中共中央、國務(wù)院首次印發(fā)安全生產(chǎn)文件 為安全生產(chǎn)保駕護(hù)航

央廣網(wǎng) 潘 毅 · 2016-12-19 09:52 留言

  據(jù)中國之聲《新聞縱橫》報道,《中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》(以下簡稱《意見》)近日發(fā)布實施,這是歷史上首次以中共中央、國務(wù)院名義印發(fā)安全生產(chǎn)方面的文件?!兑庖姟诽岢觯瑘允亍鞍l(fā)展決不能以犧牲安全為代價”這條不可逾越的紅線,并從健全落實安全生產(chǎn)責(zé)任制、建立安全預(yù)防控制體系等方面提出一系列改革舉措和任務(wù)要求。

  在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的情況下,全國生產(chǎn)安全事故已由2002年107萬起、死亡近14萬人的最高峰,降至2015年28.2萬起、死亡6.6萬人,連續(xù)13年“雙下降”;意見提出到2020年實現(xiàn)安全生產(chǎn)總體水平與全面建成小康社會相適應(yīng)、到2030年實現(xiàn)安全生產(chǎn)治理能力和治理體系現(xiàn)代化的目標(biāo)任務(wù)。

  國務(wù)院參事室特約研究員黃毅分析,我國目前仍處于工業(yè)化城鎮(zhèn)化持續(xù)推進(jìn)過程中,各類風(fēng)險、安全隱患交織疊加,安全基礎(chǔ)薄弱,安全監(jiān)管體制、機(jī)制、法制不完善,企業(yè)主體責(zé)任不落實,問題非常突出。在這種情況下,中央及時出臺文件,提出一系列安全生產(chǎn)的政策措施,是指導(dǎo)當(dāng)前和今后安全生產(chǎn)的綱領(lǐng)性文件。

  《意見》從進(jìn)一步明確安全生產(chǎn)總體要求、健全落實安全生產(chǎn)責(zé)任制、改革安全監(jiān)管監(jiān)察體制、大力推進(jìn)依法治理、加強(qiáng)安全基礎(chǔ)保障能力建設(shè)等方面提出一系列改革舉措和任務(wù)要求,明確將安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門作為政府工作部門和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。《意見》明確提出,要修改刑法有關(guān)條款,將生產(chǎn)經(jīng)營過程中極易導(dǎo)致重大安全生產(chǎn)事故的違法行為納入刑法調(diào)整范圍。

  對于這一變化,清華大學(xué)公共管理學(xué)院政府研究所所長于安認(rèn)為,“過去人們比較重視發(fā)生實際危害的后果,實施危害的行為但是沒有發(fā)生后果,一般不納入刑事追究范疇。現(xiàn)在由于這些行為極大的社會危險性,所以對于危險行為本身需要追究刑事責(zé)任,比如拒不整改有重大隱患、強(qiáng)令違章冒險作業(yè)、拒不執(zhí)行安全監(jiān)察執(zhí)法指令?!?

  在建立安全預(yù)防控制體系方面,意見要求地方各級政府建立完善的安全風(fēng)險評估與論證機(jī)制,科學(xué)合理確定企業(yè)選址和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、居民生活區(qū)空間布局,高危項目審批必須把安全生產(chǎn)作為前置條件,并特別提出,實行重大安全風(fēng)險“一票否決”。

  國務(wù)院應(yīng)急專家組成員劉鐵民分析,第一、對高風(fēng)險項目實行嚴(yán)格風(fēng)險評估和安全準(zhǔn)入,達(dá)不到安全條件,不立項、不審批、不建設(shè)、不運行;第二、在城鄉(xiāng)建設(shè)過程中,規(guī)劃、建設(shè)、運營、管理各個方面都要納入安全工作基本要素,達(dá)不到條件也不允許往下進(jìn)行;第三、已開展生產(chǎn)經(jīng)營活動的企業(yè)和城市運行過程中如果發(fā)現(xiàn)重大事故隱患沒有得到有力治理,要采取堅決措施,文件里叫四停一扣:停產(chǎn)、停業(yè)、停建、停電,還要扣押,確保重大事故從源頭被切斷。

  《意見》要求,企業(yè)對本單位安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作負(fù)全面責(zé)任,要嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)法定責(zé)任,建立健全自我約束、持續(xù)改進(jìn)的內(nèi)生機(jī)制。神華集團(tuán)總經(jīng)理凌文指出,“這一次把安全生產(chǎn)責(zé)任明確為企業(yè)主體責(zé)任,明確法定責(zé)任,這對企業(yè)負(fù)責(zé)人說是很大的震撼、很大的壓力,必須要把所有措施全方位、全過程落實,把投入、培訓(xùn)、管理特別是緊急救援落實到位?!?

  意見中還明確了地方黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)在安全生產(chǎn)責(zé)任體系中的位置,黨政主要負(fù)責(zé)人是本地區(qū)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人,堅持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”。

  黨的十八大以來,習(xí)近平總書記明確提出并多次強(qiáng)調(diào),發(fā)展絕不能以犧牲安全為代價,這是一條不可逾越的紅線。這條“紅線”也成為貫穿《意見》全部內(nèi)容的軸線,《意見》的每項制度規(guī)定、每條政策措施都是堅守紅線的具體化。

編輯:劉群

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