[獨家]為排污許可制工作推進效率叫好！

  去年11月10日國務(wù)院辦公廳下發(fā)《控制污染物排放許可制實施方案》，僅過1個多月，12月23日環(huán)保部下發(fā)《排污許可證管理暫行規(guī)定》。出臺文件效率之高很是少見，值得給個大大點贊。按《實施方案》規(guī)定，2017年完成《大氣污染防治行動計劃》和《水污染防治行動計劃》重點行業(yè)及產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)排污許可證核發(fā)，2020年全國基本完成排污許可證核發(fā)。緊接著12月27日環(huán)保部下發(fā)《關(guān)于開展火電、造紙行業(yè)和京津冀試點城市高架源排污許可證管理工作的通知》，在《通知》中提出，京津冀重點區(qū)域大氣污染傳輸通道上1+2重點城市（北京市、保定市、廊坊市）完成鋼鐵、水泥高架源排污許可證申請與核發(fā)試點工作。從2017年7月1日起，現(xiàn)有相關(guān)企業(yè)必須持證排污，并按規(guī)定建立自行監(jiān)測、信息公開、記錄臺賬及定期報告制度。排污許可制工作推進一環(huán)緊扣一環(huán)，用緊鑼密鼓形容也不為過。

  《實施方案》明確，排污許可證是企事業(yè)單位在生產(chǎn)運營期接受環(huán)境監(jiān)管和環(huán)境保護部門實施監(jiān)管的主要法律文書。企事業(yè)單位依法申領(lǐng)排污許可證，按證排污，自證守法?！稌盒幸?guī)定》進一步明確，排污許可是指環(huán)境保護主管部門依排污單位的申請和承諾，通過發(fā)放排污許可證法律文書形式，依法依規(guī)規(guī)范和限制排污單位排污行為并明確環(huán)境管理要求，依據(jù)排污許可證對排污單位實施監(jiān)管執(zhí)法的環(huán)境管理制度。

  《暫行規(guī)定》要求排污單位所作出的承諾不長，全文摘錄如下：

  我單位已了解《排污許可證管理暫行規(guī)定》及其他相關(guān)文件規(guī)定，知曉本單位的責任、權(quán)利和義務(wù)。我單位對所提交排污許可證申請材料的完整性、真實性和合法性承擔法律責任。我單位將嚴格按照排污許可證的規(guī)定排放污染物、規(guī)范運行管理、運行維護污染防治設(shè)施、開展自行監(jiān)測、進行臺賬記錄并按時提交執(zhí)行報告、及時公開信息。我單位一旦發(fā)現(xiàn)排放行為與排污許可證規(guī)定不符，將立即采取措施改正并報告環(huán)境保護主管部門。我單位將配合環(huán)境保護主管部門監(jiān)管和社會公眾監(jiān)督，如有違法違規(guī)行為，將積極配合調(diào)查，并依法接受處罰。

  排污許可證由正本和副本構(gòu)成，正本載明基本信息，副本載明基本信息、許可事項、管理要求等信息。

  基本信息主要包括：排污單位名稱、地址、法定代表人或主要負責人、社會統(tǒng)一信用代碼、排污許可證有效期限、發(fā)證機關(guān)、證書編號、二維碼以及排污單位的主要生產(chǎn)裝置、產(chǎn)品產(chǎn)能、污染防治設(shè)施和措施、與確定許可事項有關(guān)的其他信息等。

  許可事項載明內(nèi)容有：（一）排污口位置和數(shù)量、排放方式、排放去向等。（二）排放污染物種類、許可排放濃度、許可排放量。（三）法律法規(guī)規(guī)定的其他許可事項。

  環(huán)境管理要求載明內(nèi)容有：（一）污染防治設(shè)施運行、維護，無組織排放控制等環(huán)境保護措施要求。（二）自行監(jiān)測方案、臺賬記錄、執(zhí)行報告等要求。（三）排污單位自行監(jiān)測、執(zhí)行報告等信息公開要求。（四）法律法規(guī)規(guī)定的其他事項。

  排污單位應(yīng)當嚴格執(zhí)行排污許可證的規(guī)定，遵守下列要求：

  （一）排污口位置和數(shù)量、排放方式、排放去向、排放污染物種類、排放濃度和排放量、執(zhí)行的排放標準等符合排污許可證的規(guī)定，不得私設(shè)暗管或以其他方式逃避監(jiān)管。（二）落實重污染天氣應(yīng)急管控措施、遵守法律規(guī)定的最新環(huán)境保護要求等。（三）按排污許可證規(guī)定的監(jiān)測點位、監(jiān)測因子、監(jiān)測頻次和相關(guān)監(jiān)測技術(shù)規(guī)范開展自行監(jiān)測并公開。（四）按規(guī)范進行臺賬記錄，主要內(nèi)容包括生產(chǎn)信息、燃料、原輔材料使用情況、污染防治設(shè)施運行記錄、監(jiān)測數(shù)據(jù)等。（五）按排污許可證規(guī)定，定期在國家排污許可證管理信息平臺填報信息，編制排污許可證執(zhí)行報告，及時報送有核發(fā)權(quán)的環(huán)境保護主管部門并公開，執(zhí)行報告主要內(nèi)容包括生產(chǎn)信息、污染防治設(shè)施運行情況、污染物按證排放情況等。（六）法律法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。

  許可事項和管理要求是企業(yè)持證排污必須嚴格遵守的。也是排污單位知曉并承諾的內(nèi)容。同時要公開保證，如有違法違規(guī)行為，將積極配合調(diào)查，并依法接受處罰。曾幾何時，項目的產(chǎn)品產(chǎn)量利潤是硬指標，環(huán)保則是軟指標，不少時候真有點能“糊弄”過去，能取得批文再說的味道。至于項目完成后，落實企業(yè)主體責任及自證守法就更談不上了。

  國務(wù)院剛下發(fā)《“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》要求，推進工業(yè)污染物減排。實施工業(yè)污染源全面達標排放計劃。加強工業(yè)企業(yè)無組織排放管理。嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度。實行建設(shè)項目主要污染物排放總量指標等量或減量替代。建立以排污許可制為核心的工業(yè)企業(yè)環(huán)境管理體系。這就明確，實施排污許可制是“十三五”減排一項重大舉措。

  環(huán)保部網(wǎng)站政策解讀（30問）中對企業(yè)承諾和主體責任落實簡明扼要，摘錄如下：

  企業(yè)作為排污者要承諾：依法承擔防止、減少環(huán)境污染的責任；持證排污、按證排污，不得無證排污；落實污染物排放控制措施和其他環(huán)境管理要求；說明污染物排放情況并接受社會監(jiān)督；明確單位責任人和相關(guān)人員的環(huán)境保護責任。

  企業(yè)環(huán)境保護的主體責任應(yīng)包括以下幾個方面：（一）企業(yè)自行申領(lǐng)排污許可證并對申請材料的真實性、準確性和完整性承擔法律責任，（二）依證自主管理排污行為的責任，（三）通過自行或委托開展監(jiān)測、建立排污臺賬、按期報告持證排污情況等自證守法的責任，（四）依法依證進行信息公開的責任，（五）當產(chǎn)排污情況等發(fā)生變更時或許可證到期應(yīng)自行申請變更或延期的責任。

  水泥企業(yè)在2017年完成排污許可證核發(fā)，而京津冀重點區(qū)域大氣污染傳輸通道上1+2重點城市的水泥企業(yè)則在2017年6月底完成排污許可證核發(fā)。在嚴峻的環(huán)保形勢下，就得這樣的只爭朝夕推進工作，水泥企業(yè)的相關(guān)工作也要緊緊跟上。畢竟藍天常在是大家所期待的美好愿景。