[獨家]以提升利潤為預(yù)期的錯峰生產(chǎn)恐滑入急功近利泥潭

  根據(jù)中國水泥網(wǎng)的統(tǒng)計，2016-2017年，全國水泥行業(yè)錯峰生產(chǎn)迎來有史以來最大規(guī)模。除北方十五省以外，兩湖、四川、重慶、江蘇也加入錯峰生產(chǎn)行列，加上福建、廣東、廣西、浙江等南方各省的冬季停窯計劃，本輪錯峰生產(chǎn)基本涵蓋了國內(nèi)主要水泥生產(chǎn)區(qū)域。

  正如中國水泥網(wǎng)高級顧問高長明曾經(jīng)所言：“眾所周知，只是心照不宣而已。水泥企業(yè)的所謂‘錯峰生產(chǎn)’，雖然有一定成分的錯開污染物排放疊加之峰的作用，然而其不便表白的最主要目的卻是為了錯開市場需求低迷之谷?！?

  水泥行業(yè)曾被認為是傳統(tǒng)的“兩高一資”（高污染、高能耗、資源性）行業(yè)，也正因如此，在近年來風(fēng)生水起的“錯峰生產(chǎn)”中，緩解環(huán)境污染成為了主要“由頭”。那么水泥行業(yè)污染真的這么嚴重，以至于能對大氣污染防治起很大作用嗎？

  水泥行業(yè)環(huán)保發(fā)展成果顯著

  我國水泥業(yè)經(jīng)過近一百多年的發(fā)展，特別是近十年以來，隨著新型干法水泥工藝大規(guī)模推廣，環(huán)保治理已經(jīng)今非昔比。筆者在走訪水泥企業(yè)的過程中發(fā)現(xiàn)，建設(shè)花園式工廠已經(jīng)成為國內(nèi)多數(shù)大型水泥企業(yè)重要的發(fā)展理念，涌現(xiàn)出海螺、華新等等一大批環(huán)保成績突出的水泥企業(yè)。

池州海螺風(fēng)光（查看高清大圖）

銅陵海螺水泥窯協(xié)同處置生活垃圾（查看高清大圖）

  當(dāng)然，說到環(huán)保就不得不提到來自臺灣的臺泥和亞泥。相當(dāng)一段時間以來大陸水泥行業(yè)發(fā)展相對落后，環(huán)保理念并沒有成為企業(yè)發(fā)展優(yōu)先考慮的重點。在上個世紀末，臺灣水泥企業(yè)進入大陸市場之后，帶來了更為先進的經(jīng)營管理理念，讓大陸水泥企業(yè)看到了不一樣的水泥工廠。

  筆者在走訪江西水泥行業(yè)時，當(dāng)?shù)匾患宜嗥髽I(yè)曾對筆者說過這樣一句話?！?000年亞東1號線建成，那時候大陸無論是立窯還是旋窯灰塵都很大，國家標(biāo)準也非常寬松，環(huán)保成為很多水泥企業(yè)面臨的大問題，但是亞東在環(huán)保方面做出的效果，讓很多人看到了，原來水泥廠也可以青山綠水?！?

  同為臺企的臺泥，也是環(huán)保型水泥企業(yè)的典范。除嚴格執(zhí)行國家水泥行業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準以外，臺泥極力打造綠色礦山，并利用回收的CO2，進行藻類養(yǎng)植，獲得生物質(zhì)能源打造永續(xù)發(fā)展的環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈。臺泥董事長辜成允：“大家之所以會誤會水泥行業(yè)，是因為我們做的不夠，我們要成為環(huán)保服務(wù)生，才能扭轉(zhuǎn)社會的誤解。所以我們決定朝環(huán)保發(fā)展，把過去的外部成本化成為我們的責(zé)任”。

臺泥和平廠（查看高清大圖）

臺泥環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈（查看高清大圖）

  另外，在外界普遍關(guān)注的污染物排放量方面，新的《水泥工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準》實施之后，也有了很大的進步。

  根據(jù)標(biāo)準要求，目前國內(nèi)水泥粉塵排放需低于30mg/Nm³（重點地區(qū)低于20 mg/Nm³），氮氧化物低于400 mg/Nm³（重點地區(qū)低于320 mg/Nm³），二氧化硫低于200 mg/Nm³（重點地區(qū)低于100 mg/Nm³），這一指標(biāo)已經(jīng)接近于歐盟標(biāo)準，在個別地區(qū)（提出的標(biāo)準）甚至已經(jīng)嚴于歐盟標(biāo)準。

  注：此前國內(nèi)《水泥工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準》（對當(dāng)時現(xiàn)有生產(chǎn)線）是粉塵排放低于100mg/Nm³，氮氧化物排放低于800 mg/Nm³，二氧化硫排放低于400 mg/Nm³。

  新標(biāo)準實施以后，截止目前國內(nèi)水泥企業(yè)已經(jīng)基本完成脫硝和除塵、脫硫改造，在嚴格按照標(biāo)準執(zhí)行的前提下，水泥生產(chǎn)線污染物排放限值已有了大幅度下降。

  水泥企業(yè)何時走出急功近利的怪圈？

  當(dāng)然，不容否認我國水泥產(chǎn)量巨大，排放總量仍然相對較大，但排放標(biāo)準的不斷提高已經(jīng)足以證明近年來國內(nèi)水泥工業(yè)在環(huán)保建設(shè)方面取得了巨大成就。因此，如果以水泥行業(yè) “錯峰生產(chǎn)”能對大氣污染狀況改善起較大作用，就將規(guī)模和時間不斷擴大，顯然依據(jù)不足。否則環(huán)境保護部部長陳吉寧在1月6日主持召開媒體見面會，向記者介紹大氣污染防治相關(guān)問題時，也不會從要加大工業(yè)企業(yè)冬季錯峰生產(chǎn)力度；提高行業(yè)排放標(biāo)準，加強排污許可管理，嚴格依法對違規(guī)排污企業(yè)實施停產(chǎn)整治等多方面予以強調(diào)，即其他工業(yè)也要納入。

  正如上文所言，“錯峰生產(chǎn)”對于水泥行業(yè)而言主要是錯開水泥市場需求低谷，通過限制產(chǎn)能發(fā)揮，緩解由產(chǎn)能過剩帶來的市場低迷問題。從這一點來看，錯峰生產(chǎn)更像是部分水泥業(yè)者借通過政策達到統(tǒng)一限產(chǎn)，“平衡”供需，提升利潤預(yù)期做法。前不久，發(fā)生在部分省錯峰生產(chǎn)政策朝令夕改的事件，就是例證。

  說到水泥行業(yè)的限產(chǎn)，不得不提到目前困擾行業(yè)的產(chǎn)能過剩問題。產(chǎn)能過剩在水泥行業(yè)早就存在。從2009年“國發(fā)[2009]38號文”發(fā)布到后來的“發(fā)改辦產(chǎn)業(yè)[2009]2351號文”、“工原[2010]第127號”、國發(fā)〔2013〕41號嚴令、國辦發(fā)〔2016〕34號等文件都對控制水泥產(chǎn)能做出了明文規(guī)定。

  但是遺憾的是，國內(nèi)水泥新增產(chǎn)能依舊不止。據(jù)中國水泥網(wǎng)的統(tǒng)計：“38號文”發(fā)布當(dāng)年，全國新增水泥熟料生產(chǎn)線176條，總計1.95億噸產(chǎn)能。2010年新增水泥熟料產(chǎn)能達到歷史最高峰，當(dāng)年新增水泥生產(chǎn)線211條，總計2.5億噸產(chǎn)能。即便到了產(chǎn)能過剩已經(jīng)極為嚴重的2015年，全國仍然新增水泥熟料生產(chǎn)線31條，合計年度新增熟料產(chǎn)能4712萬噸。

  近年來，國內(nèi)水泥行業(yè)產(chǎn)能規(guī)模的擴張速度是空前的，其中有市場需求持續(xù)增長的原因，也有地方政府著眼于眼前政績，水泥企業(yè)追逐規(guī)模效益等多方面的因素?？梢哉f，行業(yè)發(fā)展過于“浮躁”，過度追求當(dāng)前利益，忽視長遠問題，也是造成產(chǎn)能過剩的重要原因。

  這里，筆者再說一說近來持續(xù)引發(fā)關(guān)注的行業(yè)協(xié)同等問題，實質(zhì)為限制競爭。從多年前東北水泥行業(yè)“私下協(xié)商”的“鎖窯”走向“光明正大”，且還在不斷“發(fā)揚”之中。記得當(dāng)時某媒體曾稱，東北水泥企業(yè)和企業(yè)家創(chuàng)造出“鎖窯”的解決方式，是真正勞動者創(chuàng)造力的體現(xiàn)，發(fā)揮出來的正是非凡的才能，而“鎖窯”也將體現(xiàn)出它在水泥發(fā)展史上的巨大價值，是治療今天中國水泥產(chǎn)能過剩的一劑良藥，更重要的是，鎖窯模式在東北的成功，應(yīng)當(dāng)可以 ·`全國推廣開去。然而，后來的結(jié)果，業(yè)內(nèi)均以熟知，筆者不再多說。

  話題回到錯峰生產(chǎn)，在2014年水泥行業(yè)產(chǎn)量達到最高峰時，按常理業(yè)內(nèi)污染物排放應(yīng)該也是最多，但是當(dāng)年并未出現(xiàn)后來如此大規(guī)模的錯峰生產(chǎn)行動，而真正的錯峰生產(chǎn)卻恰恰是在水泥產(chǎn)量出現(xiàn)下滑之后，由此不得不讓人對錯峰的意義產(chǎn)生新的思考。

  國內(nèi)水泥行業(yè)發(fā)展到如今，取得現(xiàn)在的成果來之不易，簡單放大水泥生產(chǎn)與環(huán)境污染的聯(lián)系不太可取，也是對本世紀以來國內(nèi)水泥發(fā)展成果的自我否定。如果為了眼前利益，不惜自我污名，不顧行業(yè)長遠發(fā)展，這是對行業(yè)不負責(zé)任的做法。

  作為一個水泥人，筆者認為，與其以“污染”之名通過限制水泥生產(chǎn)達到“提升企業(yè)效益”之實，不如加強污染物排放的執(zhí)行和監(jiān)管，同時進一步提升污染物排放標(biāo)準，這是水泥企業(yè)從業(yè)人員對社會更為負責(zé)的一種做法。