[獨(dú)家]企業(yè)在標(biāo)準(zhǔn)修訂前及過(guò)渡期內(nèi)理應(yīng)有自主權(quán)

  《產(chǎn)品質(zhì)量法》規(guī)定，生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)對(duì)其生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量負(fù)責(zé)。產(chǎn)品質(zhì)量應(yīng)當(dāng)不存在危及人身、財(cái)產(chǎn)安全的不合理的危險(xiǎn)，有保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)符合該標(biāo)準(zhǔn)。生產(chǎn)者不得生產(chǎn)國(guó)家明令淘汰的產(chǎn)品。

  《標(biāo)準(zhǔn)化法》規(guī)定，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)。保障人體健康，人身、財(cái)產(chǎn)安全的標(biāo)準(zhǔn)和法律、行政法規(guī)規(guī)定強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，其他標(biāo)準(zhǔn)是推薦性標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，必須執(zhí)行。不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，禁止生產(chǎn)、銷(xiāo)售和進(jìn)口。推薦性標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)自愿采用。

  《水泥產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，實(shí)施細(xì)則在實(shí)施過(guò)程中，產(chǎn)品的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策一經(jīng)修訂，企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)執(zhí)行。標(biāo)準(zhǔn)一經(jīng)修訂，企業(yè)應(yīng)當(dāng)自標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施之日起按新標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，生產(chǎn)許可證企業(yè)實(shí)地核查和產(chǎn)品檢驗(yàn)應(yīng)當(dāng)按照新標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行。在《實(shí)施細(xì)則》所列明的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容中，包括有國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)《通用硅酸鹽水泥》（GB 175-2007）。

  這些規(guī)定說(shuō)明，執(zhí)行國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)是企業(yè)依法自主經(jīng)營(yíng)的底線。企業(yè)生產(chǎn)在標(biāo)準(zhǔn)所列明的序列內(nèi)產(chǎn)品是合法的。企業(yè)按市場(chǎng)需求，按標(biāo)準(zhǔn)，按企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，做出相應(yīng)生產(chǎn)決策是企業(yè)的自主權(quán)。如果國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)一經(jīng)修訂，企業(yè)則應(yīng)在自標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施之日起，按新標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)。如果，企業(yè)在新舊標(biāo)準(zhǔn)過(guò)渡期內(nèi)，提前按（從一般意義上是更嚴(yán)）新標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，也應(yīng)是企業(yè)的自主行為。

  《產(chǎn)品質(zhì)量法》規(guī)定，國(guó)家鼓勵(lì)推行科學(xué)的質(zhì)量管理方法，采用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，鼓勵(lì)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)到并且超過(guò)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。

  《標(biāo)準(zhǔn)化法》規(guī)定，已有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)制定嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，在企業(yè)內(nèi)部適用。

  這些規(guī)定表明，國(guó)家對(duì)企業(yè)主動(dòng)對(duì)自己加壓，實(shí)施更嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)持鼓勵(lì)態(tài)度。鼓勵(lì)有激發(fā)勉勵(lì)之意，并無(wú)強(qiáng)制執(zhí)行之意。

  國(guó)發(fā)41號(hào)文件明確，盡快取消32.5復(fù)合水泥產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，逐步降低32.5復(fù)合水泥使用比重。在國(guó)辦34號(hào)文件進(jìn)一步明確，停止生產(chǎn)32.5等級(jí)復(fù)合硅酸鹽水泥，重點(diǎn)生產(chǎn)42.5及以上等級(jí)產(chǎn)品。也就是終極目標(biāo)是取消32.5復(fù)合水泥產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，在取消之前，則要逐步降低32.5復(fù)合水泥使用比重。到34號(hào)文件下發(fā)之時(shí)，已把停止生產(chǎn)32.5等級(jí)復(fù)合硅酸鹽水泥提到議事日程。在這里，需要標(biāo)準(zhǔn)修訂先行，即原標(biāo)準(zhǔn)先予以廢除，自原標(biāo)準(zhǔn)停止實(shí)施之日起，企業(yè)不得再生產(chǎn)已廢除的（序列內(nèi)）產(chǎn)品。在此交替期間，廣義上還應(yīng)含修訂未出臺(tái)前，企業(yè)立馬停產(chǎn)也罷，卡著點(diǎn)也罷，都是企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)的自主行為，無(wú)可非議。重點(diǎn)生產(chǎn)則是鼓勵(lì)，是政策導(dǎo)向，不是非得要強(qiáng)制生產(chǎn)42.5及以上等級(jí)產(chǎn)品，更不是反證為停止生產(chǎn)42.5以下等級(jí)產(chǎn)品。

  至于該不該取消32.5等級(jí)水泥產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，則應(yīng)是遵循《標(biāo)準(zhǔn)化法》規(guī)定，制定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)有利于保障安全和人民的身體健康，保護(hù)消費(fèi)者的利益，保護(hù)環(huán)境。制定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)有利于合理利用國(guó)家資源，推廣科學(xué)技術(shù)成果，提高經(jīng)濟(jì)效益，并符合使用要求，有利于產(chǎn)品的通用互換，做到技術(shù)上先進(jìn)，經(jīng)濟(jì)上合理。制定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)做到有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)配套。以及《標(biāo)準(zhǔn)化法》對(duì)標(biāo)準(zhǔn)修訂或廢止的規(guī)定，即標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后，制定標(biāo)準(zhǔn)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要適時(shí)進(jìn)行復(fù)審，以確認(rèn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)有效或者予以修訂、廢止。