[年度回顧 政策篇]2016年水泥行業(yè)政策大事紀

  2016.1.11《關(guān)于切實做好全國碳排放權(quán)交易市場啟動重點工作的通知》

  2016年1月11日，國家發(fā)展改革委辦公廳發(fā)布《關(guān)于切實做好全國碳排放權(quán)交易市場啟動重點工作的通知》發(fā)改辦氣候[2016]57號。

  提出擬納入全國碳排放權(quán)交易體系的企業(yè)名單，對擬納入企業(yè)的歷史碳排放進行核算、報告與核查。旨在切實做好啟動前重點準備工作，確保2017年啟動全國碳排放權(quán)交易，實施碳排放權(quán)交易制度。充分發(fā)揮市場機制在溫室氣體排放資源配置中的決定性作用，國家、地方、企業(yè)上下聯(lián)動、協(xié)同推進全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)。

  2016.3.24 《綠色制造2016專項行動實施方案》

  2016年3月24日，工業(yè)和信息化部印發(fā)《綠色制造2016專項行動實施方案》工信部節(jié)〔2016〕113號。

  文件提出重點工作方向：要實施傳統(tǒng)制造業(yè)綠色化改造、水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾示范工程和推進綠色制造體系試點等工作。通過實施綠色制造2016專項行動，預(yù)期進一步提升部分行業(yè)清潔生產(chǎn)水平，引領(lǐng)和帶動制造業(yè)高效清潔低碳循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展。

  全面推行綠色制造，加快制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，就是要克服傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)展的弊端，加快形成綠色化的生產(chǎn)方式，構(gòu)建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的綠色制造體系，打造制造業(yè)國際競爭新優(yōu)勢。

  2016.4.27 《工業(yè)節(jié)能管理辦法》

  2016年4月27日，工信部發(fā)布《工業(yè)節(jié)能管理辦法》（第33號）。

  對工業(yè)企業(yè)節(jié)能管理、節(jié)能監(jiān)察等作出具體規(guī)定。水泥企業(yè)基本都劃在重點用能工業(yè)企業(yè)范圍內(nèi)，水泥企業(yè)要按照《辦法》對工業(yè)企業(yè)節(jié)能的七條規(guī)定和對重點用能工業(yè)企業(yè)節(jié)能八條規(guī)定自覺予以執(zhí)行。

  中央明確要求推進能源生產(chǎn)和消費革命，把節(jié)能貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域。工業(yè)和信息化部作為工業(yè)節(jié)能管理部門，通過制定工業(yè)節(jié)能規(guī)章制度，指導(dǎo)和規(guī)范新形勢下工業(yè)節(jié)能工作，有利于推進工業(yè)節(jié)能領(lǐng)域依法行政，保障工業(yè)節(jié)能管理職責的履行。

  2016.5.5《關(guān)于促進建材工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見》

  2016年5月5日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于促進建材工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕34號）。

  提出目標任務(wù)：到2020年，再壓減一批水泥熟料、平板玻璃產(chǎn)能，產(chǎn)能利用率回到合理區(qū)間；水泥熟料、平板玻璃產(chǎn)量排名前10家企業(yè)的生產(chǎn)集中度達60%左右，要求水泥行業(yè)嚴禁新增產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能、推進聯(lián)合重組、推行錯峰生產(chǎn)。

  《意見》在“十三五”開局之際發(fā)布實施，必將對建材工業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級起到提高認識、凝心聚力的重大作用，有利于化解建材工業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾，促進水泥、平板玻璃等行業(yè)產(chǎn)能利用率回歸合理區(qū)間，促進行業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)運行；有利于推進建材工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強創(chuàng)新能力，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展；有利于規(guī)范市場秩序，改善企業(yè)發(fā)展環(huán)境，防止“劣幣驅(qū)逐良幣”，有效提高建材工業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。

  2016.5.20《關(guān)于開展國家重大工業(yè)節(jié)能專項監(jiān)察的通知》

  2016年5月20日，工業(yè)和信息化部辦公廳發(fā)布《關(guān)于開展國家重大工業(yè)節(jié)能專項監(jiān)察的通知》工信廳節(jié)函〔2016〕350號。

  根據(jù)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部《關(guān)于電解鋁企業(yè)用電實行階梯電價政策的通知》（發(fā)改價格〔2013〕2530號）、《關(guān)于水泥企業(yè)用電實行階梯電價政策有關(guān)問題的通知》（發(fā)改價格〔2016〕75號）有關(guān)規(guī)定和要求，對1000家以上電解鋁、水泥重點用能企業(yè)執(zhí)行階梯電價政策進行核查和預(yù)警監(jiān)察，出具監(jiān)察報告。

  本次監(jiān)察為貫徹落實國家有關(guān)節(jié)能法規(guī)、強制性標準及重大政策要求，強化重點行業(yè)、重點企業(yè)及重點耗能設(shè)備的節(jié)能監(jiān)管，逐步完善工業(yè)節(jié)能監(jiān)察體制機制具有重要意義。

  2016.6.28 《工貿(mào)行業(yè)遏制重特大事故工作意見》

  2016年6月28日，國家安全監(jiān)管總局制定了《工貿(mào)行業(yè)遏制重特大事故工作意見》安監(jiān)總管四〔2016〕68號。

  《意見》要求加強對重要場所、設(shè)備、作業(yè)的風險管控和監(jiān)督檢查。一是重大危險源；二是現(xiàn)場作業(yè)人員超過10人的密集型作業(yè)場所、涉爆粉塵場所、涉及液氨等危險化學(xué)品使用的場所；三是停產(chǎn)、復(fù)產(chǎn)、檢維修、相關(guān)方作業(yè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)；四是高溫熔融金屬吊運、冶金煤氣、有限空間、動火等危險作業(yè)。

  水泥企業(yè)危險爆炸源包括原煤倉庫、煤磨車間、乙炔燃油倉庫、紙袋庫以及氨水等等，《意見》中對如何遏制工貿(mào)行業(yè)重特大事故做出了詳細說明，有利于提升水泥行業(yè)安全生產(chǎn)工作。

  2016.6.30 《工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》

  2016年6月30日，工業(yè)和信息化部發(fā)布《工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》（工信部規(guī)〔2016〕225號）。

  《規(guī)劃》規(guī)定，到2020年，水泥熟料綜合能耗（千克標準煤/噸）需要從2015年的112kg降至105kg?！兑?guī)劃》同時提出大力推進能效提升、大幅減少污染排放、加強資源綜合利用、削減溫室氣體排放、提升科技支撐能力、加快構(gòu)建綠色制造體系、推進工業(yè)綠色協(xié)調(diào)發(fā)展、實施綠色制造+互聯(lián)網(wǎng)、提高綠色發(fā)展基礎(chǔ)能力、促進工業(yè)綠色開放發(fā)展等十大主要任務(wù)。鼓勵工業(yè)綠色發(fā)展，水泥行業(yè)實施高固氣比熟料煅燒、大推力多通道燃燒等技術(shù)改造，因地制宜推進水泥窯協(xié)同處置固體廢物。保證行業(yè)清潔生產(chǎn)水平大幅提升。

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  2016.7.17 《關(guān)于推動中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組的指導(dǎo)意見》

  2016年7月17日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于推動中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕56號）。

  發(fā)揮國有經(jīng)濟主導(dǎo)作用，以優(yōu)化國有資本配置為中心，著力深化改革，調(diào)整結(jié)構(gòu)，加強科技創(chuàng)新，加快轉(zhuǎn)型升級，加大國際化經(jīng)營力度，提升中央企業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，推動中央企業(yè)在市場競爭中不斷發(fā)展壯大，更好發(fā)揮中央企業(yè)在保障國民經(jīng)濟持續(xù)健康安全發(fā)展中的骨干中堅作用。

  2016.8.11 《關(guān)于利用綜合標準依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》

  2016年8月11日，為了做好“十三五”淘汰落后產(chǎn)能工作，工業(yè)和信息化部產(chǎn)業(yè)政策司征求對《關(guān)于利用綜合標準依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》的意見。

  為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步加強淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》（國發(fā)〔2010〕7號）、《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2013〕41號），做好“十三五”淘汰落后產(chǎn)能工作起到了積極的促進作用。

  2016.9.4 《綠色制造工程實施指南（2016-2020年）》

  2016年9月4日，工信部發(fā)布《綠色制造工程實施指南（2016-2020年）》。

  《指南》提出，到2020年，綠色制造水平明顯提升，綠色制造體系初步建立，噸水泥綜合能耗降到85千克標準煤。

  指南提出四大重點任務(wù)，包括傳統(tǒng)制造業(yè)綠色化改造示范推廣，資源循環(huán)利用綠色發(fā)展示范應(yīng)用，綠色制造技術(shù)創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)化示范應(yīng)用，綠色制造體系構(gòu)建試點。其中包括重點區(qū)域清潔生產(chǎn)專項，重點流域清潔生產(chǎn)專項，淘汰落后專項，高端智能再制造專項，環(huán)保技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專項等多個專項。

  綠色化是實現(xiàn)工業(yè)化的重要標志，工業(yè)綠色發(fā)展已成為國際社會的大勢所趨、潮流所向，是我國建設(shè)生態(tài)文明的必由之路，是建設(shè)制造強國的內(nèi)在要求。將促進環(huán)境改善，實現(xiàn)生態(tài)化可持續(xù)發(fā)展。

  2016.9.28 《建材工業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》

  2016年9月28 日，工業(yè)和信息化部發(fā)布《建材工業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》（工信部規(guī)〔2016〕315號。

  文件總結(jié)了近年來水泥行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，《規(guī)劃》提出了加快結(jié)構(gòu)優(yōu)化、強化協(xié)同創(chuàng)新、推進綠色發(fā)展、促進融合發(fā)展、推進國際合作等五大具體任務(wù)，并從綠色建材生產(chǎn)應(yīng)用、關(guān)鍵材料保障、礦物功能材料發(fā)展、協(xié)同處置推廣、“三品”行動推進、服務(wù)平臺建設(shè)等六個方面明確了重點工程。從質(zhì)量效益、創(chuàng)新能力、結(jié)構(gòu)調(diào)整、兩化融合、綠色發(fā)展5個方面提出了發(fā)展目標，并凝練成16項指導(dǎo)性的具體指標。

  《規(guī)劃》作為“十三五”時期指導(dǎo)建材工業(yè)發(fā)展的專項規(guī)劃，將促進建材工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，由大變強、可持續(xù)發(fā)展。

  2016.10.21 《產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力發(fā)展規(guī)劃（2016－2020年）》

  2016年10月21日，工業(yè)和信息化部印發(fā)《產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力發(fā)展規(guī)劃（2016－2020年）》工信部規(guī)〔2016〕344號。

  對于未來發(fā)展重點，通知指出要發(fā)展高效、綠色的原材料工業(yè)，加強資源節(jié)約和環(huán)境保護積極提升。其中，對于建材工業(yè)提出：積極提升我國水泥工業(yè)在功能化和智能化制造技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用水平，滿足海工、能源、交通等國家重大工程要求。對于水泥及水泥制品行業(yè)而言，支持高能效低氮預(yù)熱預(yù)分解及先進燒成技術(shù)，高效節(jié)能料床粉磨技術(shù)，水泥窯安全無害化協(xié)同處置廢棄物成套技術(shù)與裝備，原料、燃料均化配置技術(shù)，窯體氮氧化物消解和窯尾脫硫脫硝一體化技術(shù)，數(shù)字化智能型控制與管理技術(shù)，新型低碳高標號、重大工程建設(shè)用多品種特種水泥熟料生產(chǎn)技術(shù)，高性能高效率低成本濾膜袋收塵技術(shù)等新型干法水泥工藝及裝備，高性能混凝土耐久性技術(shù)。

  文件明確“十三五”期間工業(yè)和信息化領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新能力發(fā)展的目標和主要任務(wù)，將對技術(shù)創(chuàng)新工作，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，促進工業(yè)轉(zhuǎn)型與升級產(chǎn)生重要作用。

  2016.10.25 《關(guān)于進一步做好水泥錯峰生產(chǎn)的通知》

  2016年10月25日，工業(yè)和信息化部 環(huán)境保護部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進一步做好水泥錯峰生產(chǎn)的通知》（工信部聯(lián)原﹝2016﹞351號）。

  《通知》要求理縮短水泥熟料裝置運轉(zhuǎn)時間，有效壓減過剩熟料產(chǎn)能，同時避免水泥熟料生產(chǎn)排放與取暖鍋爐排放疊加，減輕采暖期大氣污染，在2015年北方地區(qū)全面試行錯峰生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，進一步做好2016—2020年期間水泥錯峰生產(chǎn)。

  錯峰生產(chǎn)，不但對治理霧霾大有好處，而且對化解部分過剩產(chǎn)能，節(jié)能減排，減少污染，降本增效，改善職工勞動條件大有幫助。

  2016.11.10 《控制污染物排放許可制實施方案》

  2016年11月10日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《控制污染物排放許可制實施方案》 國辦發(fā)〔2016〕81號。

  將向企事業(yè)單位核發(fā)排污許可證，作為生產(chǎn)運營期排污行為的唯一行政許可，并明確其排污行為依法應(yīng)當遵守的環(huán)境管理要求和承擔的法律責任義務(wù)。到2020年，完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作，實現(xiàn)“一證式”管理。

  通過控制污染物排放許可制的實施，必將強化地方政府環(huán)境保護主體責任，樹立企事業(yè)單位持證排污意識，有序引導(dǎo)社會公眾更好參與監(jiān)督企事業(yè)單位排污行為，形成政府綜合管控、企業(yè)依證守法、社會共同監(jiān)督的良好氛圍。

  2016.12.6 《水泥窯協(xié)同處置固體廢物污染防治技術(shù)政策》

  2016年12月6日，環(huán)境保護部發(fā)布《水泥窯協(xié)同處置固體廢物污染防治技術(shù)政策》（公告 2016年 第72號）的公告。

  從源頭控制、清潔生產(chǎn)、末端治理、二次污染防治、鼓勵研發(fā)的新技術(shù)等方面推廣方式方法，大力支持水泥窯協(xié)同處置技術(shù)。

  固體廢物水泥窯協(xié)同處置技術(shù)減小了固廢引起的環(huán)境負荷，使廢物資源化的同時，為水泥工業(yè)提供了能源和資源，在經(jīng)濟和環(huán)保方面顯示出巨大優(yōu)勢，在國家廢物處理中發(fā)揮著重要作用。

  2016. 12.1 《關(guān)于取消一批職業(yè)資格許可和認定事項的決定》

  2016年12月1日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于取消一批職業(yè)資格許可和認定事項的決定》國發(fā)〔2016〕68號。

  經(jīng)研究論證，國務(wù)院決定取消114項職業(yè)資格許可和認定事項，其中包括取消水泥及水泥制品生產(chǎn)加工人員。要求妥善處理職業(yè)資格許可和認定事項取消后續(xù)工作，研究制定職業(yè)標準和評價規(guī)范，搞好政策銜接，確保人才隊伍穩(wěn)定。

  2016.12.12 《政府核準的投資項目目錄（2016年本）》

  2016年12月12日，國務(wù)院發(fā)布《政府核準的投資項目目錄（2016年本）》 國發(fā)〔2016〕72號。

  文件指出，對于水泥行業(yè)等產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)的項目，要嚴格執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2013〕41號），各地方、各部門不得以其他任何名義、任何方式備案新增產(chǎn)能項目，各相關(guān)部門和機構(gòu)不得辦理土地（海域、無居民海島）供應(yīng)、能評、環(huán)評審批和新增授信支持等相關(guān)業(yè)務(wù)，并合力推進化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾各項工作。

  當前水泥行業(yè)正面臨嚴重的產(chǎn)能過剩問題，《目錄》再次對新增產(chǎn)能“亮紅燈”，表明了政策層面對遏制水泥行業(yè)產(chǎn)能過剩的決心。

  2016年是“十三五”開局之年，隨著工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的加速以及節(jié)能環(huán)保要求的提升，與水泥行業(yè)相關(guān)的政策文件越來越多，在推動水泥行業(yè)規(guī)范化發(fā)展的同時，也意味著政府正在從方方面面著手推進水泥行業(yè)去產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)。

  2016年，在政府、企業(yè)、協(xié)會以及每一個水泥人的共同努力下，水泥行業(yè)效益向好，實現(xiàn)了社會責任和企業(yè)利潤的雙豐收。相信，在新的一年里，行業(yè)可以繼續(xù)迎難而上，砥礪前行。