《遼寧省控制污染物排放許可制實施計劃》印發(fā)

  遼寧省人民政府辦公廳關于印發(fā)遼寧省控制污染物排放許可制實施計劃的通知

  各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

  《遼寧省控制污染物排放許可制實施計劃》已經省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行?？刂莆廴疚锱欧旁S可制是環(huán)境治理基礎制度的一項重大改革，請各地區(qū)高度重視，市長負總責，明確核發(fā)機關、明晰部門責任，按照“誰核發(fā)、誰監(jiān)管”的原則，切實抓好貫徹實施。

  遼寧省人民政府辦公廳

  2017年1月20日

  遼寧省控制污染物排放許可制實施計劃

  為貫徹落實黨的十八屆三中、四中、五中、六中全會及《國務院辦公廳關于印發(fā)控制污染物排放許可制實施方案的通知》（國辦發(fā)〔2016〕81號）精神，分行業(yè)推動全省固定污染源控制污染物排放許可制的順利實施，有效提升環(huán)境管理水平，促進環(huán)境質量改善，特制定本實施計劃。

  一、工作目標

  2017年6月底前，完成全省火電、造紙行業(yè)企業(yè)排污許可證申請核發(fā)工作；2017年底前，按照國家統(tǒng)一部署，完成《大氣污染防治行動計劃》和《水污染防治行動計劃》重點行業(yè)及產能過剩行業(yè)企業(yè)排污許可證核發(fā)工作，推進重點行業(yè)實現(xiàn)全面達標排放，規(guī)范環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，初步實現(xiàn)各項環(huán)境管理制度的銜接整合；到2020年，完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作，實現(xiàn)對固定污染源系統(tǒng)化、科學化、法治化、精細化、信息化的“一證式”管理。

  二、基本原則

  堅持依法實施原則。排污許可證的許可要求依據(jù)現(xiàn)有法律、法規(guī)、標準政策體系確定，以不增加企業(yè)負擔和不放松現(xiàn)有管控力度為前提，將企業(yè)廢水、廢氣各項環(huán)保要求進行銜接整合，提高管理效能。

  堅持公平公正原則。以固定污染源為管理單元，以達標排放為基本要求。同類污染源使用同一排污許可技術方法和統(tǒng)一管理要求，同時適用于企業(yè)申報和環(huán)保部門核定。

  堅持問題導向原則。以排污許可證為抓手，充分發(fā)揮環(huán)境標準和排污總量控制引領企業(yè)升級改造和倒逼產業(yè)結構調整的作用，通過依法治理、科技支撐等措施，分類推進固定污染源全面實現(xiàn)達標排放。

  三、重點任務

  （一）銜接整合相關環(huán)境管理制度。

  通過實施控制污染物排放許可制，逐步實現(xiàn)由行政區(qū)域污染物排放總量控制向企事業(yè)單位污染物排放總量控制轉變。對環(huán)境質量不達標地區(qū)，要通過提高排放標準或加嚴許可排放量等措施，推動環(huán)境質量改善。率先在丹東等6個沿海城市開展固定污染源總氮排放總量控制，在撫順開展固定污染源總磷控制，2017年底前，初步完成核定區(qū)域總氮、總磷許可排放量指標，制定年度重點行業(yè)和區(qū)域總量削減計劃并落實到排污許可證上，到2020年，固定污染源總氮（總磷）排放總量控制指標要比2017年總體下降10%。

  指導已完成清理整頓工作的建設項目，在國家統(tǒng)一時限內納入許可證管理。2017年，制定實施遼寧省差別化環(huán)境準入指導意見，進一步強化環(huán)境影響評價的門檻作用，加強源強核算基礎性工作，科學、規(guī)范預測建設項目環(huán)境影響以及環(huán)境保護措施有效性，明確各項環(huán)境管理和監(jiān)測要求，新建項目環(huán)境影響評價文件及批復中與污染物排放相關的主要內容應當納入排污許可證。

  統(tǒng)籌排污許可證發(fā)放與達標計劃工作安排。以核發(fā)排污許可證為契機，全面梳理排污單位環(huán)境管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)，加快推進重點行業(yè)污染治理。2017年底前，完成鋼鐵、火電、水泥、煤炭、造紙、印染、污水處理、垃圾焚燒8個行業(yè)超標問題整治任務。到2020年，各類工業(yè)污染源持續(xù)穩(wěn)定達標排放。對沒有符合國家和地方要求的污染防治設施或污染物處理能力的企業(yè)一律不予核發(fā)排污許可證。

  加強環(huán)境統(tǒng)計、排污收費、污染普查等與排污許可制的銜接。對已實施排污許可的企業(yè)，將排污許可日常管理中的實際污染物排放量作為排污收費、環(huán)境統(tǒng)計、排污權交易的統(tǒng)一數(shù)據(jù)。扎實做好全國第二次污染物普查工作，全面查明固定污染源污染物排放狀況，為進一步優(yōu)化排污許可證管理打好基礎。

  做好環(huán)境保護稅征收的相關準備工作?？h級以上地方政府要建立稅務機關、環(huán)境保護主管部門和其他相關單位分工協(xié)作工作機制，環(huán)境保護主管部門、稅務機關要建立涉稅信息共享平臺和工作配合機制，確保信息準確、互送順暢，“費改稅”順利實施。省環(huán)保廳要研究制定應稅污染物排放量抽樣測算的核定方法。

  （二）規(guī)范有序核發(fā)排污許可證。

  省環(huán)保廳負責全省排污許可制度的組織實施和監(jiān)督，不具體核發(fā)排污許可證?？h級環(huán)境保護主管部門負責實施簡化管理的排污許可證核發(fā)工作，其余排污許可證原則上由市級環(huán)境保護主管部門負責核發(fā)?？h級環(huán)境保護主管部門被調整為市級環(huán)境保護主管部門派出分局的，由市級環(huán)境保護主管部門組織所屬派出分局實施排污許可證核發(fā)管理。地方性法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。對已調整核發(fā)主體的，要進一步加強人員、技術力量，做好與同級環(huán)境保護主管部門的溝通，確保核發(fā)的排污許可證與事后監(jiān)管銜接順暢。

  各地區(qū)要嚴格按照環(huán)境保護部《排污許可證管理暫行規(guī)定》、《排污許可分類管理名錄》以及配套的行業(yè)排污許可技術規(guī)范等要求，依托國家排污許可管理信息平臺分期分批開展排污許可證的核發(fā)與管理。根據(jù)管理需求，我省將適時開發(fā)與國家配套的許可證管理系統(tǒng)。

  各地區(qū)要制定具體的排污許可制實施計劃，根據(jù)全省統(tǒng)一時限要求，明確本行政區(qū)域內具體的排污許可證申請時限、核發(fā)機關、申請程序等事項，向社會公告并報省環(huán)保廳備案。

  （三）加強后續(xù)監(jiān)督管理。

  各地區(qū)要制定排污許可證監(jiān)管計劃，對已發(fā)放排污許可證的行業(yè)，按照“誰核發(fā)、誰監(jiān)管”的原則，以排污許可證為依據(jù)定期開展執(zhí)法檢查。2017年下半年要對火電、造紙企業(yè)集中開展監(jiān)督檢查，督促企業(yè)落實主體責任，按照排污許可證要求運行維護污染治理設施，開展自行監(jiān)測，做好臺賬記錄，按期上報排污許可證執(zhí)行情況。

  加強環(huán)境監(jiān)管能力建設，全面落實網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管責任。加大對無證排污和不按證排污整治力度，各有關部門要對違法企業(yè)及其有關人員依法實施行政處罰及限制市場準入、停止優(yōu)惠政策、限制考核表彰、強制清潔生產審核等聯(lián)合懲戒措施，并在當?shù)刂饕襟w和網(wǎng)站上公布相關信息。

  規(guī)范和加強在線監(jiān)控的運行和監(jiān)管。企事業(yè)單位在線監(jiān)測數(shù)據(jù)可以作為環(huán)境保護部門監(jiān)管執(zhí)法的依據(jù)。各地區(qū)要根據(jù)區(qū)域污染物排放特點與環(huán)境質量改善要求，逐步擴大納入在線監(jiān)控企業(yè)的范圍，推動實現(xiàn)對所有工業(yè)污染源的全覆蓋。每年3月底前，各市要確定轄區(qū)內重點排污單位名錄，納入名錄企業(yè)具備條件的，要全部安裝在線監(jiān)測設施，并與當?shù)丨h(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。

  （四）強化信息公開和社會監(jiān)督。

  各地區(qū)要指導申領排污許可證企事業(yè)單位及時在全國排污許可證管理信息平臺上公開自行監(jiān)測數(shù)據(jù)，并及時公開不按證排污的企事業(yè)單位名單和環(huán)境保護部門執(zhí)法信息，將其納入遼寧省企業(yè)環(huán)境信用評價指標體系。

  與環(huán)保舉報平臺共享污染源信息，建立有獎舉報制度，落實獎勵資金，鼓勵公眾舉報無證和不按證排污行為。推動我省環(huán)境損害鑒定評估機構建設，建立生態(tài)損害賠償制度，研究環(huán)境損害賠償金管理使用方式，依法推進環(huán)境公益訴訟，加強社會監(jiān)督。

  四、保障措施

  （一）加強組織領導。

  各地區(qū)要高度重視排污許可制實施工作，統(tǒng)一思想，提高認識，明確目標任務，要做好排污許可制推進期間各項環(huán)境管理制度的銜接，避免出現(xiàn)管理真空。要做好核發(fā)排污許可證工作人員、辦公場地、資金等準備工作，確保按時限完成排污許可證核發(fā)工作。省環(huán)保廳要會同相關部門加強對各市排污許可制實施工作的指導，總結推廣經驗，跟蹤評估實施情況。制定《遼寧省環(huán)境督查方案（試行）》，將排污許可制落實情況納入環(huán)境保護督查工作，對落實不力的進行問責。

  （二）健全技術支撐體系。

  完善污染物排放標準體系，梳理和評估我省現(xiàn)有污染物排放標準，綜合考慮環(huán)境質量、治理技術、經濟成本等因素，加快遼寧省鎂質耐火材料工業(yè)污染物排放等標準的制訂和遼寧省污水綜合排放等標準的修訂工作，引領企業(yè)升級改造和倒逼產業(yè)結構調整。完善排污許可證監(jiān)管執(zhí)法技術體系，實現(xiàn)移動執(zhí)法全覆蓋，規(guī)范環(huán)境保護部門臺賬核查、現(xiàn)場執(zhí)法等行為。搭建環(huán)?？萍汲晒D化推廣平臺，助力環(huán)保產業(yè)發(fā)展，推動企事業(yè)單位污染防治措施升級改造和技術進步。推動環(huán)境服務業(yè)發(fā)展，鼓勵有條件的園區(qū)、企業(yè)聘請第三方專業(yè)環(huán)保服務公司作為“環(huán)保管家”，提供監(jiān)測、監(jiān)理、環(huán)保設施運營、污染治理等一體化環(huán)保服務和解決方案。

  （三）開展宣傳培訓。

  各地區(qū)要加大對排污許可制的宣傳力度，做好制度解讀，及時回應社會關切。組織各級環(huán)境保護部門、企事業(yè)單位、咨詢與監(jiān)測機構開展專業(yè)培訓。強化地方政府環(huán)境保護主體責任，樹立企事業(yè)單位持證排污意識，有序引導社會公眾更好參與監(jiān)督企事業(yè)單位排污行為，形成政府綜合管控、企業(yè)依證守法、社會共同監(jiān)督的良好氛圍。