[獨(dú)家]確有必要建設(shè)才是水泥項(xiàng)目實(shí)施產(chǎn)能置換的前提

近日，網(wǎng)上有則廣西“印發(fā)關(guān)于嚴(yán)格產(chǎn)能管理 推動水泥平板玻璃行業(yè)健康有序發(fā)展的通知（征求意見稿）”的信息?！锻ㄖ贩Q，為貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，加強(qiáng)規(guī)劃管理，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，嚴(yán)格行業(yè)規(guī)范，嚴(yán)禁新增水泥平板玻璃產(chǎn)能，促進(jìn)資源可持續(xù)利用，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)水泥平板玻璃行業(yè)健康有序發(fā)展，嚴(yán)格水泥平板玻璃產(chǎn)能管理。為防止水泥行業(yè)的盲目和無序發(fā)展，避免惡性競爭和產(chǎn)能過剩，決定從印發(fā)本通知之日起暫停水泥行業(yè)產(chǎn)能置換工作。

2013年10月，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2013〕41號）明確，對確有必要建設(shè)的項(xiàng)目，在符合布局規(guī)劃和環(huán)境承載力要求，以及等量或減量置換原則等基礎(chǔ)上，履行各項(xiàng)手續(xù)。加強(qiáng)行業(yè)準(zhǔn)入和規(guī)范管理，公告符合條件的生產(chǎn)線和企業(yè)名單。

自2014年起，水泥建設(shè)項(xiàng)目由核準(zhǔn)改為備案管理。國務(wù)院下發(fā)《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2016年本）》要求，對于鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、船舶等產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)的項(xiàng)目，要嚴(yán)格執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2013〕41號），各地方、各部門不得以其他任何名義、任何方式備案新增產(chǎn)能項(xiàng)目。對取消核準(zhǔn)改為備案管理的項(xiàng)目，項(xiàng)目備案機(jī)關(guān)要加強(qiáng)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)把關(guān)，行業(yè)管理部門與城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理、環(huán)境保護(hù)、安全監(jiān)管等部門要按職責(zé)分工加強(qiáng)對項(xiàng)目的指導(dǎo)和約束。

自2017年4月8日起施行《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法》（發(fā)改委令第2號）明確，企業(yè)投資建設(shè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)遵守國家法律法規(guī)，符合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、資源開發(fā)、能耗與環(huán)境管理等要求，依法履行項(xiàng)目核準(zhǔn)或者備案及其他相關(guān)手續(xù)，并依法辦理城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地（海域）使用、環(huán)境保護(hù)、能源資源利用、安全生產(chǎn)等相關(guān)手續(xù)，如實(shí)提供相關(guān)材料，報告相關(guān)信息。

2015年1月，工信部下發(fā)《水泥行業(yè)規(guī)范條件（2015 年本）》（公告2015年第5號），自2015年3 月1日起實(shí)施。在第一部分建設(shè)要求與產(chǎn)業(yè)布局對水泥熟料新建項(xiàng)目提出四項(xiàng)要求：

（一）水泥建設(shè)項(xiàng)目（包括水泥熟料和水泥粉磨），應(yīng)符合主體功能區(qū)規(guī)劃，國家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，當(dāng)?shù)厮喙I(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案。建設(shè)用地符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和土地使用標(biāo)準(zhǔn)。

（二）禁止在風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)、大氣污染防治敏感區(qū)域、非工業(yè)規(guī)劃建設(shè)區(qū)和其他需要特別保護(hù)的區(qū)域內(nèi)新建水泥項(xiàng)目。

（三）建設(shè)水泥熟料項(xiàng)目，必須堅(jiān)持等量或減量置換，遏制水泥熟料產(chǎn)能增長。支持現(xiàn)有企業(yè)圍繞發(fā)展特種水泥（含專用水泥）開展提質(zhì)增效改造。

（四）新建水泥項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。新建水泥熟料項(xiàng)目，須兼顧協(xié)同處置當(dāng)?shù)爻鞘泻彤a(chǎn)業(yè)固體廢物。新建水泥粉磨項(xiàng)目，要統(tǒng)籌消納利用當(dāng)?shù)剡m合用作混合材的固體廢物。

2017年12月，工信部下發(fā)《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》（工信部原[2017]337號），自2018年1月1日起施行?！秾?shí)施辦法》適用于中華人民共和國境內(nèi)各類所有制水泥企業(yè)新建水泥熟料項(xiàng)目。嚴(yán)禁備案和新建擴(kuò)大產(chǎn)能的水泥熟料、平板玻璃項(xiàng)目。確有必要新建的，必須實(shí)施減量或等量置換，制定產(chǎn)能置換方案。

今年1月，工信部原材料司發(fā)布水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法行政解釋（操作問答）。解釋指，工信部建立了水泥和平板玻璃兩個產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)的產(chǎn)能置換機(jī)制。企業(yè)開展產(chǎn)能置換，特別是跨省產(chǎn)能置換，應(yīng)切實(shí)貫徹落實(shí)國家關(guān)于化解過剩產(chǎn)能的精神和有關(guān)政策要求，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化，促進(jìn)生活垃圾、危險廢物、磷石膏等大宗固廢協(xié)同處置，統(tǒng)籌考慮項(xiàng)目建設(shè)所在區(qū)域環(huán)境容量、資源稟賦、市場需求、物流運(yùn)輸?shù)纫蛩?，誠實(shí)守信，慎重決策，做好可行性研究，制定好產(chǎn)能置換方案。解釋在回答產(chǎn)能置換的項(xiàng)目范圍問題時，明確的第一項(xiàng)為新建水泥熟料項(xiàng)目。

綜上文件所述，水泥建設(shè)項(xiàng)目的范圍應(yīng)圈定在“確有必要新建”。具體來說，要符合《水泥行業(yè)規(guī)范條件（2015 年本）》所列建設(shè)要求與產(chǎn)業(yè)布局。在確有必要新建的前提下，制定好產(chǎn)能置換方案。由項(xiàng)目備案機(jī)關(guān)對擬建項(xiàng)目加強(qiáng)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的把關(guān)，行業(yè)管理部門與城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理、環(huán)境保護(hù)、安全監(jiān)管等部門按職責(zé)分工加強(qiáng)對項(xiàng)目的指導(dǎo)和約束。

對確有必要新建的水泥熟料項(xiàng)目才有產(chǎn)能置換這項(xiàng)前期工作。決不可逆向思維，制定了產(chǎn)能置換方案項(xiàng)目就可建設(shè)，就可歸入“確有必要”范疇。

廣西自治區(qū)在《通知（征求意見稿）》中指出，最近，自治區(qū)的一些市、縣在沒有做好可行性研究，未充分統(tǒng)籌考慮所在地區(qū)環(huán)境質(zhì)量、資源稟賦、市場需求、交通物流等因素的情況下，擬以各種名義新建水泥，將導(dǎo)致項(xiàng)目布局、規(guī)模等方面缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，影響水泥產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。并稱，根據(jù)自治區(qū)黨委、政府關(guān)于資源型產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的工作部署和要求，自治區(qū)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳四部門正在制定《廣西水泥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃（2020-2025年）》，推動水泥產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，指導(dǎo)全區(qū)水泥行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

下一步，在發(fā)展規(guī)劃中的水泥建設(shè)項(xiàng)目可以開展前期工作，其中重要的一項(xiàng)前期工作為制定項(xiàng)目產(chǎn)能減量置換方案?！栋l(fā)展規(guī)劃》出臺必將有效遏制水泥業(yè)內(nèi)直奔產(chǎn)能置換，只為新建生產(chǎn)線而去的盲目和無序發(fā)展，防止產(chǎn)能過剩的加劇。此次自治區(qū)項(xiàng)目備案機(jī)關(guān)加強(qiáng)水泥行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)把關(guān)，加強(qiáng)項(xiàng)目的指導(dǎo)和約束對推進(jìn)水泥平板玻璃行業(yè)健康有序發(fā)展是完全必要的。

2013年國發(fā)41文件公布時，國家發(fā)改委有關(guān)部門負(fù)責(zé)人在解讀時曾指出，產(chǎn)能過剩問題是個老問題，幾乎每5年出現(xiàn)一次。在水泥行業(yè)利潤連年創(chuàng)新高時，為防止水泥行業(yè)的盲目和無序發(fā)展，避免惡性競爭和產(chǎn)能過剩的老問題或許確已值得我們有所警覺！