中國水泥協(xié)會關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)省級水泥協(xié)會組織機(jī)構(gòu)和組織建設(shè)的指導(dǎo)意見

各省市自治區(qū)水泥（建材）協(xié)會：

  為深入貫徹落實國務(wù)院辦公廳2016年34號文件《關(guān)于促進(jìn)建材工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見》精神，適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求，充分發(fā)揮省級水泥協(xié)會的職能和作用，積極推進(jìn)我國水泥工業(yè)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級、降本增效工作，促進(jìn)行業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合水泥行業(yè)實際情況，就進(jìn)一步加強(qiáng)省級水泥協(xié)會組織建設(shè)提出如下指導(dǎo)意見：

   一、加強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)和組織建設(shè)的重要意義

  近年來，在上級主管部門及有關(guān)各方的重視和支持下，各省級水泥（建材）協(xié)會組織在反映水泥企業(yè)訴求、向政府建言獻(xiàn)策、推進(jìn)企業(yè)兼并重組、擴(kuò)大對外交往、創(chuàng)新市場治理、通過行業(yè)自律，維護(hù)市場公平競爭、開展錯峰生產(chǎn)、遏制新增產(chǎn)能、穩(wěn)定行業(yè)增長，增加企業(yè)效益上發(fā)揮了積極作用。一批省級水泥（建材）協(xié)會順應(yīng)行業(yè)發(fā)展需要，整合行業(yè)資源，完善服務(wù)功能，逐步成為政府的好參謀、企業(yè)的好幫手、市場的主協(xié)調(diào)者、行業(yè)創(chuàng)新的引領(lǐng)者、國際交流的組織者，水泥協(xié)會組織在行業(yè)里、社會中的影響力越來越大。

  但同時也要看到，目前部分省級水泥行業(yè)協(xié)會工作中，還存在組織機(jī)構(gòu)不健全、協(xié)會專業(yè)人才匱乏、辦會經(jīng)費(fèi)不足、服務(wù)功能不多、協(xié)會自身建設(shè)不足等問題。目前，在全國31個省市自治區(qū)中（不含港澳臺），已有水泥協(xié)會獨(dú)立組織的20個，在建材協(xié)會中設(shè)有水泥專業(yè)委員會的5個，還有6個省市的業(yè)務(wù)由建材協(xié)會承擔(dān)。個別省市雖然成立了水泥協(xié)會，但由于近期“社團(tuán)組織脫鉤改革”制度規(guī)定公務(wù)員不能擔(dān)任協(xié)會職務(wù)，致使許多過去熟悉行業(yè)情況，業(yè)務(wù)工作能力強(qiáng)，協(xié)會工作經(jīng)驗豐富的老同志不得不脫離協(xié)會崗位，造成協(xié)會人才的嚴(yán)重流失，有的甚至造成協(xié)會工作處于維持或癱瘓狀態(tài)。

  當(dāng)前，水泥行業(yè)運(yùn)行環(huán)境依然嚴(yán)峻，形勢復(fù)雜多變，出現(xiàn)許多新情況、新變化、新問題，水泥行業(yè)落實供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，化解過剩產(chǎn)能任務(wù)繁重而艱巨。新的形勢與任務(wù)都對地方水泥協(xié)會提出了新的更高的要求。國務(wù)院辦公廳2016年34號文件要求：“發(fā)揮協(xié)會作用。完善行規(guī)行約，加強(qiáng)行業(yè)自律，引導(dǎo)企業(yè)遵規(guī)守法、規(guī)范經(jīng)營，誠實守信、公平競爭。發(fā)揮有關(guān)協(xié)會熟悉行業(yè)、貼近企業(yè)的優(yōu)勢，支持企業(yè)推進(jìn)兼并重組，促進(jìn)企業(yè)主動去產(chǎn)能，總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗，幫助企業(yè)加強(qiáng)和改進(jìn)管理。加強(qiáng)對行業(yè)關(guān)鍵、共性問題的研究，反映企業(yè)訴求，反饋政策落實情況，提出相關(guān)政策建議”。省級水泥協(xié)會直接貼近水泥市場、貼近水泥企業(yè)，是水泥行業(yè)協(xié)會組織中承上啟下的重要環(huán)節(jié)。 加強(qiáng)省級水泥協(xié)會組織建設(shè)、促進(jìn)行業(yè)協(xié)會工作健康有序發(fā)展，有利于厘清政府、市場、社會關(guān)系；有利于加強(qiáng)市場治理與自律協(xié)調(diào)工作，改善水泥市場公平競爭環(huán)境；有利于行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新推廣，充分挖掘企業(yè)節(jié)能潛力，提高能源利用效率促進(jìn)水泥行業(yè)節(jié)能減排；有利于及時反映廣大水泥企業(yè)的訴求與呼聲，維護(hù)行業(yè)和企業(yè)的利益，促進(jìn)行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。我們要站在行業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略和全局高度，充分認(rèn)識做好省級水泥協(xié)會組織建設(shè)工作的重要性和緊迫性。

  二、總體要求、基本原則和功能定位

  （一）總體要求

  深入貫徹落實國務(wù)院辦公廳2016年34號文件《關(guān)于促進(jìn)建材工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見》精神，圍繞水泥行業(yè)“去產(chǎn)能、增效益”的發(fā)展大局，以成為依法設(shè)立、自主辦會、引領(lǐng)服務(wù)、反映訴求、協(xié)調(diào)自律的社會組織為目標(biāo)，以充分發(fā)揮協(xié)會在水泥行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的獨(dú)特優(yōu)勢和應(yīng)有作用為重點，全面推動省級水泥協(xié)會的組織建設(shè)工作，加快形成“全面覆蓋、積極作為、全國聯(lián)動的水泥行業(yè)協(xié)會組織工作體系，在水泥行業(yè)領(lǐng)域中，充分發(fā)揮引領(lǐng)、協(xié)調(diào)、服務(wù)的重要作用。     （二）基本原則     省級水泥協(xié)會要依照法律法規(guī)和協(xié)會章程建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，以及協(xié)會運(yùn)行機(jī)制，完善會員大會、理事會制度，落實民主選舉、民主決策和民主管理，健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，成為權(quán)責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、制衡有效、提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為、自律協(xié)調(diào)、獨(dú)立承擔(dān)法律的法人主體。

  （三）功能定位

  省級水泥協(xié)會是以推動水泥行業(yè)健康發(fā)展為目的，在政府、市場、企業(yè)之間發(fā)揮引導(dǎo)、服務(wù)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等作用的行業(yè)協(xié)會類社團(tuán)組織；是水泥企業(yè)及與水泥工業(yè)相關(guān)的企事業(yè)單位自愿組成的行業(yè)性組織；是具有法人資格的非營利性的地方性社團(tuán)體。      協(xié)會宗旨是引領(lǐng)水泥企業(yè)貫徹黨和國家的方針政策，及時反映企業(yè)訴求，維護(hù)行業(yè)和會員的合法權(quán)益，在政府與企業(yè)之間起橋梁和紐帶作用，承接政府委托工作和購買服務(wù)及轉(zhuǎn)移事項，協(xié)助政府維護(hù)市場公平競爭秩序，推動行業(yè)健康發(fā)展。協(xié)會能在一定程度上對市場失靈和政府失靈進(jìn)行有效的克服和替代，協(xié)會組織的完善與否是市場經(jīng)濟(jì)體制成熟與否的一個重要標(biāo)志。       三、建立健全省級水泥協(xié)會機(jī)構(gòu)

  沒有成立水泥協(xié)會的省份，要抓緊時間籌備組建水泥協(xié)會機(jī)構(gòu)，由省級建材協(xié)會或當(dāng)?shù)卮笮退嗥髽I(yè)牽頭，成立籌備組開展工作。按照社團(tuán)組織管理規(guī)定，向當(dāng)?shù)孛裾块T注冊登記，健全組織機(jī)構(gòu)，制定相關(guān)規(guī)章制度，依法合規(guī)開展工作。中國水泥協(xié)會和省級建材協(xié)會將給予大力支持和幫助。

  省級建材協(xié)會中已設(shè)有水泥專業(yè)委員會的省份，為了加強(qiáng)對內(nèi)開展工作，便于對外開展國際交流活動，從行業(yè)協(xié)會的專業(yè)化和未來協(xié)會組織發(fā)展的國際化要求，原則上應(yīng)單獨(dú)成立水泥協(xié)會。如暫時不具備條件單獨(dú)成立水泥協(xié)會，省級建材協(xié)會可采用兩塊牌子一套班子合署辦公與運(yùn)行，待條件成熟后再獨(dú)立運(yùn)行。

  大中型水泥企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)人要把省級水泥協(xié)會的組織建設(shè)，作為當(dāng)前一項重要工作來抓，做協(xié)會組織的堅強(qiáng)后盾，在協(xié)會機(jī)構(gòu)人員、經(jīng)費(fèi)、辦公場所等方面，提供大力的幫助和支持。

  協(xié)會要嚴(yán)格會費(fèi)收支管理，按照民政主管部門的要求，單設(shè)賬戶、單設(shè)財會人員，本著取之于會員、用之于會員的原則，?？顚Ｓ?，不得挪用。

  四、加強(qiáng)省級水泥協(xié)會組織建設(shè)

  加強(qiáng)協(xié)會的組織建設(shè)，提高協(xié)會的服務(wù)水平，是協(xié)會發(fā)展的基礎(chǔ)。只有建立了良性運(yùn)轉(zhuǎn)的組織機(jī)構(gòu)，協(xié)會才能穩(wěn)步向前發(fā)展，協(xié)會才能不斷增強(qiáng)的影響力,才能不斷發(fā)展壯大。

  （一）必須加強(qiáng)協(xié)會組織的黨建工作

  經(jīng)批準(zhǔn)登記的省級水泥協(xié)會，其常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)專職工作人員中有正式黨員3人以上的，都應(yīng)及時建立黨的基層組織；正式黨員不足3人的，可同一業(yè)務(wù)主管單位所屬的其他行業(yè)協(xié)會建立聯(lián)合黨支部，或?qū)Ⅻh員組織關(guān)系轉(zhuǎn)入其業(yè)務(wù)主管單位的黨組織，參加黨的活動。協(xié)會黨組織負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨和國家方針、政策、善于做思想政治工作和群眾工作，堅持正確的政治方向。協(xié)會黨組織負(fù)責(zé)人一般應(yīng)由行業(yè)協(xié)會行政負(fù)責(zé)人的黨員擔(dān)任，按有關(guān)規(guī)定選舉產(chǎn)生。

  (二)加強(qiáng)理事會和領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)     理事會是協(xié)會的決策和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)有決策、議事、監(jiān)督和管理職能。要在理事會構(gòu)成上更加注重社會性、廣泛性、群眾性、代表性和先進(jìn)性。省級水泥協(xié)會要按章程及時換屆，按照有關(guān)規(guī)定，主動邀請行業(yè)有影響力的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任名譽(yù)會長，廣泛吸納行業(yè)中知名的企業(yè)領(lǐng)軍人物擔(dān)任常務(wù)理事、副會長。要注重高素質(zhì)理事會人員的推選，要推選思想品德高尚，有強(qiáng)烈的事業(yè)心、社會責(zé)任心、熱心協(xié)會工作和水泥企業(yè)家進(jìn)入理事會。

  領(lǐng)導(dǎo)班子指會長、副會長、秘書長等。協(xié)會要以民政部關(guān)于社團(tuán)組織管理的有關(guān)規(guī)定為依據(jù)，以協(xié)會《章程》為核心，建立健全協(xié)會社團(tuán)法人治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，落實民主選舉制度，規(guī)范協(xié)會民主議事、民主決策的范圍、程序和方法。當(dāng)?shù)厮嘈袠I(yè)大型企業(yè)牽頭支持協(xié)會工作，鼓勵選舉水泥企業(yè)家擔(dān)任協(xié)會會長（也可探索實行協(xié)會會長企業(yè)輪值制、秘書長聘用制），協(xié)會要建立健全內(nèi)部監(jiān)督約束機(jī)制，提高協(xié)會的自治自律水平。

  協(xié)會必須有一名會長或副會長駐會領(lǐng)導(dǎo)協(xié)會全面工作；秘書長必須是專職駐會，以便主持協(xié)會日常工作。秘書長由企業(yè)派出任職的，可按企業(yè)派出掛職人員處理，保留在企業(yè)的人事勞資關(guān)系和職務(wù)待遇不變，其本人在協(xié)會任職秘書長期間的工作表現(xiàn)和業(yè)績可作為原單位對其考核晉級的重要依據(jù)。

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  （二）加強(qiáng)辦事機(jī)構(gòu)建設(shè)

  協(xié)會秘書處是協(xié)會的常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，要高度重視，配強(qiáng)配好秘書處工作人員，切實解決協(xié)會人員不到位等問題。省級水泥協(xié)會設(shè)專職秘書長，在會長的領(lǐng)導(dǎo)下主持協(xié)會日常工作。秘書長應(yīng)具備較高政治業(yè)務(wù)素質(zhì)，有較強(qiáng)的社會工作能力、解決實際問題的能力和組織協(xié)調(diào)能力。

  要配齊秘書處工作人員。省級水泥協(xié)會至少要配備3名及以上專職工作人員。要設(shè)立信息統(tǒng)計專人崗位，配齊財會人員。在條件許可的情況下，可聘請從政府行業(yè)管理部門的退休領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任協(xié)會的顧問。

  切實加強(qiáng)和改善協(xié)會辦公條件，配備電話、電腦、打印機(jī)、傳真機(jī)等必要的辦公設(shè)施和通訊工具，保證協(xié)會工作的順利開展。要有適應(yīng)協(xié)會工作需要的固定的辦公場所，有接待會員和組織小型會議的地方。進(jìn)一步完善各項工作制度，建立長效工作機(jī)制，及時研究和妥善處理協(xié)會工作中遇到的問題，推進(jìn)協(xié)會組織建設(shè)的規(guī)范化、制度化、效能化。

  （三）加強(qiáng)人員素質(zhì)建設(shè)

  協(xié)會要把提高協(xié)會工作人員的素質(zhì)，列入年度培訓(xùn)計劃，有計劃地組織在職培訓(xùn)和崗位輪訓(xùn)。通過培訓(xùn)，切實提高人員的組織協(xié)調(diào)能力、產(chǎn)業(yè)政策掌握能力；提高政府交辦、企業(yè)委托工作的處理能力；提高行業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計及與會員企業(yè)聯(lián)系溝通等能力，敢于并善于代表和維護(hù)職工合法權(quán)益，富有敬業(yè)精神和開拓創(chuàng)新精神。牢固樹立政治意識、大局意識、責(zé)任意識、行業(yè)意識和服務(wù)意識，努力使協(xié)會工作人員能夠適應(yīng)新形勢下做好水泥協(xié)會工作的需要。

  （四）加強(qiáng)拓展協(xié)會服務(wù)功能

  要堅持服務(wù)為立會之本，要加快從被動式服務(wù)向主動性服務(wù)轉(zhuǎn)變。按照“按需而為，為而有效”的原則，不斷增強(qiáng)協(xié)會服務(wù)的針對性，提高服務(wù)的專業(yè)化水平，扎扎實實地解決水泥行業(yè)淘汰落后、節(jié)能減排以及穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益，錯峰生產(chǎn)、市場協(xié)調(diào)與自律等行業(yè)緊迫的問題，歸納會員企業(yè)的意見向政府提出政策性建議，提高政策研究水平，不斷提升協(xié)會解決問題的能力，要加大市場協(xié)調(diào)力度，落實上市場協(xié)調(diào)責(zé)任制，以實際業(yè)績?nèi)⌒庞跁T取信于水泥企業(yè)。

  五、建立全國水泥協(xié)會系統(tǒng)的聯(lián)動機(jī)制

  中國水泥協(xié)會與省級水泥協(xié)會都是獨(dú)立注冊的社團(tuán)法人，從這個角度講，彼此之間是平等的兄弟關(guān)系；同時，根據(jù)《中國水泥協(xié)會章程》，省級水泥協(xié)會作為團(tuán)體會員加入中國水泥協(xié)會，并成為常務(wù)理事單位，因此接受中國水泥協(xié)會的工作領(lǐng)導(dǎo)及業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并貫徹執(zhí)行中國水泥協(xié)會的決議和決定。

  水泥市場是區(qū)域和跨區(qū)域的市場，經(jīng)常需要省級協(xié)會進(jìn)行區(qū)域或跨區(qū)域的協(xié)調(diào)。中國水泥協(xié)會與省級水泥協(xié)會建立聯(lián)動機(jī)制，在水泥市場環(huán)境治理和協(xié)調(diào)自律方面，在建立去產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)基金方面，在產(chǎn)能互換、提高集中度方案，中國水泥協(xié)會將廣泛征求省級協(xié)會和廣大水泥企業(yè)的意見和訴求，與省級方水泥協(xié)會積極配合工作，形成全國一盤棋的局面。

  中國水泥協(xié)會每年定期召開“全國水泥協(xié)會會長秘書長聯(lián)席會議”，研究探討解決執(zhí)行聯(lián)動機(jī)制運(yùn)行中出現(xiàn)的問題，確保執(zhí)行聯(lián)動機(jī)制順利運(yùn)行。大的行政區(qū)域也要不定期召開省際水泥協(xié)會的協(xié)調(diào)會、交流會，保障區(qū)域水泥市場的公平競爭、價格合理、平穩(wěn)運(yùn)行、健康發(fā)展。

  中國水泥協(xié)會與省級水泥協(xié)會共同建設(shè)并分享“中國水泥行業(yè)數(shù)據(jù)庫”。中國水泥協(xié)會將通過網(wǎng)絡(luò)平臺協(xié)助各省級協(xié)會建立水泥月度運(yùn)行指標(biāo)的直報系統(tǒng)，實現(xiàn)在線分析、信息共享、交流互換等服務(wù)內(nèi)容。

  中國水泥協(xié)會、各省級水泥協(xié)會負(fù)責(zé)組織監(jiān)督實施《中國水泥行業(yè)自律與協(xié)調(diào)公約》。中國水泥協(xié)會負(fù)責(zé)全國性和區(qū)域性自律與協(xié)調(diào)組織監(jiān)督工作，省級協(xié)會負(fù)責(zé)本?。ㄊ?、區(qū)）及相鄰省份的自律與協(xié)調(diào)組織監(jiān)督工作，各級協(xié)會要保持密切聯(lián)系每年要定期不定期召開全國、區(qū)域、省級自律與協(xié)調(diào)會議，處理協(xié)調(diào)相關(guān)事宜。

  建立健全市場治理與協(xié)調(diào)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。中國水泥協(xié)會及省級水泥協(xié)會、水泥企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要依法根據(jù)行規(guī)行約，直接領(lǐng)導(dǎo)本級區(qū)域市場致力于協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，支持市場治理與協(xié)調(diào)工作，定期聽取市場治理與協(xié)調(diào)工作匯報，及時研究解決市場治理與協(xié)調(diào)工作中遇到的突出問題，作為相關(guān)決策。要加強(qiáng)政府、協(xié)會、企業(yè)之間的溝通交流，中國水泥協(xié)會和地方水泥協(xié)會要加強(qiáng)水泥市場治理與協(xié)調(diào)的政策調(diào)研工作，探索出一條符合我國水泥行業(yè)的市場治理與協(xié)調(diào)道路，推動水泥市場的健康有序發(fā)展。