直播回放：《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2016—2020年）》新聞發(fā)布會

  [國土資源部辦公廳副主任李俊喜] 新聞界的朋友們，同志們：大家上午好！

  歡迎各位前來參加《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2016-2020年）》新聞發(fā)布會。借此機會，感謝各新聞媒體記者和幾個部委長期以來對國土資源工作的關(guān)心和支持。

  根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》及其實施細則的規(guī)定，在全面評估第二輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃實施情況并向國務(wù)院報告的基礎(chǔ)上，國土資源部會同發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、環(huán)境保護部、商務(wù)部組織開展了全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制工作。11月2日，國務(wù)院正式批復(fù)同意《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2016-2020年）》，由我們六部門共同發(fā)布實施。

  《規(guī)劃》和國務(wù)院的批復(fù)是今后一個時期我國礦產(chǎn)資源管理改革與礦業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的總體藍圖和行動綱領(lǐng)，系統(tǒng)闡述了提高資源保障能力、加快資源利用方式轉(zhuǎn)變、深化礦產(chǎn)資源管理改革的目標(biāo)、思路、任務(wù)和政策舉措。《規(guī)劃》的出臺和實施是礦產(chǎn)資源管理改革進程中的一件大事，對于明確政府工作重點，引導(dǎo)社會預(yù)期，規(guī)范勘查、開發(fā)利用與保護活動行為具有重要的指導(dǎo)和約束作用。

  為做好規(guī)劃的宣傳解讀工作，引領(lǐng)我國礦產(chǎn)資源管理改革和礦業(yè)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，今天我們專門召開規(guī)劃新聞發(fā)布會。

  出席今天新聞發(fā)布會的有，國土資源部黨組成員、副部長趙龍同志；規(guī)劃司巡視員兼副司長鞠建華同志；發(fā)改委地區(qū)司副巡視員張東強同志；財政部經(jīng)建司副司長孫志同志；工業(yè)和信息化部原材料司處長史瑞庭同志。

  首先，請趙龍副部長介紹規(guī)劃的主要內(nèi)容。

  [國土資源部黨組成員、副部長趙龍] 新聞界的朋友們，大家上午好!歡迎參加今天的新聞發(fā)布會，對大家長期以來對國土資源工作的關(guān)心和支持表示衷心感謝!

  11月2日，國務(wù)院批復(fù)同意《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2016-2020年）》，已由國土資源部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、環(huán)境保護部和商務(wù)部正式發(fā)布實施。下面，我向大家介紹《規(guī)劃》的有關(guān)情況。

  一、背景和意義

  礦產(chǎn)資源是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，礦業(yè)是我國重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，礦產(chǎn)資源保護與合理開發(fā)利用事關(guān)國家現(xiàn)代化建設(shè)全局。黨中央、國務(wù)院高度重視資源安全和礦業(yè)發(fā)展工作。習(xí)近平總書記強調(diào)，要有全國一盤棋思想，制定正確的資源戰(zhàn)略，加強頂層設(shè)計，在保護生態(tài)環(huán)境的前提下搞好開發(fā)利用。李克強總理要求，要圍繞服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局，加大礦藏特別是國內(nèi)礦藏深勘精查力度，進一步提高國家能源資源保障能力。上一輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃實施以來，在黨中央、國務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)下，我國地質(zhì)找礦取得重大進展，礦業(yè)經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大，礦業(yè)秩序加快好轉(zhuǎn)，資源環(huán)境保護水平穩(wěn)步提高，國際合作取得新進展，礦產(chǎn)資源管理改革逐步深化，有效應(yīng)對了國內(nèi)外環(huán)境的復(fù)雜變化和國際金融危機的深層次影響，為保障國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展做出了重要貢獻。黨的十八大以來，黨中央適應(yīng)、把握、引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，牢固樹立并貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，積極推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，對新時期礦產(chǎn)資源管理和礦業(yè)經(jīng)濟發(fā)展提出了新的更高要求?！度珖V產(chǎn)資源規(guī)劃（2016-2020年）》正是在這一形勢和背景下研究制定的，它是在我國進入“十三五”全面建成小康社會的關(guān)鍵時期出臺的一部重要規(guī)劃，闡明了今后一個時期我國礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用和保護的發(fā)展方向，明確了工作重點，細化了任務(wù)，為維護國家資源安全、引領(lǐng)礦業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、規(guī)范資源勘查與開發(fā)利用行為提供了依據(jù)和指南，是未來五年我國礦產(chǎn)資源管理改革與礦業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的總體藍圖和行動綱領(lǐng)。

  二、規(guī)劃的總體目標(biāo)

  《規(guī)劃》提出，要全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，以保障資源安全為目標(biāo)，以提升礦業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，強化資源保護和合理利用，正確處理政府與市場、當(dāng)前與長遠、局部與整體、資源與環(huán)境、國內(nèi)市場與國際市場的關(guān)系，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化資源開發(fā)保護格局，加快礦業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級，推動礦業(yè)務(wù)實合作，實現(xiàn)資源開發(fā)惠民利民，為全面建成小康社會提供可靠能源資源保障。

  到2020年的總體目標(biāo)是：基本建立安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟的資源保障體系，基本形成節(jié)約高效、環(huán)境友好、礦地和諧的綠色礦業(yè)發(fā)展模式，基本建成統(tǒng)一開放、競爭有序、富有活力的現(xiàn)代礦業(yè)市場體系，顯著提升礦業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益，塑造資源安全與礦業(yè)發(fā)展新格局。

  三、規(guī)劃內(nèi)容

  《規(guī)劃》以新發(fā)展理念謀篇布局，統(tǒng)籌部署五方面任務(wù)。一是堅持創(chuàng)新發(fā)展，增強礦業(yè)發(fā)展新動力。二是堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化礦產(chǎn)開發(fā)保護格局。三是堅持綠色發(fā)展，強化資源節(jié)約集約循環(huán)利用。四是堅持開放發(fā)展，促進全球礦業(yè)合作共贏。五是堅持共享發(fā)展，實現(xiàn)資源惠民利民。重點解決五方面問題：

  （一）確保全面建成小康社會資源安全供應(yīng)。一是加快傳統(tǒng)地質(zhì)礦產(chǎn)工作向大地質(zhì)、大資源、大環(huán)境轉(zhuǎn)型，全面提高公益性地質(zhì)調(diào)查服務(wù)能力和水平。二是著力打造以市場為導(dǎo)向的多元投資平臺，持續(xù)推進找礦突破戰(zhàn)略行動，夯實資源基礎(chǔ)。三是集中力量建設(shè)103個國家能源資源基地，守住資源安全供應(yīng)底線。四是加強國家規(guī)劃礦區(qū)重點監(jiān)管，著力打造新型現(xiàn)代化資源高效開發(fā)利用示范區(qū)。五是強化戰(zhàn)略性礦產(chǎn)的保護與儲備。六是加強戰(zhàn)略性礦產(chǎn)監(jiān)測預(yù)警，增強風(fēng)險防控能力。

  （二）著力推進新常態(tài)下礦業(yè)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。大力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，抓好“三去一降一補”任務(wù)落實，提升礦業(yè)競爭能力。一是實行差別化政策，優(yōu)化礦產(chǎn)開發(fā)利用結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展天然氣、煤層氣、頁巖氣、地?zé)岬惹鍧嵏咝茉础６菍嵤叭钜煌痢睉?zhàn)略，大力發(fā)展新技術(shù)、新工藝和新裝備，加快推動傳統(tǒng)礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級。三是培育和發(fā)展有市場競爭力的礦業(yè)企業(yè)，引導(dǎo)形成以大型集團為主體、大中小型礦山、上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的資源開發(fā)格局。四是加強國內(nèi)資源基礎(chǔ)好、市場潛力大、具有國際市場競爭力的稀土、稀有稀散、鋰、優(yōu)質(zhì)石墨等礦產(chǎn)的合理開發(fā)與有效保護，促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

  （三）加快推動勘查開發(fā)布局調(diào)整和礦業(yè)綠色發(fā)展。全面落實生態(tài)文明建設(shè)要求，促進資源開發(fā)與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展。一是優(yōu)化礦產(chǎn)開發(fā)布局，劃定具有資源和環(huán)境保護功能的禁止、限制開發(fā)區(qū)域，嚴格準入管理，強化環(huán)境保護。劃定267個國家規(guī)劃礦區(qū)和28個對國民經(jīng)濟具有重要價值的礦區(qū)，推進礦產(chǎn)資源集中開發(fā)和有效保護。二是全面推進綠色勘查、綠色礦山和綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，建立領(lǐng)跑標(biāo)準，典型示范引領(lǐng)，多方共同推進，加大政策合力，加快轉(zhuǎn)變資源利用方式和礦業(yè)發(fā)展方式。三是大力推進礦產(chǎn)資源節(jié)約集約與綜合利用，確保規(guī)劃期末主要礦產(chǎn)資源產(chǎn)出率提高15%。四是完成50萬公頃歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境治理和土地復(fù)墾。

  （四）積極促進礦業(yè)開放共享發(fā)展。堅持開放合作、互利共贏，發(fā)展更高層次開放型礦業(yè)經(jīng)濟。堅持資源惠民利民，補齊小康短板。一是實施地質(zhì)調(diào)查與信息服務(wù)計劃，全面推進“一帶一路”礦業(yè)合作。二是提高礦業(yè)領(lǐng)域?qū)ν忾_放水平，營造良好投資營商環(huán)境，促進礦業(yè)資本市場互聯(lián)互通。三是健全礦業(yè)“走出去”政策機制，加強重要礦產(chǎn)開發(fā)合作。四是積極參與全球礦業(yè)治理。五是支持貧困地區(qū)合理有序開發(fā)優(yōu)勢能源資源，促進脫貧致富。

  （五）全面深化管理改革增強礦業(yè)發(fā)展活力與動力。著力推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，一是推動開放油鈾勘探開發(fā)市場，引入社會資本，加快勘探開發(fā)進程。二是擴大礦業(yè)權(quán)競爭性出讓范圍，完善符合市場經(jīng)濟要求和礦業(yè)規(guī)律的礦業(yè)權(quán)出讓方式。三是深化礦業(yè)權(quán)審批制度改革，調(diào)整下放礦業(yè)權(quán)審批權(quán)限。四是研究建立礦產(chǎn)資源國家權(quán)益金制度，推進礦產(chǎn)資源稅費制度改革。五是強化誠信體系建設(shè)，改革礦產(chǎn)資源監(jiān)管方式。六是健全現(xiàn)代礦業(yè)市場體系，完善宏觀調(diào)控政策體系。

  四、規(guī)劃的貫徹落實

  國務(wù)院在規(guī)劃批復(fù)中，就規(guī)劃的貫徹實施，對各?。▍^(qū)、市）人民政府、國務(wù)院有關(guān)部門和單位提出了明確要求。下一步，我們將嚴格按照國務(wù)院批復(fù)精神，認真抓好規(guī)劃實施工作。

  我的介紹就到這里。謝謝大家！

  [國土資源部辦公廳副主任李俊喜]  下面請記者提問。

  現(xiàn)場記者提問:“十三五”及今后一個時期，我國資源安全及礦業(yè)發(fā)展面臨怎樣的形勢和要求？

  答:“十三五”時期，是我國全面建成小康社會的決勝階段，經(jīng)濟保持中高速增長，產(chǎn)業(yè)邁上中高端水平，“四化”深入發(fā)展，新的增長動力正在孕育形成，新的增長點、增長極、增長帶不斷成長壯大，蘊藏巨大需求空間。同時，經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，國內(nèi)外資源形勢發(fā)生深刻變化，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)繁重，礦業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級和管理改革十分緊迫。國際礦業(yè)市場波動加劇，地緣政治日趨復(fù)雜，礦業(yè)國際合作面臨新的機遇和挑戰(zhàn)。綜合判斷認為，我國基本資源國情沒有變，資源在發(fā)展大局中的地位和作用沒有變，資源環(huán)境約束趨緊的總體態(tài)勢沒有變。當(dāng)前和今后一個時期，我國資源安全及礦業(yè)發(fā)展既存在老問題，也面臨新要求，主要表現(xiàn)在：

  一是資源安全問題依然嚴峻。我國資源總量大，人均少，資源稟賦不佳。多數(shù)大宗礦產(chǎn)儲采比較低，石油、天然氣、鐵、銅、鋁等礦產(chǎn)人均可采資源儲量遠低于世界平均水平，資源基礎(chǔ)相對薄弱。當(dāng)前，我國仍處于工業(yè)化中期階段，能源資源需求增速放緩，但需求總量仍將維持高位運行，預(yù)計到2020年，我國一次能源消費量約為50億噸標(biāo)準煤，鐵礦石7.5億噸標(biāo)礦，精煉銅1350萬噸，原鋁3500萬噸。受國際礦業(yè)市場影響，國內(nèi)勘查投入趨于下行，增大了我國礦產(chǎn)資源安全供應(yīng)風(fēng)險。

  二新形勢下礦業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級壓力大。受世界經(jīng)濟低迷、需求放緩、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，以及前期高強度投資所形成的產(chǎn)能集中釋放等因素影響，全球礦產(chǎn)品供應(yīng)總體過剩，價格急劇下跌，礦業(yè)固定資產(chǎn)投資增速放緩。國內(nèi)礦產(chǎn)品價格競爭力不強，礦業(yè)企業(yè)普遍經(jīng)營困難，煤炭、鋼鐵、水泥等行業(yè)產(chǎn)能過剩。同時，世界新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，非常規(guī)能源、稀土、鈮、鉭、鋰、晶質(zhì)石墨等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)礦產(chǎn)需求逐步凸顯，我國相關(guān)礦產(chǎn)資源雖有比較優(yōu)勢，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次低，資源保護力度有待加強。礦業(yè)發(fā)展必須適應(yīng)市場變化，堅持創(chuàng)新發(fā)展，加快礦業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展“創(chuàng)新驅(qū)動型、改革引領(lǐng)性、綠色安全型、包容共享型、開放互利型”五型礦業(yè)，增強可持續(xù)發(fā)展能力。

  三是資源開發(fā)利用方式亟需向綠色安全轉(zhuǎn)變。我國礦產(chǎn)開發(fā)集約化規(guī)?；潭炔粔?，小型及以下礦山占比88.4%，但產(chǎn)能占比不足40%。部分礦山采富棄貧、采易棄難，資源浪費現(xiàn)象仍然存在。長年積累的礦山環(huán)境問題突出，采礦累計占用損毀土地超過375萬公頃。加快轉(zhuǎn)變資源開發(fā)利用方式，推動礦業(yè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展的任務(wù)十分繁重。

  四是發(fā)展更高層次開放型經(jīng)濟亟待提升礦業(yè)國際合作能力與水平。世界經(jīng)濟深度調(diào)整、復(fù)蘇乏力，國際貿(mào)易增長低迷，全球礦業(yè)市場更加復(fù)雜多變，資源競爭和壟斷不斷加劇。推進“一帶一路”建設(shè)，加強產(chǎn)能合作和基礎(chǔ)設(shè)施、裝備制造、國際金融等領(lǐng)域的廣泛合作，為我國拓展礦業(yè)國際合作提供了新的發(fā)展空間和平臺。但總體上看，我國企業(yè)參與國際礦業(yè)市場競爭的能力不夠強，配套政策、人才隊伍還不能滿足礦業(yè)全球化和現(xiàn)代化的要求。

  五是全面深化改革要求加快礦產(chǎn)資源管理體制機制創(chuàng)新。當(dāng)前，礦業(yè)經(jīng)濟下行、企業(yè)經(jīng)營困難、國際競爭加劇，礦業(yè)發(fā)展的活力動力不足；同時，資源約束趨緊、生態(tài)問題突出、民生訴求多元等相互交織，礦產(chǎn)資源管理領(lǐng)域深層次矛盾亟待解決。特別是資源配置政府干預(yù)仍然較多，礦業(yè)權(quán)市場規(guī)則不完善，現(xiàn)代礦業(yè)市場體系尚不健全，資源開發(fā)經(jīng)濟調(diào)節(jié)和利益分配機制不夠合理。隨著全面深化改革、全面依法治國的深入推進，必須進一步解放思想，理順體制機制，釋放改革紅利，增強礦業(yè)發(fā)展活力動力。

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  現(xiàn)場記者提問:“十三五”礦產(chǎn)資源管理與礦業(yè)發(fā)展的目標(biāo)是什么？

  答:到2020年的總體目標(biāo)是：基本建立安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟的資源保障體系，基本形成節(jié)約高效、環(huán)境友好、礦地和諧的綠色礦業(yè)發(fā)展模式，基本建成統(tǒng)一開放、競爭有序、富有活力的現(xiàn)代礦業(yè)市場體系，顯著提升礦業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益，塑造資源安全與礦業(yè)發(fā)展新格局。具體包括五個方面：

  一是國內(nèi)資源保障基礎(chǔ)進一步夯實。找礦突破行動取得新成效，形成一批重要礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略接續(xù)區(qū)。重要礦產(chǎn)資源儲量保持穩(wěn)定增長，力爭新發(fā)現(xiàn)5～8個億噸級油田和5～10個千億方級氣田，新發(fā)現(xiàn)和評價大中型礦產(chǎn)地300～400處。石油儲采比保持在12以上，天然氣儲采比達到30。

  二是礦產(chǎn)資源供應(yīng)保持安全穩(wěn)定。建設(shè)103個能源資源基地，劃定267個國家規(guī)劃礦區(qū)，鐵、銅、鋁土礦、鉀鹽等戰(zhàn)略性礦產(chǎn)國內(nèi)安全供應(yīng)能力得到鞏固。劃定28個對國民經(jīng)濟具有重要價值的礦區(qū)，強化重要礦產(chǎn)保護與儲備。

  三是資源環(huán)境保護和合理利用水平顯著提高。開發(fā)利用布局進一步優(yōu)化，礦山規(guī)?；s化程度明顯提高，大中型礦山比例超過12%。節(jié)約與綜合利用水平顯著提高，主要礦產(chǎn)資源產(chǎn)出率提高15%。礦產(chǎn)資源開發(fā)的環(huán)境影響得到有效控制，開發(fā)區(qū)域生態(tài)環(huán)境不退化、環(huán)境質(zhì)量不下降。礦山地質(zhì)環(huán)境得到有效保護和及時治理，完成50萬公頃歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)任務(wù)。

  四是礦業(yè)國際合作開創(chuàng)新局面。與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、國際產(chǎn)能合作相配套，合作推動境內(nèi)外石油、鐵、銅、鋁土礦、鉀鹽等大型礦產(chǎn)地勘查開發(fā)。培育一批具有國際競爭力的大型跨國礦業(yè)集團，健全礦業(yè)國際合作平臺和服務(wù)保障機制，初步形成與我國經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的全球礦業(yè)合作體系。

  五是礦業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力全面提升。有序放開油氣勘探開發(fā)市場，進一步擴大礦業(yè)權(quán)競爭性出讓范圍，大幅下放礦業(yè)權(quán)審批權(quán)限，建立礦產(chǎn)資源國家權(quán)益金制度，健全礦業(yè)權(quán)人信用約束監(jiān)管制度。礦業(yè)資本市場、礦業(yè)權(quán)交易市場等現(xiàn)代市場體系更加健全。礦產(chǎn)資源法律法規(guī)體系更加完善，礦產(chǎn)資源治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進展。資源開發(fā)利用科技創(chuàng)新取得新突破。

  現(xiàn)場記者提問:《規(guī)劃》在保障我國能源資源安全方面做出了哪些部署安排？

  答:《規(guī)劃》著眼國家戰(zhàn)略和發(fā)展大局，調(diào)整方向，優(yōu)化布局，統(tǒng)籌謀劃能源資源保障各項基礎(chǔ)工作。主要有六大舉措：

  一是切實提高公益性地質(zhì)調(diào)查服務(wù)水平。加快傳統(tǒng)地質(zhì)礦產(chǎn)工作向大地質(zhì)、大資源、大環(huán)境轉(zhuǎn)型，主動服務(wù)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，做好生態(tài)建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)、重大工程和海洋資源開發(fā)保護的支撐工作。

  二是持續(xù)推進施找礦突破戰(zhàn)略行動。突出影響全局的能源礦產(chǎn)、大宗礦產(chǎn)和戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)，聚焦鄂爾多斯等16個含油氣盆地勘查薄弱地區(qū)，東昆侖等26個重點成礦區(qū)帶，加快部署開展地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查工作，查清成礦條件、圈定找礦靶區(qū)。著力打造以市場為導(dǎo)向的多元投資平臺，鼓勵和引導(dǎo)社會資本投入地質(zhì)找礦。

  三是集中力量建設(shè)103個國家能源資源基地。將國家能源資源基地，作為保障國家資源安全供應(yīng)的戰(zhàn)略核心區(qū)域，統(tǒng)籌安排，重點建設(shè)，在生產(chǎn)力布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源配置、重大項目設(shè)置、財政資金投入及相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策上給予重點支持和保障。力爭到2020年，大型煤炭基地生產(chǎn)能力達到全國的95%以上，石墨、稀土等資源基地超過80%，鎢、錫、銻、磷、鉀鹽等資源基地達到50%左右。

  四是加強對國家規(guī)劃礦區(qū)重點監(jiān)管。將267個國家規(guī)劃礦區(qū)作為支撐國家能源資源基地建設(shè)的重要載體，加強統(tǒng)一規(guī)劃，優(yōu)化礦山布局，提高準入門檻，優(yōu)化資源配置，推動規(guī)?；s化開發(fā)，強化事中事后監(jiān)管，著力打造新型現(xiàn)代化資源高效開發(fā)利用示范區(qū)。通過省級規(guī)劃細化落地、抓好落實，并結(jié)合實際劃定省級重點礦區(qū)，強化監(jiān)管。

  五是強化戰(zhàn)略性礦產(chǎn)的保護與儲備。建立保護性開采特定礦種動態(tài)調(diào)整機制，完善年度開采總量指標(biāo)控制管理，合理調(diào)控鎢、稀土等開采規(guī)模，嚴防過度開發(fā)。加強焦煤肥煤等稀缺和特殊煤種、晶質(zhì)石墨、稀有稀散金屬等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)礦產(chǎn)的保護，明確資源開發(fā)利用效率準入條件，確保優(yōu)質(zhì)優(yōu)用。對當(dāng)前技術(shù)經(jīng)濟條件下無法合理利用的礦產(chǎn)和尾礦資源，嚴格限制開發(fā)，避免資源破壞和浪費。建立國家和企業(yè)共同參與，礦產(chǎn)品和礦產(chǎn)地相結(jié)合的戰(zhàn)略儲備體系，保障礦產(chǎn)資源供應(yīng)安全和代際公平。加大原油儲備力度，科學(xué)合理確定有色金屬、稀貴金屬等國家戰(zhàn)略儲備規(guī)模、品種、結(jié)構(gòu)，完善儲備制度。健全礦產(chǎn)地儲備機制，加強對鎢、稀土、晶質(zhì)石墨等戰(zhàn)略性礦產(chǎn)重要礦產(chǎn)地的儲備，探索采儲結(jié)合新機制。

  六是強化戰(zhàn)略性礦產(chǎn)監(jiān)測預(yù)警。將石油等24種國家戰(zhàn)略性礦產(chǎn)，作為礦產(chǎn)資源宏觀調(diào)控和監(jiān)督管理的重點對象，在資源配置、項目資金、財政投入、礦業(yè)用地、重大項目等方面加強引導(dǎo)和差別化管理，健全監(jiān)測預(yù)警機制，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強風(fēng)險防控能力。

  現(xiàn)場記者提問:《規(guī)劃》在推動我國礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級方面有哪些部署安排？

  答:按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于煤炭、鋼鐵等行業(yè)化解過剩產(chǎn)能的決策部署，大力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，抓好“三去一降一補”任務(wù)落實，推動礦產(chǎn)開發(fā)利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整，加快礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升礦業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。主要從五方面推進：

  一是調(diào)整資源開發(fā)利用結(jié)構(gòu)。綜合施策，促進礦業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展。穩(wěn)定國內(nèi)石油供應(yīng)，控制煤炭開采總量，加快清潔高效能源礦產(chǎn)勘查開發(fā)。2020年，石油穩(wěn)定在2億噸，天然氣達到1700億立方米，煤炭控制在39億噸。穩(wěn)定國內(nèi)鐵礦供應(yīng)能力，適度擴大銅鋁鎳等礦產(chǎn)開發(fā)規(guī)模，適當(dāng)控制鉛鋅鉬礦產(chǎn)開發(fā)強度，保護性開發(fā)鎢錫銻等礦產(chǎn)，鼓勵金銀等貴金屬礦產(chǎn)勘查開發(fā)。保障磷硫鉀礦產(chǎn)供給，推進重要功能性非金屬礦產(chǎn)高效利用，規(guī)范建材非金屬資源管理。

  二是優(yōu)化礦產(chǎn)開發(fā)區(qū)域布局。著力推動資源開發(fā)與區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級、環(huán)境保護、城鄉(xiāng)建設(shè)相協(xié)調(diào)。劃定267個國家規(guī)劃礦區(qū)和28個對國民經(jīng)濟具有重要價值的礦區(qū)，推進礦產(chǎn)資源集中開發(fā)和有效保護。劃定具有資源和環(huán)境保護功能的禁止、限制開發(fā)區(qū)域，嚴格準入管理，強化環(huán)境保護。實施礦業(yè)權(quán)設(shè)置區(qū)劃制度，實行一個勘查開采規(guī)劃區(qū)塊一個主體，嚴禁將礦產(chǎn)地化大為小和分割出讓，優(yōu)化礦山布局。

  三是強化資源節(jié)約集約循環(huán)利用。一要合理調(diào)控能源資源開發(fā)利用總量。按照法律規(guī)定繼續(xù)將鎢、稀土開采總量列為約束性指標(biāo)，分別定為12萬噸/年和14萬噸/年，強化保護。按照落實能源消耗總量和強度雙控行動，將煤炭開采總量確定為39億噸/年，控制增量，調(diào)整存量。二要嚴格礦產(chǎn)開發(fā)準入門檻。堅持礦山設(shè)計開采規(guī)模與礦區(qū)資源儲量規(guī)模相適應(yīng)的原則，嚴格執(zhí)行礦山最低開采規(guī)模設(shè)計標(biāo)準，嚴禁大礦小開、一礦多開；完善重要礦產(chǎn)資源開采回采率、選礦回收率、綜合利用率等標(biāo)準，嚴格礦產(chǎn)資源開發(fā)利用準入門檻。三要實施一批礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用示范工程，提高資源利用水平。四要大力發(fā)展礦業(yè)領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟，推動礦業(yè)企業(yè)形成減量化、再利用、資源化生產(chǎn)過程。五要完成50萬公頃歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境治理。力爭規(guī)劃期末主要礦產(chǎn)資源產(chǎn)出率提高15%。

  四是大力推進礦業(yè)領(lǐng)域科技創(chuàng)新。按照綠色開發(fā)、節(jié)約集約、智能發(fā)展的思路，發(fā)展勘查、開發(fā)與利用技術(shù)體系。加快礦山企業(yè)技術(shù)、工藝和裝備改造。加快建設(shè)數(shù)字化、智能化、信息化、自動化礦山，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+礦業(yè)”，促進企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和管理模式變革，加快傳統(tǒng)礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

  五是培育和發(fā)展有市場競爭力的礦業(yè)企業(yè)。鼓勵企業(yè)根據(jù)市場需求，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，調(diào)整礦產(chǎn)品生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)品附加值。鼓勵地方根據(jù)實際依托礦產(chǎn)資源優(yōu)勢大力發(fā)展資源深加工項目，推進資源產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展。將化解過剩產(chǎn)能與推動資源整合、企業(yè)兼并重組和解決失去生存發(fā)展條件的礦山企業(yè)密切結(jié)合起來，引導(dǎo)形成以大型集團為主體，大中小型礦山、上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的資源開發(fā)格局。

  現(xiàn)場記者提問:規(guī)劃在引領(lǐng)礦產(chǎn)資源管理改革，增強礦業(yè)發(fā)展活力方面有哪些設(shè)計？

  答:主要有7項改革舉措：

  一是開放油氣、鈾勘探開發(fā)市場。依據(jù)油氣體制改革總體方案，按照“放開市場、盤活區(qū)塊、激發(fā)活力、加強監(jiān)管”的思路，加快新疆改革試點及其經(jīng)驗總結(jié)推廣，穩(wěn)步推進油氣勘查開采體制機制改革，逐步放開上游勘探開發(fā)市場，引入社會資本，加快勘探開發(fā)進程。按照勘查社會化、礦業(yè)權(quán)市場化、投資多元化、開采專業(yè)化的原則，加大鈾礦勘查開發(fā)體制改革，有序放開鈾礦勘查開發(fā)市場，積極引導(dǎo)社會資本進入鈾礦勘查領(lǐng)域，加快鈾礦勘查開發(fā)進程。

  二是擴大礦業(yè)權(quán)競爭性出讓范圍。堅持市場競爭取向，建立符合市場經(jīng)濟要求和礦業(yè)規(guī)律的礦業(yè)權(quán)出讓方式。探索擴大礦業(yè)權(quán)競爭性出讓范圍，進一步推進探礦權(quán)采礦權(quán)實行招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓，著力破解制度性障礙，充分調(diào)動市場各類主體的積極性，吸引社會資本和風(fēng)險投資。嚴格限制和規(guī)范非競爭性出讓行為，從嚴控制協(xié)議出讓，規(guī)范探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)和財政全額出資探礦權(quán)出讓。將礦業(yè)權(quán)出讓競爭性環(huán)節(jié)納入公共資源交易平臺，推進全國統(tǒng)一的礦業(yè)權(quán)交易平臺建設(shè)，建立全國聯(lián)網(wǎng)的礦業(yè)權(quán)出讓信息公開查詢系統(tǒng)，進一步完善礦業(yè)權(quán)交易規(guī)則。

  三是推進礦業(yè)權(quán)審批權(quán)限下放。根據(jù)國務(wù)院要求，調(diào)整下放礦業(yè)權(quán)審批權(quán)限，出臺相關(guān)配套文件，細化下放權(quán)限管理措施。推進權(quán)力清單制度，簡化審批程序，優(yōu)化審批流程，推進礦業(yè)權(quán)審批管理精細化、標(biāo)準化、公開化，統(tǒng)一規(guī)范全國礦業(yè)權(quán)審批登記行為。創(chuàng)新行政審批服務(wù)方式，擴大網(wǎng)上審批范圍，加大礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓公示公開力度。進一步升級完善礦業(yè)權(quán)統(tǒng)一配號系統(tǒng)，強化在線監(jiān)管，制止違規(guī)行為。做好涉礦類行政審批中介服務(wù)的清理，降低行政審批成本，減輕企業(yè)負擔(dān)。

  四是推進礦產(chǎn)資源稅費制度改革。建立礦產(chǎn)資源國家權(quán)益金制度，完善相關(guān)配套制度，保障國家所有者權(quán)益。調(diào)整探礦權(quán)采礦權(quán)使用費標(biāo)準，建立動態(tài)調(diào)節(jié)機制，完善最低勘查投入制度。實施礦產(chǎn)資源稅從價計征改革，合理確定資源稅稅率水平。全面清理涉及礦產(chǎn)資源的收費基金，規(guī)范征收行為。加強礦產(chǎn)資源稅收優(yōu)惠政策管理，提高資源綜合利用效率。建立評估機制，將資源所有者權(quán)益和生態(tài)環(huán)境損害等納入自然資源及其產(chǎn)品開發(fā)利用成本。

  五是改革礦產(chǎn)資源監(jiān)管方式。全面推行礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公開制度，建立礦業(yè)權(quán)人“黑名單”制度，完善社會監(jiān)督、政府抽查、失信退出相配套的礦產(chǎn)資源監(jiān)管體系。加強礦產(chǎn)資源儲量登記管理，健全符合我國國情并與國際對比互認的資源儲量管理制度體系，加強資源儲量動態(tài)監(jiān)測。建立完善礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)綜合監(jiān)管平臺，開展動態(tài)巡查和全天候遙感監(jiān)測，強化對無證勘查、無證開采等行為的執(zhí)法監(jiān)察及對浪費資源、破壞環(huán)境等行為的專項督查。

  六是強化礦產(chǎn)資源宏觀管理。制定戰(zhàn)略性礦產(chǎn)目錄，并作為礦產(chǎn)資源宏觀調(diào)控和監(jiān)督管理的重點對象，提高資源安全供應(yīng)能力和開發(fā)利用水平。建立戰(zhàn)略性礦產(chǎn)監(jiān)測預(yù)警機制，建立戰(zhàn)略性礦產(chǎn)監(jiān)測預(yù)警報告制度，加強監(jiān)測預(yù)警能力建設(shè)。完善礦產(chǎn)資源宏觀調(diào)控政策體系，配合完成《礦產(chǎn)資源法》及其配套法規(guī)修訂工作，加強國家礦產(chǎn)資源安全戰(zhàn)略研究。強化礦產(chǎn)資源規(guī)劃管控，嚴格規(guī)劃分區(qū)管理、總量調(diào)控和開采準入制度。

  七是健全現(xiàn)代礦業(yè)市場體系。按照產(chǎn)權(quán)明晰、規(guī)則完善、調(diào)控有力、運行規(guī)范的要求，建立健全礦業(yè)權(quán)有形市場，加快發(fā)展礦業(yè)資本市場和中介服務(wù)市場，形成統(tǒng)一開放、競爭有序的礦業(yè)市場體系。支持國有礦業(yè)企業(yè)改革，積極穩(wěn)妥發(fā)展混合所有制企業(yè)，培育具有市場競爭力的礦業(yè)市場主體。培育資源型產(chǎn)品期貨市場，發(fā)展商品期權(quán)、商品指數(shù)期貨等交易工具，發(fā)揮期貨市場價格發(fā)現(xiàn)和風(fēng)險管理功能，增強服務(wù)實體經(jīng)濟能力。

  [國土資源部辦公廳副主任李俊喜] 感謝幾位記者的提問，也感謝趙龍副部長及幾位領(lǐng)導(dǎo)同志的回答。新聞發(fā)布會到此結(jié)束，謝謝大家！