山西：到2020年壓減水泥熟料產(chǎn)能1000萬噸以上
山西省日前印發(fā)《山西省促進(jìn)建材工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu) 增效益實(shí)施方案的通知》 （以下簡稱“通知”）。通知針對水泥行業(yè)提出了具體目標(biāo)，到2020年，壓減水泥熟料產(chǎn)能1000萬噸以上，產(chǎn)業(yè)集中度明顯提高，各行業(yè)產(chǎn)能利用率回到合理區(qū)間。并在嚴(yán)禁新增過剩產(chǎn)能、依法退出落后產(chǎn)能、推進(jìn)聯(lián)合重組、實(shí)施錯峰生產(chǎn)、加快轉(zhuǎn)型升級等方面部署了主要任務(wù)。
山西省人民政府辦公廳 關(guān)于印發(fā)山西省促進(jìn)建材工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu) 增效益實(shí)施方案的通知
各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：
《山西省促進(jìn)建材工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益實(shí)施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。
山西省人民政府辦公廳
2016年11月24日
山西省促進(jìn)建材工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益實(shí)施方案
近年來，我省建材工業(yè)發(fā)展迅猛，產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，創(chuàng)新、綠色和可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，對社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和民生改善發(fā)揮了積極作用。但產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不優(yōu)、質(zhì)量不高的問題仍然存在，產(chǎn)業(yè)集中度偏低，企業(yè)內(nèi)在發(fā)展動力不足，核心競爭力不強(qiáng)，市場無序競爭，整個行業(yè)面臨日趨嚴(yán)峻的困局。為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建材工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕34號），推進(jìn)我省建材工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級、脫困健康發(fā)展，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，按照“五位一體”總體部署和“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，落實(shí)省委“一個指引、兩手硬”重大思路和要求，緊緊抓住產(chǎn)能過剩、結(jié)構(gòu)失衡、無序競爭等關(guān)鍵問題，通過調(diào)結(jié)構(gòu)、去產(chǎn)能、補(bǔ)短板、強(qiáng)自律等措施，扎實(shí)推進(jìn)建材工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有效提高全省建材工業(yè)的運(yùn)行質(zhì)量和效益。
二、基本原則和主要目標(biāo)
（一）基本原則。
堅持市場主導(dǎo)。發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，利用市場倒逼機(jī)制壓減過剩產(chǎn)能，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，增加有效供給，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰。
堅持企業(yè)主體。激發(fā)企業(yè)活力和創(chuàng)造力，發(fā)揮骨干優(yōu)勢企業(yè)的示范帶頭作用，創(chuàng)新經(jīng)營模式和業(yè)態(tài)。尊重企業(yè)主體地位，由企業(yè)自主決策、自愿參與聯(lián)合重組。
堅持政策引導(dǎo)。健全公平開放透明的市場規(guī)則，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全、技術(shù)等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，依法依規(guī)化解過剩產(chǎn)能。完善支持政策，增強(qiáng)行業(yè)和企業(yè)的內(nèi)生發(fā)展動力。
堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。發(fā)揮部門合力，創(chuàng)新工作機(jī)制，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策與相關(guān)政策的協(xié)同。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展高端產(chǎn)品，提升建材工業(yè)整體發(fā)展水平。
（二）主要目標(biāo)。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。到2020年，建材產(chǎn)品深加工水平和綠色建材、礦物功能材料、無機(jī)非金屬新材料產(chǎn)品比重穩(wěn)步提高，質(zhì)量水平和高端產(chǎn)品供給能力顯著增強(qiáng)，綠色建材在行業(yè)主營業(yè)務(wù)收入中占比提高到20%以上。
產(chǎn)能利用率進(jìn)一步提高。到2020年，壓減水泥熟料產(chǎn)能1000萬噸以上，產(chǎn)業(yè)集中度明顯提高，各行業(yè)產(chǎn)能利用率回到合理區(qū)間。
節(jié)能減排水平進(jìn)一步提升。到2020年，節(jié)能減排水平明顯提升，建材工業(yè)單位增加值能耗下降8 %，氮氧化物和粉塵排放總量削減8%。
行業(yè)整體效益進(jìn)一步增強(qiáng)。行業(yè)運(yùn)行規(guī)范有序，經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)步回升，建材工業(yè)實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。
三、主要任務(wù)
（一）嚴(yán)禁新增過剩產(chǎn)能。
嚴(yán)格執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2013〕41號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建材工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕34號）及《山西省人民政府關(guān)于化解鋼鐵焦化水泥電解鋁行業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾的實(shí)施意見》（晉政發(fā)〔2013〕40號）等要求，2020年底前，嚴(yán)禁備案和新建擴(kuò)大產(chǎn)能的水泥熟料、平板玻璃建設(shè)項(xiàng)目；2017年底前，暫停實(shí)際控制人不同的企業(yè)間的水泥熟料、平板玻璃產(chǎn)能置換。國發(fā)〔2013〕41號文件印發(fā)后核準(zhǔn)或備案的項(xiàng)目，凡是未按規(guī)定開展產(chǎn)能置換導(dǎo)致新增產(chǎn)能的，要嚴(yán)肅查處，國土資源、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)等部門和金融機(jī)構(gòu)一律不予支持。對國發(fā)〔2013〕41號文件印發(fā)前的水泥違規(guī)項(xiàng)目，未經(jīng)工信部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合公告、認(rèn)定或明確由地方視情處理的，停止生產(chǎn)許可受理，已受理的一律不予許可；存在落后設(shè)備、工藝、違規(guī)產(chǎn)能以及生產(chǎn)淘汰類產(chǎn)品的，一律不予受理、不予許可。利用水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾或危險廢物、電石渣等固廢伴生水泥項(xiàng)目，必須依托現(xiàn)有新型干法水泥熟料生產(chǎn)線進(jìn)行不擴(kuò)產(chǎn)能的改造。新上工業(yè)玻璃項(xiàng)目，熔窯能力超過150噸/天的，應(yīng)依托現(xiàn)有平板玻璃生產(chǎn)線進(jìn)行技術(shù)改造。嚴(yán)防借開展協(xié)同處置、發(fā)展工業(yè)玻璃之名建設(shè)新增水泥熟料、平板玻璃產(chǎn)能的項(xiàng)目。（責(zé)任部門：省經(jīng)信委、省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省質(zhì)監(jiān)局、省金融辦）
（二）依法退出落后產(chǎn)能。
環(huán)保部門對污染物排放達(dá)不到要求或超總量排污的，實(shí)施按日連續(xù)處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。能耗超限額的，應(yīng)在6個月內(nèi)整改達(dá)標(biāo)；確需延長整改期限的，經(jīng)申請可延長不超過3個月的期限；逾期仍不達(dá)標(biāo)的，依法關(guān)停退出。依法查處生產(chǎn)、銷售不符合國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)水泥產(chǎn)品和無生產(chǎn)許可證生產(chǎn)、銷售水泥產(chǎn)品的違法行為。產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)不到國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，依法查處并責(zé)令整改，6個月內(nèi)未整改或整改仍不達(dá)標(biāo)的，依法關(guān)停退出。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和安全生產(chǎn)條件達(dá)不到要求的，立即停產(chǎn)整改，6個月內(nèi)未整改或整改后仍不達(dá)標(biāo)的，依法關(guān)停退出。屬于淘汰類工藝技術(shù)與裝備的產(chǎn)能，要立即關(guān)停退出。屬于《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）（修正）》淘汰類工藝技術(shù)與裝備的產(chǎn)能，要立即關(guān)停退出。水泥行業(yè)有序引導(dǎo)日產(chǎn)2000噸以下小型熟料生產(chǎn)線退出。（責(zé)任部門：省經(jīng)信委、省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳、省質(zhì)監(jiān)局、省工商局、省安監(jiān)局、省電力公司）
（三）推進(jìn)聯(lián)合重組。
在水泥行業(yè)支持優(yōu)勢企業(yè)搭建產(chǎn)能整合平臺，利用市場化手段推進(jìn)聯(lián)合重組，整合產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營權(quán)，優(yōu)化產(chǎn)能布局，提高生產(chǎn)集中度。鼓勵企業(yè)間探索以產(chǎn)能互換、生產(chǎn)線互換、租賃、托管、交叉持股等方式進(jìn)行聯(lián)合重組，按區(qū)域形成核心利潤區(qū)。有關(guān)部門在貸款、稅收、土地、就業(yè)培訓(xùn)等方面予以支持。已獲許可的企業(yè)并購重組且不涉及搬遷的，辦理生產(chǎn)許可證時，免予企業(yè)實(shí)地核查；已獲許可的企業(yè)被并購重組后，企業(yè)名稱、生產(chǎn)條件、產(chǎn)能未發(fā)生變化的，產(chǎn)品經(jīng)檢驗(yàn)合格后直接換發(fā)生產(chǎn)許可證。（責(zé)任部門：省經(jīng)信委、省發(fā)展改革委、省國資委、省質(zhì)監(jiān)局、省國土資源廳、省人力資源社會保障廳、省國稅局、省地稅局、省金融辦）
（四）實(shí)施錯峰生產(chǎn)。
采暖期全面實(shí)行水泥熟料（含利用電石渣）錯峰生產(chǎn)，縮短水泥熟料裝置運(yùn)轉(zhuǎn)時間，壓減熟料產(chǎn)量，同時有效避免水泥熟料生產(chǎn)排放與取暖鍋爐排放疊加，減輕采暖期大氣污染。在此基礎(chǔ)上，推動錯峰生產(chǎn)科學(xué)化、規(guī)范化、常態(tài)化。經(jīng)信、環(huán)保等部門定期對各企業(yè)執(zhí)行停窯情況進(jìn)行督促檢查，確保停窯措施落到實(shí)處。倡導(dǎo)通過行業(yè)自律按一定比例降低負(fù)荷、合理限產(chǎn)、按需定產(chǎn)。（責(zé)任部門：省經(jīng)信委、省環(huán)保廳、省建材工業(yè)協(xié)會）
（五）加快轉(zhuǎn)型升級。
1.提升水泥品質(zhì)。停止生產(chǎn)32.5等級復(fù)合硅酸鹽水泥，重點(diǎn)生產(chǎn)42.5及以上等級產(chǎn)品。加快發(fā)展專用水泥、特性水泥、砂石骨料、混凝土摻合料、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿、水泥制品和部件化制品。積極利用尾礦廢石、建筑垃圾等固廢替代自然資源，發(fā)展機(jī)制砂石、混凝土摻合料、砌塊墻材、低碳水泥等產(chǎn)品。（責(zé)任部門：省經(jīng)信委、省發(fā)展改革委、省質(zhì)監(jiān)局）
2.發(fā)展高端玻璃。嚴(yán)格建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，推廣應(yīng)用低輻射鍍膜（Low-E）玻璃板材、真（中）空玻璃、安全玻璃、個性化幕墻、光伏光熱一體化玻璃制品，以及適應(yīng)既有建筑節(jié)能改造需要的節(jié)能門窗等產(chǎn)品。大力發(fā)展太陽能光熱發(fā)電反射鏡玻璃、電子光學(xué)等特種玻璃及新型深加工玻璃制品，滿足戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、綠色建筑、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域高端需求。（責(zé)任部門：省經(jīng)信委、省發(fā)展改革委）
3.發(fā)展新型陶瓷。承接國內(nèi)陶瓷產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目，利用我省資源能源優(yōu)勢，建設(shè)新型陶瓷產(chǎn)業(yè)園。鼓勵節(jié)能減排、資源綜合利用項(xiàng)目入園，鼓勵薄型瓷質(zhì)磚、陶瓷磚一次燒成、衛(wèi)生瓷壓力注漿等新技術(shù)的應(yīng)用，推廣薄型化的陶瓷磚以及節(jié)水、輕量型衛(wèi)浴潔具等綠色建材產(chǎn)品，促進(jìn)綠色消費(fèi)。開發(fā)多孔陶瓷、陶瓷薄板及其他結(jié)構(gòu)陶瓷和功能陶瓷新產(chǎn)品。（責(zé)任部門：省經(jīng)信委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委）
4.推廣新型墻材。發(fā)展本質(zhì)安全、節(jié)能環(huán)保的新型多功能墻體和屋面材料及與墻體材料配套的綠色裝飾裝修建材。積極推進(jìn)疊合樓板、內(nèi)外墻板、樓梯陽臺、廚衛(wèi)裝飾等構(gòu)配件工廠化生產(chǎn)。推廣裝配式建筑。大力引導(dǎo)使用可再生資源制備新型墻體材料。推廣以燒結(jié)墻材為主體的具有隔熱、保溫、節(jié)能效果的綠色建材。加快推廣應(yīng)用水性涂料、膠黏劑及高分子防水材料、密封材料、熱反射膜、管材等產(chǎn)品。（責(zé)任部門：省經(jīng)信委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委）
5.開發(fā)新型材料。以高嶺土、珍珠巖等非金屬礦及粉煤灰、冶煉渣等固廢精深加工為重點(diǎn)，加大在礦物均化、提純、超細(xì)磨粉、級配設(shè)計、表面改性等方面的攻關(guān)力度，大力發(fā)展基于非金屬礦物，用于節(jié)能防火、填充涂敷、環(huán)保治理、儲能保溫的礦物功能材料。鼓勵開展玻璃纖維、玄武巖連續(xù)纖維、硅酸鋁陶瓷纖維、石膏纖維（晶須）、碳纖維及其復(fù)合材料、石墨烯材料、納米碳酸鈣等先進(jìn)無機(jī)非金屬材料產(chǎn)品的應(yīng)用研究，開發(fā)新產(chǎn)品，擴(kuò)大新材料產(chǎn)業(yè)規(guī)模和產(chǎn)品應(yīng)用規(guī)模。（責(zé)任部門：省科技廳、省經(jīng)信委、省發(fā)展改革委）[Page]
（六）推進(jìn)綠色發(fā)展。
推進(jìn)節(jié)能低碳改造，推廣節(jié)能環(huán)保新技術(shù)、新產(chǎn)品、新裝備利用，加強(qiáng)節(jié)能管理，積極開展能效對標(biāo)活動，提升節(jié)能減排效率。推進(jìn)綜合利用煤矸石、粉煤灰、冶煉渣、電石渣、城市污泥等固廢生產(chǎn)綠色節(jié)能新型建材，生產(chǎn)國家墻材產(chǎn)品指導(dǎo)目錄中的新型功能材料。開發(fā)推廣玻璃熔窯高效燃燒、余熱利用技術(shù)以及陶瓷窯爐脫硫脫硝除塵綜合治理、原料干法制粉和連續(xù)球磨等技術(shù)，提高能源梯級利用水平。推廣無鉻耐火材料。進(jìn)一步深化環(huán)境保護(hù)管理，加大對無組織排放行為的治理力度。（責(zé)任部門：省經(jīng)信委、省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳）
(七）發(fā)展智能制造。
利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等新一代信息技術(shù)，支持企業(yè)開展智能化生產(chǎn)，建設(shè)智能工廠、智能車間和數(shù)字礦山；在搬運(yùn)、碼垛等重復(fù)繁重操作工段和高溫窯爐等危險崗位推廣“機(jī)器代人”；在水泥、平板玻璃、建筑衛(wèi)生陶瓷、墻材制品生產(chǎn)的關(guān)鍵工序加強(qiáng)與裝備制造、工業(yè)軟件等行業(yè)的融合發(fā)展，開發(fā)和提升自主可控的生產(chǎn)裝置及過程控制系統(tǒng)；加強(qiáng)對產(chǎn)品質(zhì)量、污染物排放、能耗等關(guān)鍵參數(shù)的可視化管理，提高質(zhì)量效益。實(shí)現(xiàn)企業(yè)DCS管控一體化，提高企業(yè)綜合效益。（責(zé)任部門：省經(jīng)信委、省發(fā)展改革委、省科技廳）
（八）強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新。
強(qiáng)化以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新，加快產(chǎn)、學(xué)、研、政的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟創(chuàng)新模式，提升行業(yè)研發(fā)水平。支持企業(yè)開展清潔能源開發(fā)替代、清潔生產(chǎn)和資源綜合利用、智能制造、新材料開發(fā)、產(chǎn)品深加工等轉(zhuǎn)型升級改造。支持企業(yè)加快推進(jìn)高性能纖維增強(qiáng)復(fù)合材料、先進(jìn)無機(jī)非金屬材料和礦物功能材料的產(chǎn)業(yè)化，著力提高關(guān)鍵材料保障能力，?