huán)境監(jiān)管。衛(wèi)生部門加強對病死畜禽處理過程的動物衛(wèi)生監(jiān)督。（責任單位：市農(nóng)委、市供銷社、市環(huán)保局、市衛(wèi)計委，各區(qū)政府和園區(qū)管委會）

  （十一）電子廢物。商務部門加強廢棄電器電子產(chǎn)品回收的監(jiān)督管理，規(guī)范電子廢物收購單位及個人的回收行為。環(huán)保部門加強廢棄電器電子產(chǎn)品處理的監(jiān)督管理，規(guī)范企業(yè)拆解處理行為。（責任單位：市商務局、市環(huán)保局，各區(qū)政府和園區(qū)管委會）

  二、增強固廢處置能力，提升固廢管理水平

  （十二）推進固體廢物處置能力建設(shè)。推動南京市水泥窯協(xié)同處置城市垃圾及污染土壤試點項目工作；推進江南、江北環(huán)保產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，加快江北環(huán)保產(chǎn)業(yè)園危險廢物處置工程項目建設(shè)。（責任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市城管局、市環(huán)保局，各區(qū)政府和園區(qū)管委會）

  （十三）強化生活垃圾處置能力建設(shè)。推進江南、江北垃圾焚燒發(fā)電廠擴建工程、高淳—溧水垃圾焚燒廠主體工程建設(shè)。實施城東廢棄物綜合處置中心和江北廢棄物綜合處置中心建設(shè)。（責任單位：市城管局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市建委、市環(huán)保局、市城建集團，各區(qū)政府和園區(qū)管委會）

  （十四）完善生活垃圾轉(zhuǎn)運體系。組織開展城南、江北生活垃圾轉(zhuǎn)運站的試運行，加快推進城東生活垃圾轉(zhuǎn)運站、仙林生活垃圾轉(zhuǎn)運站、南京南站生活垃圾轉(zhuǎn)運站建設(shè)，完善生活垃圾二次轉(zhuǎn)運系統(tǒng)。農(nóng)村地區(qū)的垃圾集中至各區(qū)生活垃圾無害化處置設(shè)施進行處理。（責任單位：市城管局、市建委、市城建集團，各區(qū)政府和園區(qū)管委會）

  三、促進固廢源頭管控，化解環(huán)境風險壓力

  （十五）推進清潔生產(chǎn)工作。加大清潔生產(chǎn)補貼力度，引導企業(yè)參加自愿性清潔生產(chǎn)審核，鼓勵固廢產(chǎn)生企業(yè)自行利用處理。推進危險廢物產(chǎn)生和經(jīng)營單位強制性清潔生產(chǎn)審核。（責任單位：市經(jīng)信委、市發(fā)改委、市環(huán)保局，各區(qū)政府和園區(qū)管委會）

  （十六）強化限塑工作成效。加強塑料袋生產(chǎn)源頭管理，不斷規(guī)范生產(chǎn)行為，依法生產(chǎn)、銷售合格塑料購物袋。加強塑料袋流通使用環(huán)節(jié)的市場監(jiān)管，嚴厲打擊超市、商場、集貿(mào)市場等商品零售場所的違規(guī)銷售、使用行為。（責任單位：市質(zhì)監(jiān)局、市工商局，各區(qū)政府和園區(qū)管委會）

  （十七）改善餐廚垃圾管理模式。采取多種措施，鼓勵通過凈菜上市、改進食品加工工藝、節(jié)約用餐等方式，減少餐廚廢棄物的產(chǎn)生。通過經(jīng)濟、技術(shù)等手段，促進餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理。積極推行餐廚廢棄物收集、運輸和處置的市場化運作模式。（責任單位：市城管局、市工商局、市食藥監(jiān)局、市商務局、市財政局，各區(qū)政府和園區(qū)管委會）

  四、推進固廢綜合利用，促進綠色低碳發(fā)展

  （十八）完善再生資源回收體系建設(shè)。在流通全過程中推廣綠色低碳理念，應用綠色節(jié)能技術(shù)，有效引導綠色生產(chǎn)和綠色消費，促進形成“新商品—二手商品—廢棄商品”循環(huán)流通的新型方式。打造綠色商品供應鏈，主要著眼于商品全流過程，發(fā)揮流通流域連接生產(chǎn)和消費的紐帶作用，形成綠色供應鏈，完善再生資源回收體系建設(shè)。（責任單位：市商務局、市城管局，各區(qū)政府和園區(qū)管委會）

  （十九）做好資源綜合利用有關(guān)規(guī)劃編制。加強宏觀指導，編制完成《南京市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，總結(jié)推廣成功的做法和典型工作經(jīng)驗，推進全市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造、資源循環(huán)利用技術(shù)示范推廣，培育資源綜合利用骨干企業(yè)。（責任單位：市發(fā)改委，各區(qū)政府和園區(qū)管委會）

  （二十）加快推進國家資源綜合利用“雙百工程”示范基地建設(shè)。分階段實施《南京市產(chǎn)業(yè)廢物資源綜合利用“雙百工程”示范基地建設(shè)實施方案》，通過“雙百工程”示范基地建設(shè)，建立固體廢物綜合利用創(chuàng)新體系，提升固體廢物利用能力。（責任單位：市發(fā)改委、市城管局、市環(huán)保局、市經(jīng)信委，各區(qū)政府和園區(qū)管委會）

  （二十一）推進農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。大力推進秸稈機械化還田，積極拓展秸稈能源化、原料化、飼料化、基料化等多種利用方式。支持、鼓勵和引導農(nóng)民對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有機廢棄物實行就地生態(tài)處理和漚肥還田。（責任單位：市農(nóng)委、市發(fā)改委，各區(qū)政府和園區(qū)管委會）

  （二十二）加快實施生活垃圾分類處理。堅持“大分流，小分類”的原則，進一步完善各類生活廢棄物的分流處理體系，減少進入末端處理設(shè)施的生活垃圾量，提高日常生活垃圾的資源化處理水平。（責任單位：市城管局、市商務局、市綠化園林局、市發(fā)改委、市環(huán)保局、市教育局、市國土局，各區(qū)政府和園區(qū)管委會）

  五、建立部門協(xié)調(diào)機制，加大聯(lián)合執(zhí)法力度

  （二十三）建立部門協(xié)調(diào)機制。環(huán)保部門牽頭各有關(guān)部門協(xié)同建立健全監(jiān)管信息交流反饋及監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動機制，強化責任擔當，加強互動協(xié)作，及時通報、交流信息，努力構(gòu)建形成上下聯(lián)動、齊抓共管、合理推進的工作格局。（責任單位：市環(huán)保局、市城管局、市衛(wèi)計委、市建委、市水務局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市農(nóng)委、市商務局、市國土局、市公安局、市質(zhì)監(jiān)局、市工商局、市交通運輸局、市食藥監(jiān)局、市綠化園林局、南京海事局）

  （二十四）加大聯(lián)合執(zhí)法力度。交通運輸和海事部門嚴控固體廢物非法轉(zhuǎn)運，加大對道路、水路特別是跨境路口、收費站點、道路卡口船閘碼頭的巡查力度，對轉(zhuǎn)運手續(xù)不全的運輸車輛、船舶會同有關(guān)部門依法查扣，發(fā)現(xiàn)非法傾倒固體廢物，會同公安機關(guān)依法調(diào)查處理。（責任單位：市交通運輸局、南京海事局、市環(huán)保局、市衛(wèi)計委、市城管局、市水務局、市發(fā)改委、市農(nóng)委、市公安局，各區(qū)政府和園區(qū)管委會）

  環(huán)保部門加大對非法回收處置廢鉛酸蓄電池、廢油等危險廢物的查處力度，發(fā)現(xiàn)涉嫌構(gòu)成環(huán)境污染犯罪行為的，將案件線索和有關(guān)證據(jù)向同級公安機關(guān)移送，公安機關(guān)應及時審查。公安機關(guān)根據(jù)環(huán)保部門的提請，積極協(xié)助配合環(huán)保執(zhí)法，必要時提前介入，給予辦案指導。（責任單位：市環(huán)保局、市公安局，各區(qū)政府和園區(qū)管委會）。

  六、深入開展主題宣傳，營造良好社會氛圍

  （二十五）做好生活垃圾分類處理宣傳。在電視、報紙、電臺等主要媒體播發(fā)垃圾分類公益廣告；利用公交、地鐵、手機等移動媒體和網(wǎng)絡媒體平臺進行垃圾分類公益宣傳；建立生活垃圾處理宣傳教育基地，引導全民關(guān)心垃圾減量和管理工作，樹立“從我做起、人人有責”的觀念。（責任單位：市城管局、市文廣新局、市教育局、市環(huán)保局、市城建集團，各區(qū)政府和園區(qū)管委會）

  （二十六）強化固體廢物污染防治宣傳。結(jié)合“六五”環(huán)境日做好固體廢物污染防治信息發(fā)布工作，鼓勵公眾、社會組織、媒體監(jiān)督舉報跨界傾倒固體廢物等違法行為，發(fā)揮新聞媒體的宣傳引導作用，積極營造有利于推進固體廢物污染防治工作的輿論氛圍，曝光違法案例，督促企業(yè)自覺履行固體廢物污染防治主體責任。（責任單位：市環(huán)保局、市城管局、市發(fā)改委、市建委、市水務局，各區(qū)政府和園區(qū)管委會）

  七、強化目標責任考核，落實屬地管理責任

  （二十七）加強責任目標考核。市政府對各區(qū)（園區(qū)）實行目標責任制管理，將固體廢物污染防治工作納入各類創(chuàng)建和城市管理等考核體系。各相關(guān)部門要加強對各區(qū)（園區(qū)）的工作指導和監(jiān)督檢查。（責任單位：市環(huán)保局、市城管局、市文明辦、市綠化園林局、市衛(wèi)計委、市發(fā)改委等）

  （二十八）落實屬地管理責任。各區(qū)（園區(qū)）要高度重視，嚴格按照“黨政同責、一崗雙責”的要求，認真落實屬地管理責任，加強組織領(lǐng)導，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的監(jiān)管力量，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進機制，嚴格落實各項工作任務，不斷提升全市固體廢物污染防治能力和水平。（責任單位：各區(qū)政府和園區(qū)管委會）

  南京市人民政府辦公廳

  2016年11月11日