兩部委首次聯(lián)袂力推PPP模式 五大領(lǐng)域值得關(guān)注

  2016年12月1-2日，“新思路、新模式、新陜西”中國式PPP高峰論壇暨陜西大型調(diào)研活動(dòng)在陜西西安人民大廈成功舉行。本次活動(dòng)由陜西省發(fā)展和改革委員會(huì)主辦，民生證券研究院和陜西省發(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究所、陜西省統(tǒng)建管理辦公室、如是金融研究院、韓城市政府、商洛市政府、長(zhǎng)安銀行、陜西金融控股集團(tuán)承辦。

  值得注意的是，本次PPP高峰論壇實(shí)現(xiàn)了國家發(fā)改委和財(cái)政部首次部際聯(lián)袂，同時(shí)也邀請(qǐng)到民生證券研究院院長(zhǎng)管清友等國家發(fā)改委PPP專家?guī)煳瘑T、發(fā)改委和財(cái)政部“雙庫”專家作為主題演講嘉賓，可謂論壇的影響力十足，也足見了PPP模式將在未來中國經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮作用的重要性。

  國家發(fā)改委固定資產(chǎn)投資司副司長(zhǎng)韓志峰

  國家發(fā)改委固定資產(chǎn)投資司副司長(zhǎng)韓志峰在主題演講中稱，在中國PPP想取得成功，必須把歐美發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和理念和我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)社會(huì)發(fā)展具體實(shí)踐相結(jié)合，并談到了PPP發(fā)展中的十大重點(diǎn)問題：第一，準(zhǔn)確把握PPP模式的核心要義。核心要義包括平等協(xié)商、長(zhǎng)期合作、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)四個(gè)方面。第二，選好適合推進(jìn)PPP模式的項(xiàng)目。適合采用PPP的項(xiàng)目應(yīng)符合規(guī)模適度、收益穩(wěn)定、條件成熟三個(gè)條件。第三，建立合理投資回報(bào)機(jī)制。合理的投資回報(bào)機(jī)制是吸引社會(huì)資本和金融機(jī)構(gòu)參與，推動(dòng)PPP落地實(shí)施的重要因素。第四，精心確定項(xiàng)目融資方案。好的融資方案有利于順利融資、降低融資成本和提高項(xiàng)目回報(bào)率。可以大力發(fā)展第五，簽訂規(guī)范的合同文本。規(guī)范合同文本要解決互信問題、保障各方利益和明確分歧出現(xiàn)時(shí)的爭(zhēng)議解決方式。第六，建立多元化的退出機(jī)制。一是加強(qiáng)PPP項(xiàng)目和資本市場(chǎng)深化和發(fā)展相結(jié)合，二是在政府和社會(huì)資本合作期滿后，要妥善做好項(xiàng)目移交。第七，鼓勵(lì)引導(dǎo)民間投資。一是構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，二是樹立平等合作和一視同仁觀念，三是充分發(fā)揮各類投資主體優(yōu)勢(shì)，四是以多種方式吸引民間資本。第八，建立聯(lián)審，發(fā)揮部門合力。探索建立多評(píng)合一、統(tǒng)一評(píng)審的聯(lián)審機(jī)制新模式。第九，大膽創(chuàng)新，靈活運(yùn)用各類模式。每個(gè)國家的PPP模式都是量身定做和獨(dú)一無二的。要結(jié)合我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段，結(jié)合各地實(shí)際情況和項(xiàng)目特點(diǎn)，靈活運(yùn)用BOT、BOO、TOT等各類模式。第十，腳踏實(shí)地，行穩(wěn)致遠(yuǎn)。微觀上做好項(xiàng)目，宏觀上不急于求成。

  財(cái)政部PPP中心主任焦小平

  財(cái)政部PPP中心主任焦小平就PPP改革三年實(shí)踐講了四方面內(nèi)容：第一，政府管理的關(guān)注點(diǎn)應(yīng)放在規(guī)則制定和市場(chǎng)監(jiān)管上，要加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化資源配置，提高全要素生產(chǎn)力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的質(zhì)量和效益；PPP的目的是增加、改善、優(yōu)化和豐富公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給，提高公共資源的利用效率。第二，2014年后的PPP改革，目標(biāo)是致力于公共服務(wù)供給管理長(zhǎng)期整體系統(tǒng)優(yōu)化，今后各部門要繼續(xù)在制度規(guī)則等技術(shù)層面加強(qiáng)協(xié)調(diào)，共同建設(shè)一個(gè)統(tǒng)一、規(guī)范、透明、高效的PPP大市場(chǎng)。第三，PPP改革的制度框架初步建立、PPP市場(chǎng)初步形成、PPP改革成效初步顯現(xiàn)，大批項(xiàng)目落地，PPP改革影響深遠(yuǎn)。第四，當(dāng)前存在的主要挑戰(zhàn)：地方政府發(fā)展理念轉(zhuǎn)變不到位；法制政府、信用政府、服務(wù)政府建設(shè)不到位；PPP改革配套法規(guī)政策不到位；社會(huì)資本長(zhǎng)期投資和社會(huì)責(zé)任不到位；民營(yíng)企業(yè)參與率不到位；項(xiàng)目規(guī)范運(yùn)作監(jiān)管不到位。PPP是一項(xiàng)長(zhǎng)期綜合性改革，下一步，我們要堅(jiān)定改革信心，通過優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，加強(qiáng)政府和市場(chǎng)機(jī)構(gòu)能力，加快信息平臺(tái)建設(shè)等，充分發(fā)揮PPP改革在全面深化改革中的尖兵作用。

  民生證券研究院院長(zhǎng)、國家發(fā)改委PPP專家委員會(huì)委員管清友

  民生證券研究院院長(zhǎng)管清友指出，此次論壇促成了財(cái)政部和發(fā)改委領(lǐng)導(dǎo)同臺(tái)，表明政府部門的合作和協(xié)調(diào)是非常值得期待的。

  管清友認(rèn)為，目前經(jīng)濟(jì)處于L底，隨著房地產(chǎn)調(diào)控的實(shí)施，基建勢(shì)必成為穩(wěn)增長(zhǎng)的主力，而PPP作為重要的基建和公共服務(wù)供給模式大有可為。雖然貨幣政策已經(jīng)觸碰天花板，但從赤字率和杠桿率兩個(gè)指標(biāo)來看，財(cái)政政策仍有空間，這給PPP的推進(jìn)創(chuàng)造了有利條件。根據(jù)管清友團(tuán)隊(duì)的測(cè)算，假如今年GDP增速要達(dá)到6.5%，那么基建投資最低規(guī)模要達(dá)到15.6萬億元，最低增速18.87%。在基建中，環(huán)境保護(hù)、地下管廊和海綿城市、交通運(yùn)輸、片區(qū)開發(fā)和水利建設(shè)五大領(lǐng)域值得關(guān)注。他認(rèn)為下一步PPP推進(jìn)工作中加強(qiáng)政府信用至關(guān)重要，要有效落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度已發(fā)保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》，完善政府守信踐諾機(jī)制，不得以政府換屆、領(lǐng)導(dǎo)人員更替等理由違約毀約。

  此次論壇共邀請(qǐng)了國家發(fā)改委、財(cái)政部的領(lǐng)導(dǎo)，十多位國家發(fā)改委、財(cái)政部專家?guī)斐蓡T，省政府及一些市縣政府相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)，金融界、企業(yè)界代表及部分新聞媒體四百余人齊聚一堂，共同探討了PPP模式在中國的發(fā)展問題。