李小加呼吁成立“數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)化聯(lián)盟”

在智能時代，數(shù)據(jù)將成為驅動技術革命和重新定義人類社會未來的新動力。中央近期出臺了《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，首次明確將數(shù)據(jù)納入生產(chǎn)要素。受此鼓舞，一直擁有“數(shù)據(jù)夢想”的香港交易所集團行政總裁李小加撰文分享了這兩年他與業(yè)界經(jīng)常探討的幾個問題，以求拋磚引玉，掀起大家的頭腦風暴。尤其是在全球抗疫的今天，討論這些問題也許更迫切，他倡議業(yè)界各方早日組成數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)化聯(lián)盟，集思廣益，加速數(shù)據(jù)要素市場培育的發(fā)展進程。

一、引言

2020對所有人來說都是“開局不順”的一年：全球抗疫、經(jīng)濟停擺、社會生活戛然而止。本是象征完美視力的2020變得充滿困惑和不確定性，焦慮與悲觀的情緒充斥著我們生活的每一天。

可喜的是，中央近期出臺了《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，首次明確將數(shù)據(jù)納入生產(chǎn)要素。對于我這個擁有“數(shù)據(jù)夢想”的人而言，這份重磅的政策文件給我?guī)砹司眠`的驚喜與興奮。

在數(shù)據(jù)驅動發(fā)展的智能時代，數(shù)據(jù)將成為驅動技術革命和重新定義人類社會未來的核心動力。過去幾年里，我與許多朋友都對即將到來的數(shù)據(jù)革命時代充滿期待，并做了大量探討和思考。我們都共同期盼為這一巨大的歷史機遇加快頂層設計、基礎建設與整個大生態(tài)發(fā)展的進程。

此時此刻，《意見》的頒布可以說是向數(shù)據(jù)領域不同參與者吹響了集結號?！兑庖姟诽岢隽巳齻€核心目標：一是推進政府數(shù)據(jù)開放共享；二是提升社會數(shù)據(jù)資源價值；三是加強數(shù)據(jù)資源整合和安全保護。在此，我熱切期望制定政策的部門和監(jiān)管部門與各路業(yè)界先鋒早日組成數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)化聯(lián)盟，集思廣益，提出正確的問題、尋求可行的答案，突破數(shù)據(jù)要素市場化瓶頸，加速數(shù)據(jù)要素市場培育的發(fā)展進程。

下面我想分享一下這兩年我們經(jīng)常探討與爭論的幾個問題，以求拋磚引玉，掀起大家的頭腦風暴。

數(shù)據(jù)是誰的？如何確權？

數(shù)據(jù)能用來干什么、不能干什么？（安全與隱私）

什么數(shù)據(jù)可以壟斷？什么數(shù)據(jù)必須共享？

如何交易數(shù)據(jù)？（商業(yè)模式）

投資數(shù)據(jù)市場的錢從哪里來、往哪里去？（資本市場）

數(shù)據(jù)市場應該由誰來監(jiān)管？（政策法規(guī)）

數(shù)據(jù)市場應該是人管還是技術管？技術標準應該由政府選定還是市場發(fā)展？

我們應該閉門造車，還是走向世界？

二、共識

上述問題看似簡單，但從不同的視角去看以上問題，就會發(fā)現(xiàn)非常不同的答案或結論。無論如何，我想大家都應該同意下面兩個基本共識：

首先，作為新時代的新生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)市場還處在非常初期的發(fā)展階段，對很多問題的答案我們今天其實很難判斷哪些是正確的、哪些可能是錯誤的，我們必須以開放的態(tài)度、動態(tài)的視角和發(fā)展的眼光試錯容錯、不斷調整我們的認識與認知。

其次，我們必須對數(shù)據(jù)資產(chǎn)的基本屬性有一定的認識，因為未來的數(shù)據(jù)與今天我們熟知的傳統(tǒng)生產(chǎn)要素具有本質上的區(qū)別：

未來的數(shù)據(jù)是各行各業(yè)和所有公民在經(jīng)濟與社會活動中自然形成，可能無法以傳統(tǒng)方法來判斷其財產(chǎn)歸屬性質。

數(shù)據(jù)資產(chǎn)可以重復使用、多人使用、多人同時使用、永久使用，不會像傳統(tǒng)生產(chǎn)資料一樣在使用后就可能被消耗。

數(shù)據(jù)越多價值越大、越分享價值越大、越不同價值越大、越跨行業(yè)、區(qū)域、國界價值越大。

今天的存量數(shù)據(jù)只是小河小溪，未來的數(shù)據(jù)可能會像大海一樣，取之不盡，用之不竭，不能用占山占水的傳統(tǒng)思維來認知。

數(shù)據(jù)的產(chǎn)生是靠科技而完成的，數(shù)據(jù)的監(jiān)管與交易可能也必須靠科技來實現(xiàn)。

三、以具有前瞻性和包容性的視角來探索數(shù)據(jù)市場的未來

數(shù)據(jù)是誰的？如何確權？

這可能不是正確的問題。今天的大數(shù)據(jù)既來自個人衣食住行、醫(yī)療、社交等各種行為活動，也來自平臺公司、政府與商業(yè)機構提供服務后的統(tǒng)計、收集和自然產(chǎn)生，很難說到底屬于誰，而今后物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)生的來自萬物互聯(lián)的數(shù)據(jù)會更難確權。過早、過嚴、過窄地規(guī)定數(shù)據(jù)的屬性會制約與限制數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。即便是在歸屬相對清晰的醫(yī)療健康領域，在病歷與健康信息屬于病人的前提下，在中國這個公費醫(yī)療的國度里，部分醫(yī)療數(shù)據(jù)也應可被視為國有資產(chǎn)。在隱私加密保護的前提下可由政府收取數(shù)據(jù)市場化帶來的增值稅，用以補貼醫(yī)保支出。

數(shù)據(jù)能用來干什么、不能干什么？（安全與隱私）

鑒于數(shù)據(jù)市場還處在非常初期的發(fā)展階段，我們今天可能還不能充分認識到數(shù)據(jù)這個新生產(chǎn)要素到底有多大的潛能。因此，我們一定不能過早規(guī)定數(shù)據(jù)可以干什么；更不能過早、過窄規(guī)定數(shù)據(jù)不能干什么。我們應該要打破“法不允許不可干”的傳統(tǒng)約束，接受“法不禁止皆可干”的現(xiàn)代原則。

在這里，我們可能又問錯了問題，正確的問題應該是：數(shù)據(jù)在分享與交易過程，哪些涉及國家安全限制的數(shù)據(jù)明確不可共享或交易；哪些內(nèi)容出于“安全”或“隱私”等重要考慮，必須以加密或其他形式進行保護否則不得共享或交換？

因此，業(yè)界非?？释梢员M早明確信息安全和隱私保護方面的邊界認定，早日聚焦在信息安全和隱私保護方面的監(jiān)管框架。

什么數(shù)據(jù)可以壟斷？什么數(shù)據(jù)必須共享？

在數(shù)據(jù)尚處初級發(fā)展階段的今天，一方面，政府對基于公共服務而產(chǎn)生和收集的數(shù)據(jù)具有天然的合法性和壟斷性；另一方面，頭部互聯(lián)網(wǎng)、金融與電信服務平臺對其平臺業(yè)務運營產(chǎn)生的海量數(shù)據(jù)也具有實際存在的壟斷性。這些數(shù)據(jù)有部分現(xiàn)在也都在灰色地帶被使用與商業(yè)化變現(xiàn)。

可想而知，目前業(yè)界也許都為一對矛盾而糾結：既希望有機會享受更大數(shù)據(jù)生態(tài)帶來的對自身數(shù)據(jù)價值的提升，又不想失去已占有的存量數(shù)據(jù)優(yōu)勢。如何讓這個大生態(tài)中的所有持份者都有動力與意愿來參加這個生態(tài)的早期建設極其重要。

對于政府而言，正確的問題可能是：政府通過提供公共服務產(chǎn)生的數(shù)據(jù)在不涉及安全及隱私的情況下是不是都應該允許社會共享？政府在什么情況下可以用其控制的數(shù)據(jù)參與交易并獲取收入?

對于大平臺公司而言，正確的問題可能是：如何正視與認可平臺公司對其產(chǎn)生的數(shù)據(jù)已經(jīng)開始大量商用這一現(xiàn)實？如何在監(jiān)管新規(guī)中使其合法化、常態(tài)化、陽光化，進而換取這些公司支持社會能夠公平、合理、有償?shù)胤窒硭鼈冏杂衅脚_的數(shù)據(jù)？

我們必須找出讓這些大平臺公司有動力、無壓力早日參與數(shù)據(jù)生態(tài)建設的方法，因為它們不僅是巨量數(shù)據(jù)的持有者，也是更多第三方數(shù)據(jù)的需求者。有了它們的參與與支持才能加速數(shù)據(jù)時代發(fā)展的進程。這些大型平臺公司其實也很清楚，在未來的數(shù)據(jù)海洋中，再大的平臺也只是一個孤島，數(shù)據(jù)只有共享與融合才能實現(xiàn)價值最大化。

如何交易數(shù)據(jù)？（商業(yè)模式）

數(shù)據(jù)和很多商品和資產(chǎn)一樣具有價值，但由于其所有權屬性并不明確，且涉及隱私和信息安全問題，數(shù)據(jù)本身的所有權可能是不應該也無法被交易的。而只有把數(shù)據(jù)通過不同應用場景用起來，才能體現(xiàn)其最大的社會價值。因此，數(shù)據(jù)交易指的更多的是數(shù)據(jù)使用權的分享與交換，而不是對數(shù)據(jù)所有權的交易。

但是，具體如何定價？如何收費？如何結算？如何交割？這里的問題無窮無盡，但所有問題都指向一個最重要的答案：應該交給市場來決定。未來的數(shù)據(jù)不僅海量，而且來自萬物，只要頂層設計有足夠前瞻性，安全與隱私加密保護的要求足夠清晰，市場的力量一定會讓這個生態(tài)百花齊放、茁壯成長。

投資數(shù)據(jù)市場的錢從哪里來、往哪里去？（資本市場）

在保護信息安全和隱私的前提下培育市場化的數(shù)據(jù)交易生態(tài)體系，關鍵在于縮短數(shù)據(jù)和資本的距離。在初始啟動階段，新生態(tài)的每個環(huán)節(jié)都需要資金，政府主導的投資和資本市場需要充分融合，以滿足數(shù)據(jù)市場建設的龐大資金需求。而在發(fā)展階段，更需要一個健全的資本市場和金融工具來持續(xù)發(fā)揮“加速器”和“輸血”的功能，通過市場化供需匹配、定價、標準化交易，精準扶持，形成資本和數(shù)據(jù)價值的良性循環(huán)。

能讓資本與數(shù)據(jù)早日形成良性循環(huán)的核心是權益保護、價格發(fā)現(xiàn)與交易制度等方面規(guī)則的制定與有效落實。

數(shù)據(jù)市場應該由誰來監(jiān)管？

肯定是由政府來監(jiān)管。面對如此龐大的生產(chǎn)要素，政府必須管起來。但是該由中央政府管還是地方政府管，還是專門設立的監(jiān)管機構管？

更正確的問題可能應該是怎么管。政府今后不僅是數(shù)據(jù)的生成者、收集者、儲存者，和使用者，也會逐漸成為社會商用政府數(shù)據(jù)的經(jīng)濟受益者。政府怎么在頂層設計者、規(guī)則制定者與商業(yè)參與者之間確定及轉換角色、怎么當好裁判員和運動員，這都是大家極為關注的話題。

業(yè)界現(xiàn)在最渴望的是高瞻遠矚的頂層設計，清晰和包容度高的規(guī)則和指引，以及一個具公信力的授權機構，按市場化原則統(tǒng)一管理數(shù)據(jù)要素市場；業(yè)界最怕的跑馬圈地、畫地為牢而形成的數(shù)據(jù)割據(jù)與地方政府/部門狹隘的利益保護主義。

數(shù)據(jù)市場與其他要素市場有本質上的區(qū)別，發(fā)展需要打破地方壁壘、行業(yè)壁壘、部門壁壘，但同時不能任由其野蠻生長。監(jiān)管的宗旨應該是確認不能共享和交易的清晰“數(shù)據(jù)禁區(qū)”，設置數(shù)據(jù)安全和隱私保護方面的標準和要求。在“數(shù)據(jù)禁區(qū)”和標準制定上應該全國一盤棋，做到政策統(tǒng)一、規(guī)則統(tǒng)一，而不應該諸侯林立，各自為政。

數(shù)據(jù)市場應該是人管還是技術管？技術標準應該由政府選定還是市場選擇？

鑒于海量數(shù)據(jù)資產(chǎn)的多樣性、公共性、實時性、重復使用性和無處不在等特點，數(shù)據(jù)市場不能讓人管，人也管不了。數(shù)據(jù)由技術而產(chǎn)生，也須通過技術來管理。數(shù)據(jù)并不是標準化的產(chǎn)品，也不可能由任何政府機關制定包羅萬象的具體標準，必須交由市場來開拓和探索、以核心技術和具體應用場景為依托。在此，政府只須提供政策框架性指導，認可多元的技術，鼓勵市場開發(fā)，從而找到屬于數(shù)據(jù)市場特有的最佳發(fā)展道路。

我們應該閉門造車，還是走向世界？

基于信息安全與隱私保護的考慮，各國政府與民間都自然會對數(shù)據(jù)交易的邊界屬性比較敏感。但隨著智能時代海量數(shù)據(jù)的積累，數(shù)據(jù)對人們而言會從現(xiàn)在的抽象信息概念，演變成與其他生產(chǎn)資料一樣更中性更具體的有形存在。換句話說，今后的數(shù)據(jù)將會超越國界、超越種族、超越政治、超越感情，無孔不入、無所不在的生產(chǎn)力要素，誰先用起來，誰就占有先機。

所以，更早、更廣泛、更包容地發(fā)展數(shù)據(jù)共享與交易有可能讓中國擁有先發(fā)優(yōu)勢，從而在抗疫后的去全球化浪潮中利用大數(shù)據(jù)領先于其他經(jīng)濟體。一方面中國比任何國家都更數(shù)字化、更互聯(lián)網(wǎng)化、更具能力運用人工智能、量子計算與區(qū)塊鏈等新技術；另一方面中國因掌握這些核心技術和規(guī)模而更具備重塑世界格局和提升中國全球領導力的條件。在新時代，借力新要素，中國可以憑借強大的數(shù)據(jù)和技術軟實力為下一輪世界經(jīng)濟發(fā)展輸出“數(shù)據(jù)石油”和“數(shù)據(jù)核動力”。同時，在全球聯(lián)手抗疫的今天，加速健康醫(yī)療領域大數(shù)據(jù)共享和互助，共同維護公共衛(wèi)生安全，更具有緊迫性與現(xiàn)實性。

四、結論

以上八問八答乍一看來似乎是認真的思考與探討，但一經(jīng)嚴格的推敲與辯論就會發(fā)現(xiàn)只能觸及皮毛，因為未來數(shù)據(jù)市場發(fā)展的潛力與邊界是我們用傳統(tǒng)思維完全不可能想象的?！兑庖姟返某雠_像一曲集結號，引領中國基于數(shù)據(jù)的智能新時代翩然而至。像所有“數(shù)據(jù)世界”的追夢人一樣，我興奮異常，雖然仍然無知，但因無畏而敢于拋磚，我渴望有機會成為新時代數(shù)據(jù)生態(tài)建設大隊伍的一份子，親自見證并參與世界經(jīng)濟新秩序的重塑。萬事開頭難，這一生態(tài)在最初期的頂層設計、底層構建、規(guī)則制定、市場發(fā)展等方方面面千頭萬緒，但綱舉才能目張。

在此，我倡議并呼吁業(yè)界各路大軍聯(lián)手成立一個跨市場、跨領域、跨學科的“數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)化聯(lián)盟”，與政府和監(jiān)管部門通力協(xié)作，集思廣益，凝聚力量，聚焦正確的問題，尋找多元的答案，響應時代的號角，開創(chuàng)數(shù)據(jù)新時代、新征途，一起實現(xiàn)將數(shù)據(jù)取之于民，用之于民，惠之于民的偉大愿景