陜西省人民政府辦公廳關(guān)于促進建材工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的實施意見

各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：  
  為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進建材工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕34號），促進我省建材工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下實施意見。
  一、總體思路
  全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會以及中央經(jīng)濟工作會議精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，全力推進供給側(cè)改革，壓減過剩產(chǎn)能，推進聯(lián)合重組，促進降本增效，大力發(fā)展新型建材，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力實現(xiàn)建材工業(yè)追趕超越。
  二、工作目標(biāo)
  到2020年，水泥熟料產(chǎn)能利用率回歸合理區(qū)間，水泥粉磨配置進一步優(yōu)化，水泥熟料產(chǎn)量排名前5家企業(yè)生產(chǎn)集中度達85%以上；平板玻璃優(yōu)質(zhì)原片比例進一步提高，深加工規(guī)模提高15%；建材產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈進一步延伸，節(jié)能減排和資源綜合利用水平進一步提升；建材工業(yè)效益好轉(zhuǎn)，水泥、平板玻璃行業(yè)銷售利潤率接近工業(yè)平均水平。
  三、重點工作
   （一）壓減過剩產(chǎn)能。
   1．嚴(yán)控過剩產(chǎn)能增加。2020年底前，嚴(yán)禁備案和新建水泥熟料、平板玻璃擴大產(chǎn)能的建設(shè)項目；2017年底前，暫停實際控制人不同的企業(yè)間水泥熟料、平板玻璃產(chǎn)能置換。《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2013〕41號）印發(fā)前核準(zhǔn)或備案的水泥違規(guī)項目，未經(jīng)工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合公告、認(rèn)定或明確由地方視情處理的項目，停止生產(chǎn)許可受理，已受理的一律不予許可；存在落后設(shè)備、工藝、違規(guī)產(chǎn)能以及生產(chǎn)淘汰類產(chǎn)品的，一律不予受理和許可。利用水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾或危險廢物、電石渣等固廢伴生水泥項目，必須依托現(xiàn)有新型干法水泥熟料生產(chǎn)線進行不擴產(chǎn)能的改造。新上工業(yè)玻璃項目，熔窯能力超過150噸/天的，應(yīng)依托現(xiàn)有平板玻璃生產(chǎn)線進行技術(shù)改造。嚴(yán)禁借開展協(xié)同處置、發(fā)展工業(yè)玻璃之名建設(shè)新增水泥熟料、平板玻璃產(chǎn)能的項目。
   2．嚴(yán)把落后產(chǎn)能約束政策。污染物排放達不到要求或超總量排污的，實施按日連續(xù)處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。能耗超限額的，應(yīng)在6個月內(nèi)整改達標(biāo)；確需延長整改期限的，經(jīng)申請可延長不超過3個月的期限；逾期仍不達標(biāo)的，依法關(guān)停退出。依法查處生產(chǎn)、銷售不符合國家強制性標(biāo)準(zhǔn)水泥產(chǎn)品和無生產(chǎn)許可證生產(chǎn)、銷售水泥產(chǎn)品的違法行為。產(chǎn)品質(zhì)量達不到國家強制性標(biāo)準(zhǔn)的，依法查處并責(zé)令停產(chǎn)整改，6個月內(nèi)未整改或整改仍不達標(biāo)的，依法關(guān)停退出。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和安全生產(chǎn)條件達不到要求的，應(yīng)立即停產(chǎn)整改，6個月內(nèi)未整改或整改仍不達標(biāo)的，依法關(guān)停退出。使用國家發(fā)展改革委《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）（修正）》淘汰類工藝技術(shù)與裝備的產(chǎn)能，立即關(guān)停退出。落實水泥行業(yè)階梯電價有關(guān)規(guī)定，對能耗超限額的水泥企業(yè)實行階梯電價政策。    
   3．推進聯(lián)合重組。支持優(yōu)勢企業(yè)搭建產(chǎn)能整合平臺，利用市場化手段推進聯(lián)合重組，整合產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營權(quán)，優(yōu)化產(chǎn)能布局，提高生產(chǎn)集中度，并結(jié)合聯(lián)合重組、技術(shù)改造，優(yōu)化生產(chǎn)要素配置，主動壓減競爭乏力的過剩產(chǎn)能。已獲許可的建材企業(yè)并購重組且不涉及搬遷的，辦理生產(chǎn)許可證時，免予企業(yè)實地核查；已獲許可的建材企業(yè)被并購重組后，企業(yè)名稱、生產(chǎn)條件、產(chǎn)能未發(fā)生變化的，經(jīng)產(chǎn)品檢驗合格后，直接換發(fā)許可證。支持企業(yè)根據(jù)市場需求，創(chuàng)新業(yè)態(tài)和商業(yè)模式，主動退出綜合成本高、生產(chǎn)效率低的產(chǎn)能，增強盈利能力。
   4．支持開展錯峰生產(chǎn)。支持水泥熟料（含利用電石渣）生產(chǎn)企業(yè)在保障市場供應(yīng)的前提下，科學(xué)合理安排生產(chǎn)時間，主動規(guī)避能源、勞動力等生產(chǎn)要素使用和污染排放高峰，適時開展季節(jié)性錯峰生產(chǎn)，降低生產(chǎn)成本，避免污染疊加。 
  （二）促進轉(zhuǎn)型升級。
   1．提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。加大對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)工藝技術(shù)改造和產(chǎn)品升級的支持力度，鼓勵企業(yè)采用新工藝，研發(fā)新品種，發(fā)掘新性能，開辟新市場；支持企業(yè)利用尾礦廢石、建筑垃圾等固廢替代自然資源，發(fā)展機制砂石、混凝土摻合料、砌塊墻材、低碳水泥等產(chǎn)品。停止生產(chǎn)32.5等級復(fù)合硅酸鹽水泥，推廣使用高標(biāo)號水泥。加快發(fā)展砂石骨料、混凝土摻合料、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿、水泥制品和部件化制品等產(chǎn)品。推廣應(yīng)用低輻射鍍膜（Low-E）玻璃板材、真（中）空玻璃、安全玻璃、個性化幕墻、光伏光熱一體化玻璃制品，以及適應(yīng)既有建筑節(jié)能改造需要的節(jié)能門窗等產(chǎn)品。
   2．發(fā)展新材料。新型建材方面，大力發(fā)展本質(zhì)安全、節(jié)能環(huán)保、輕質(zhì)高強的墻體和屋面材料、外墻保溫材料，以及結(jié)構(gòu)與保溫裝飾一體化外墻板；推進疊合樓板、內(nèi)外墻板、樓梯陽臺、廚衛(wèi)裝飾等構(gòu)配件工廠化生產(chǎn)。推進石材產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極穩(wěn)妥推廣鋼結(jié)構(gòu)。引導(dǎo)利用可再生資源制備新型墻體材料，支持利用農(nóng)作物秸稈、竹纖維、木屑等開發(fā)生物質(zhì)建材，發(fā)展生物質(zhì)纖維增強的木塑、鎂質(zhì)建材等產(chǎn)品。加快推廣應(yīng)用水性涂料、膠黏劑及高分子防水材料、密封材料、熱反射膜、管材等產(chǎn)品。無機非金屬材料方面，支持石墨、螢石、重晶石、鉀長石等無機非金屬礦延長產(chǎn)業(yè)鏈，進一步開展精深加工，加大在礦物均化、提純、超細(xì)磨粉、分級級配、表面改性等方面攻關(guān)力度，大力發(fā)展用于節(jié)能防火、填充涂敷、環(huán)境保護治理、儲能保溫的礦物功能材料。
   3．優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。堅持?jǐn)U大產(chǎn)業(yè)規(guī)模與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并重，堅持發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)與提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)共舉。推動傳統(tǒng)行業(yè)通過兼并重組等方式，形成省內(nèi)龍頭企業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)集中度，引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展；推動無機非金屬材料采選和非金屬礦制造業(yè)加快發(fā)展，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，形成增量，補齊短板；鼓勵建材業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)相互融合、交叉滲透，形成新的增長點。
  （三）促進降本增效。
   1．鼓勵綠色智能發(fā)展。推行清潔生產(chǎn)，促進節(jié)能減排。推廣應(yīng)用建材窯爐煙氣脫硫脫硝除塵、煤潔凈氣化、余熱利用以及建材智能制造、資源綜合利用等共性技術(shù)；全面推廣無鉻耐火材料，從源頭削減重金屬污染；開發(fā)推廣結(jié)構(gòu)功能一體化、長壽命及施工便利的耐火材料和微孔結(jié)構(gòu)高效隔熱材料。支持利用城市周邊現(xiàn)有水泥窯協(xié)同處置生活垃圾、污泥、危險廢棄物等；支持利用尾礦、工業(yè)固體廢棄物生產(chǎn)新型墻體材料、機制砂石等。支持以建筑垃圾處理和再利用為重點的再生建材生產(chǎn)技術(shù)和工藝的研發(fā)，提高固體廢棄物消納量和產(chǎn)品質(zhì)量。引導(dǎo)建材生產(chǎn)企業(yè)提高信息化、自動化水平，重點在水泥行業(yè)推進智能制造并提升制造水平。推進智能化生產(chǎn)，建設(shè)廠區(qū)物聯(lián)網(wǎng)，在搬運、碼垛等重復(fù)操作工段推廣“機器換人”，加強對產(chǎn)品質(zhì)量、污染物排放、能耗等關(guān)鍵參數(shù)的可視化管理，提高質(zhì)量效益。
   2．維護公平市場競爭環(huán)境。加強產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理，責(zé)令未按照規(guī)定取得生產(chǎn)許可證而擅自生產(chǎn)的企業(yè)停止生產(chǎn)，對于取得生產(chǎn)許可證但未能持續(xù)保持取得生產(chǎn)許可條件的企業(yè)，責(zé)令其改正；嚴(yán)格環(huán)境違法行為監(jiān)管，對排放達不到《水泥工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》《關(guān)中地區(qū)重點行業(yè)大氣污染物排放限值》及總量指標(biāo)控制要求的企業(yè)，環(huán)境保護部門依法查處并責(zé)令停產(chǎn)整改。
   3．實施品牌戰(zhàn)略。發(fā)揮優(yōu)勢企業(yè)主導(dǎo)作用，以品牌、管理和營銷網(wǎng)絡(luò)為紐帶，促進業(yè)態(tài)和商業(yè)模式創(chuàng)新，提高企業(yè)核心競爭力。深化“互聯(lián)網(wǎng)+”在產(chǎn)品設(shè)計、制造、銷售、管理等環(huán)節(jié)的應(yīng)用，打造電子商務(wù)平臺和專業(yè)物流網(wǎng)絡(luò)配送體系。加強品牌培育、宣傳與推介，加快本土品牌建設(shè)，提升知名度和美譽度。
  四、政策措施
  （一）嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)能控制政策。落實《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2013〕41號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進建材工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕34號）精神，堅決遏制產(chǎn)能盲目擴張，各設(shè)區(qū)市、各部門不得核準(zhǔn)、備案產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項目，不得辦理土地供應(yīng)、能評、環(huán)評審批和新增授信支持等相關(guān)業(yè)務(wù)。
  （二）加大金融政策支持力度。采取差別化信貸政策，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對新型建材和無機非金屬新材料、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造和轉(zhuǎn)型升級的支持力度。支持工業(yè)和信息化部《建材工業(yè)鼓勵推廣應(yīng)用的技術(shù)和產(chǎn)品目錄（2016-2017年本）》（2016年第15號公告）中工藝技術(shù)和產(chǎn)品的推廣應(yīng)用，對有市場、有效益的優(yōu)質(zhì)企業(yè)繼續(xù)給予信貸支持，幫助有前景的企業(yè)渡過難關(guān)；對未取得合法手續(xù)的產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項目，一律不得給予授信；對長期虧損、失去清償能力和市場競爭力的“僵尸企業(yè)”，或環(huán)境保護、安全生產(chǎn)不達標(biāo)且整改無望的企業(yè)及落后產(chǎn)能，堅決壓縮退出相關(guān)貸款。
  （三）加強執(zhí)法監(jiān)督監(jiān)管市場。項目核準(zhǔn)備案部門盡快建立水泥、平板玻璃行業(yè)建設(shè)項目庫，對國發(fā)〔2013〕41號文件印發(fā)后核準(zhǔn)備案、點火投產(chǎn)的項目，要進行公開公告。環(huán)境保護部門要加強環(huán)境執(zhí)法，嚴(yán)格查處違法企業(yè)。節(jié)能管理部門要加強對水泥企業(yè)單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，依法處理違反強制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的行為。質(zhì)監(jiān)部門要加大建材產(chǎn)品抽檢力度，對產(chǎn)品質(zhì)量不達標(biāo)的，依法責(zé)令整改并予通報；對無證生產(chǎn)水泥、防水卷材的企業(yè)，依法責(zé)令停產(chǎn)、處罰并向社會公告。嚴(yán)格安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法，依法查處不具備安全生產(chǎn)條件的建材企業(yè)，及時公布建材企業(yè)安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”信息。
  （四）積極引導(dǎo)綠色發(fā)展。根據(jù)《工業(yè)和信息化部住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)〈促進綠色建材生產(chǎn)和應(yīng)用行動方案〉的通知》（工信部聯(lián)原〔2015〕309號），研究制訂《陜西省促進綠色建材生產(chǎn)和應(yīng)用實施方案》，引導(dǎo)我省建材行業(yè)綠色發(fā)展；積極研究制定《陜西省水泥行業(yè)綠色發(fā)展指導(dǎo)意見》，在強化水泥工業(yè)自身綠色生產(chǎn)的同時，利用工業(yè)窯爐高溫優(yōu)勢，推進協(xié)同處置生活垃圾、固體廢棄物、危險廢棄物進程；積極開展綠色建材評價標(biāo)識工作。
  （五）做好項目跟蹤服務(wù)工作。認(rèn)真貫徹《〈中國制造2025〉陜西實施意見》精神，圍繞8大領(lǐng)域和14個重點工程，加快推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，積極推進新型建材和無機非金屬新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大；全面落實《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的實施意見》（陜政辦發(fā)〔2016〕49號），促進建材工業(yè)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益；密切跟蹤韓城鋼結(jié)構(gòu)建筑生產(chǎn)基地、西咸新區(qū)裝配式混凝土結(jié)構(gòu)建筑產(chǎn)業(yè)化基地、安康平利無機非金屬產(chǎn)業(yè)園等重點項目建設(shè)，支持通過行業(yè)龍頭帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的項目建設(shè)；積極爭取國家各類專項資金和建設(shè)專項基金貼息扶持政策，支持重點建設(shè)項目按期達產(chǎn)達效。
  各設(shè)區(qū)市要結(jié)合本地實際，制訂具體實施方案，切實抓好各項工作任務(wù)落實。省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委要會同省財政廳、省環(huán)境保護廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省質(zhì)監(jiān)局等部門，根據(jù)職責(zé)分工，加強對各設(shè)區(qū)市的督促指導(dǎo)，抓緊完善配套政策，全力推進建材工業(yè)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益工作。

陜西省人民政府辦公廳
2016年11月8日