[獨家]北京混凝土“質(zhì)量控制價”被認定為壟斷的啟示

中國水泥網(wǎng)特約評論員 大嘴巴哥哥 · 2016-12-30 09:21 留言

  12月29日,發(fā)改委網(wǎng)站發(fā)了一篇題為《北京市住建委糾正混凝土行業(yè)管理中濫用行政權(quán)力排除限制競爭行為》的文章,就國家發(fā)展改革委根據(jù)舉報,會同北京市發(fā)改委對北京市城鄉(xiāng)和住房建設(shè)委員會(以下簡稱北京市住建委)在混凝土行業(yè)管理中,涉嫌濫用行政權(quán)力排除限制競爭行為進行的調(diào)查作了詳細說明。

  文章內(nèi)容顯示,北京市住建委在混凝土行業(yè)管理中,以通過價格預(yù)警手段保障混凝土質(zhì)量為由,出臺的質(zhì)量控制價政策,超出了預(yù)警實際需要,同時組織行業(yè)協(xié)會出臺自律準則,要求混凝土企業(yè)嚴格執(zhí)行質(zhì)量控制價,事實上組織經(jīng)營者達成了價格壟斷協(xié)議,違反了《反壟斷法》規(guī)定。

  據(jù)《反壟斷法》規(guī)定,禁止具有競爭關(guān)系的經(jīng)營者達成固定或者變更商品價格,限制商品的生產(chǎn)數(shù)量或者銷售數(shù)量等排除、限制競爭的協(xié)議、決定或者其他協(xié)同行為,行業(yè)協(xié)會不得組織本行業(yè)的經(jīng)營者從事壟斷行為。

  顯然,北京住建委和相關(guān)協(xié)會的做法已經(jīng)觸犯了《反壟斷法》。在國家發(fā)展改革委調(diào)查后,北京市住建委認識到,出臺質(zhì)量控制價政策,引導(dǎo)企業(yè)達成并實施價格壟斷協(xié)議,與《反壟斷法》相關(guān)規(guī)定不符,表示將積極進行整改,對已經(jīng)發(fā)布的管理制度、政策措施等進行清查,對涉嫌壟斷的政策措施堅決進行糾正。

  北京住建委及時糾正錯誤為上述事件畫上了一個句號,但是透過該事件也應(yīng)該看到,行業(yè)企業(yè)聯(lián)合控制產(chǎn)量,限定價格的做法已經(jīng)觸及到《反壟斷法》的相關(guān)要求,需要引起各行業(yè)重視。

  以水泥行業(yè)為例,今年初由中國水泥協(xié)會和山東省建材工業(yè)協(xié)會聯(lián)合主辦“2016泛環(huán)渤海水泥峰會”在青島召開,并最終由國內(nèi)五大水泥企業(yè)共同簽署了《環(huán)渤海戰(zhàn)略協(xié)定》,聯(lián)手產(chǎn)業(yè)協(xié)同、限產(chǎn)保價。這一做法北京住建委及混凝土協(xié)會的做法具有一定的相似性,同時也觸及了《反壟斷法》第十三條中關(guān)于壟斷行為的認定,即具有競爭關(guān)系的經(jīng)營者限制商品的生產(chǎn)數(shù)量或者銷售數(shù)量等條款。

水泥行業(yè)涉嫌壟斷

  另外,早在2011年2月1日起實施的《反價格壟斷規(guī)定》(國家發(fā)展和改革委員會令第7號)中也做出規(guī)定,禁止行業(yè)協(xié)會從事下列行為:(一)制定排除、限制價格競爭的規(guī)則、決定、通知等;(二)組織經(jīng)營者達成本規(guī)定所禁止的價格壟斷協(xié)議;(三)組織經(jīng)營者達成或者實施價格壟斷協(xié)議的其他行為。如果協(xié)會與企業(yè)“沆瀣一氣”,甚或以“行業(yè)利益高于一切”為由,從事或變相從事法律所禁止的活動,也必將受到追究或處罰。

  在當(dāng)前經(jīng)濟形勢不佳的背景下,部分行業(yè)尤其是產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)通過協(xié)同,控制產(chǎn)量,維護價格的做法呈現(xiàn)出上升勢頭,為應(yīng)對這一現(xiàn)實,更需要相關(guān)部門堅持市場化、法治化原則,維護市場經(jīng)濟體系公平競爭原則。

  當(dāng)然需要指出的是,《反壟斷法》也提出,允許企業(yè)經(jīng)營者之間在特定情況下一致行動,包括“因經(jīng)濟不景氣,為緩解銷售量嚴重下降或者生產(chǎn)明顯過剩”,以及“為實現(xiàn)節(jié)約能源、保護環(huán)境、救災(zāi)救助等社會公共利益”等,前提是“經(jīng)營者還應(yīng)當(dāng)證明所達成的協(xié)議不會嚴重限制相關(guān)市場的競爭,并且能夠使消費者分享由此產(chǎn)生的利益”。

  由此看來,水泥行業(yè)也應(yīng)該引起重視,切記具有競爭關(guān)系的經(jīng)營者不得有達成固定或者變更商品價格,限制商品的生產(chǎn)數(shù)量或者銷售數(shù)量等排除、限制競爭的協(xié)議、決定或者其他協(xié)同行為。

編輯:曾家明

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