《廣州市城市基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展第十三個五年規(guī)劃(2016—2020年)》發(fā)布

  近日廣州市人民政府印發(fā)了《廣州市城市基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展第十三個五年規(guī)劃(2016—2020年)》。規(guī)劃要求，構(gòu)筑電力保障體系，提高電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行水平。加強電網(wǎng)統(tǒng)一規(guī)劃，合理分層分區(qū)，形成結(jié)構(gòu)清晰、運行靈活、結(jié)構(gòu)合理、適應(yīng)性強的網(wǎng)架結(jié)構(gòu)。做好電力輸送網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加強“西電東送”主通道建設(shè)，提高電力輸送能力。到2020年，新建(擴建)變電站93座，新增變電容量2495萬千伏安，新增輸電線路1850千米。加快垃圾資源化處理，加快建成廣州市第三資源熱力電廠(蘿崗項目)、廣州市第四資源熱力電廠(南沙項目)、廣州市第五資源熱力電廠(花都項目)、廣州市第六資源熱力電廠(增城項目)、廣州市第七資源熱力電廠(從化項目)、李坑綜合處理廠、蘿崗生物質(zhì)綜合處理廠等一批大型生活垃圾處理設(shè)施，提升生活垃圾全過程資源化利用水平等。詳細情況如下：

廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)

廣州市城市基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展第十三個五年規(guī)劃(2016—2020年)的通知

各區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

  《廣州市城市基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展第十三個五年規(guī)劃》(2016—2020年)已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施中遇到的問題，請徑向市發(fā)展改革委反映。

  廣州市人民政府辦公廳

  2017年1月4日

廣州市城市基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展第十三個五年規(guī)劃(2016—2020年)

前 言

  城市基礎(chǔ)設(shè)施包括交通(包括航空、港口、鐵路、城際軌道交通、城市軌道交通、高快速路、公路、市政道路)、供水、污水處理、河涌整治、垃圾處理、園林綠化等。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》(國發(fā)〔2013〕36號)、《廣東省人民政府關(guān)于加快推進城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實施意見》(粵府〔2015〕56號)，圍繞建設(shè)國家中心城市總目標(biāo)和建成更高質(zhì)量小康社會的目標(biāo)，為發(fā)揮新一輪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對經(jīng)濟、社會發(fā)展的支撐作用，廣州市發(fā)展和改革委員會牽頭研究提出《廣州市城市基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展第十三個五年規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)。

  《規(guī)劃》是我市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃體系的重點專項規(guī)劃之一，總結(jié)“十二五”時期我市城市基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展成就、主要矛盾和問題，分析面臨的發(fā)展機遇，提出“十三五”期間我市城市基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展思路、發(fā)展目標(biāo)、重點領(lǐng)域、發(fā)展策略及保障機制，指導(dǎo)“十三五”時期全市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理。

  本規(guī)劃以2015年為基期，規(guī)劃期為2016年至2020年。

  編制依據(jù)

  第一節(jié) 政策文件

  1.《國務(wù)院關(guān)于加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》(國發(fā)〔2013〕36號);

  2.《國務(wù)院關(guān)于廣州市城市總體規(guī)劃的批復(fù)》(國函〔2016〕36號);

  3.《國務(wù)院關(guān)于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》(國發(fā)〔2016〕8號);

  4.《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的實施意見》(粵發(fā)〔2016〕14號);

  5.《廣東省人民政府關(guān)于加快推進城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實施意見》(粵府〔2015〕56號);

  6.《中共廣州市委廣州市人民政府關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的實施意見》(穗字〔2016〕9號);

  7.《廣州市人民政府關(guān)于加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實施意見》(穗府〔2014〕25號);

  8.《廣東省人民政府關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資的實施意見》(粵府〔2016〕12號);

  9.《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于推進地下綜合管廊建設(shè)的實施意見》(穗府辦規(guī)〔2016〕6號)。

  第二節(jié) 相關(guān)規(guī)劃

  1.《珠江三角洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化規(guī)劃(2009—2020年)》;

  2.《廣州市國民經(jīng)濟與社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》;

  3.《廣州市人民政府關(guān)于印發(fā)建設(shè)廣州國際航運中心三年行動計劃(2015—2017)的計劃》;

  4.《廣州市近期建設(shè)規(guī)劃(2011—2020)》;

  5.《廣州市城市總體規(guī)劃》;

  6.《廣州市土地利用規(guī)劃》;

  7.《廣州市綜合交通“十三五”規(guī)劃》;

  8.《廣州市城市管理“十三五”規(guī)劃》;

  9.《廣州國際性綜合交通樞紐總體規(guī)劃》;

  10.《廣州鐵路樞紐總圖規(guī)劃》;

  11.《廣州市綜合管廊總體規(guī)劃》;

  12.《廣州市信息化“十三五”規(guī)劃》;

  13.《廣州市地下綜合管廊試點城市實施方案》;

  14.《廣州市中心城區(qū)排水(雨水)防澇綜合規(guī)劃》。

  第一章 規(guī)劃背景

  第一節(jié) “十二五”時期發(fā)展成就

  一、全國性綜合交通樞紐基本建成

  “十二五”期間，我市集中力量加快建設(shè)和完善一批樞紐型、功能性、網(wǎng)絡(luò)化的重大戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施，交通樞紐布局持續(xù)優(yōu)化、功能不斷完善，交通銜接水平得到有效提升，城市基礎(chǔ)設(shè)施綜合承載力明顯提高，國家重要中心城市、綜合性門戶城市、南方經(jīng)濟中心的輻射范圍進一步擴大。

  ——機場擴建?！笆濉逼陂g，廣州白云國際機場實施一系列擴建工程，完善機場服務(wù)設(shè)施，提升整體服務(wù)功能，已開通國內(nèi)外航線200多條，第三跑道投入運營。2015年旅客吞吐量達5520萬人次，居全國三大樞紐機場行列，全球排名第15位，發(fā)揮了國際中轉(zhuǎn)、對外門戶、國內(nèi)樞紐功能，已經(jīng)形成覆蓋亞太地區(qū)、輻射全球的航線網(wǎng)絡(luò)。

  ——港口建設(shè)。廣州港加快建設(shè)集裝箱深水泊位、浚深出海航道，積極開辟集裝箱班輪航線，港口貨物吞吐量、港口集裝箱吞吐量持續(xù)高速增長。2015年，港口貨物和集裝箱吞吐量分別達5.15億噸和1755萬標(biāo)箱，分別居世界第5位和第8位。與世界100多個國家和地區(qū)的400多個港口建立了海運貿(mào)易往來。廣州港出海航道三期、南沙港區(qū)三期工程建成投入運營。

  ——鐵路及城際軌道交通?！笆濉逼陂g，相繼開通運營武廣客專、廣深港客專、貴廣鐵路、南廣鐵路等多條國家干線鐵路，廣州輻射華中、中南、西南地區(qū)、連接港澳的通道更趨完善。廣珠城際開通運營，廣清城際、穗莞深城際、廣佛環(huán)城際、佛莞城際等8個城際軌道交通項目開工建設(shè)。

  ——城市軌道交通。市內(nèi)9條軌道交通線路貫通，整體交通狀況得到極大改善，市區(qū)路面交通擁堵情況得到較大緩解，市民出行更加便捷。軌道交通通車里程達到260公里，位列全國第3位、世界第9位。

  ——高快速公路。全市公路網(wǎng)新增222.6公里，總里程9110公里，其中等級公路8011公里。高速公路通車里程972公里，居于全省首位。全市對外進出口增加6個，總數(shù)達40個。廣河高速廣州段、廣深沿江高速廣州至東莞段、增從高速、派街高速、廣樂高速、大廣高速、廣明高速、肇花高速等8條高速公路開通運營，形成以環(huán)城高速、二環(huán)高速、肇花高速為環(huán)線，京港澳、廣佛、廣清、廣河、廣惠、廣深、廣珠、廣樂為射線、26條高速公路為主骨架的環(huán)形輻射高等級路網(wǎng)。

  ——市政路橋。市政道路增加234公里，總長度7220公里;道路面積增加1588萬平方米，總面積11319平方米;新增橋梁、隧道63座。海珠橋危橋搶修、同德圍南北高架橋、洲頭咀隧道、花城大道東延線(首期)、金沙洲大橋擴寬建成通車，對于打通城市路網(wǎng)瓶頸、緩解城區(qū)交通壓力起到重要作用。

  ——交通樞紐。形成白云國際機場國際性航空綜合交通樞紐和廣州港國際性航運綜合交通樞紐，落實《廣州市城市總體規(guī)劃(2011—2020)》，建成以廣州南站、廣州火車站、廣州東站為主，廣州北站、新塘站為輔的“三主兩輔”的鐵路樞紐客運格局。形成五級及以上公路樞紐客運站28個(其中中心城區(qū)場站16個)、貨運站場38個。

  二、城市空間功能布局優(yōu)化提升

  堅持優(yōu)化提升、創(chuàng)新發(fā)展和擴容提質(zhì)的發(fā)展理念，根據(jù)國家和省對廣州的定位要求，按照“多中心、組團式、網(wǎng)絡(luò)型”的理念，進一步優(yōu)化城市空間布局?！笆濉逼陂g，越秀、海珠、荔灣、天河、白云、黃埔等中心城區(qū)重點發(fā)展總部經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，合理規(guī)劃中心商務(wù)區(qū)，實施“雙增雙減”，增加基礎(chǔ)設(shè)施和公共空間，減少居住人口和規(guī)劃建筑總量，嚴格限制大型倉儲物流、傳統(tǒng)批發(fā)市場，形成以城市新中軸線為主線的城市文化景觀。花都、番禺、南沙、從化、增城等外圍城區(qū)注重擴容提質(zhì)，推動產(chǎn)城融合，完善綜合配套，提升綜合服務(wù)功能，實現(xiàn)居住、就業(yè)、基本公共服務(wù)設(shè)施均衡協(xié)調(diào)及產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展，吸引人口加快集聚。“十二五”期間，全市盤活存量建設(shè)用地規(guī)模128.8平方公里，實施城市生態(tài)用地差別化管理，億元GDP(地區(qū)生產(chǎn)總值)消耗土地減至0.83公頃，比2011年下降58%。

  三、城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善

  “十二五”期間，環(huán)境綜合整治力度不斷加大，主要污染物排放持續(xù)減少，森林碳匯能力持續(xù)增長，水環(huán)境綜合整治取得成效，廢棄物處理率及利用率不斷提高。

  ——污水處理。全市已建成48座污水處理廠，生活污水處理能力499萬噸/日，污水處理廠運行負荷率88.37%;建成排水管道10204公里，其中污水管道4566公里，污水泵站104座;城鎮(zhèn)污水處理率93.22%，中心城區(qū)生活污水處理率95.30%。

  ——森林碳匯。實施森林進城、森林圍城戰(zhàn)略，全市森林覆蓋率42.03%，建成區(qū)綠化覆蓋率41.53%，綠道總長度達3000公里，建成兒童公園13個，形成全國領(lǐng)先的專類兒童公園體系，人均公園綠地面積16.5平方米。

  ——河涌整治。大力整治市內(nèi)多條河涌，打造了東濠涌、荔枝灣涌、石榴崗河等生態(tài)景觀工程，形成水清、岸綠、景美、富有嶺南水鄉(xiāng)文化韻味的生態(tài)河涌水系。推動廣佛跨界16條河涌綜合整治工程。全市河涌整治累計完成215條、817.7公里。

  ——生態(tài)湖與濕地建設(shè)。加快花都湖、番禺湖、增城掛綠湖、從化湖等生態(tài)湖建設(shè)，優(yōu)化各生態(tài)功能區(qū)的空間布局，使水融入“山、城、田、海”之中，凸顯廣州“嶺南水鄉(xiāng)”特色，為城市雨洪調(diào)蓄、氣候調(diào)節(jié)、生態(tài)休閑發(fā)揮積極作用。新增濕地公園11個，建成總面積869公頃的國家級濕地公園海珠濕地，是全國特大城市中心區(qū)最大的國家濕地公園。

  ——垃圾處理。大力推進垃圾處理設(shè)施建設(shè)，完善生活垃圾分類收運體系，加強源頭減量和再生資源回收利用。2015年，全市在運行的大型生活垃圾終端處理設(shè)施9座，其中資源熱力電廠2座，填埋處理設(shè)施6座，餐廚垃圾處理設(shè)施1座，全市生活垃圾終端處理總量為603.16萬噸，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率95.24%，回收再生資源總量250萬噸。

  “十二五”期間，我市先后獲得“中國人居環(huán)境獎”(水環(huán)境治理優(yōu)秀模范城市)、“第五屆世界水論壇水治理獎”第一名、“國家環(huán)保模范城市”、“國家園林城市”、“國家森林城市”、“全國文明城市”、“國家低碳城市”、“國家低碳交通運輸體系建設(shè)試點城市”、“全國生活垃圾分類示范城市”等眾多榮譽稱號。

  第二節(jié) 主要矛盾和問題

  一、交通服務(wù)功能尚未完善

  (一)廣州已形成涵蓋海、陸、空各種交通運輸方式的綜合交通樞紐體系，但樞紐布局、功能不夠完善，樞紐之間互聯(lián)互通不足。

  (二)白云國際機場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，客運量及貨運量增速放緩，尚未實現(xiàn)與高鐵、城際軌道交通的銜接，機場建設(shè)發(fā)展受空域問題制約明顯。

  (三)廣州港南沙港區(qū)輻射潛力、物流服務(wù)能力尚未充分發(fā)揮，江海聯(lián)運、鐵水聯(lián)運運能不足。

  (四)鐵路北向通道發(fā)達，西部貴廣、南廣高鐵也已建成通車，但東部、東北部、南部對外運輸通道薄弱，鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)偏低。

  (五)疏解中心城區(qū)交通的高快速通道不足，中心城區(qū)交通擁堵時有發(fā)生，路網(wǎng)整體運行效率不高。機場高速公路交通堵塞問題較為嚴重。大型貨場對城市交通造成不良影響。

  (六)燃氣管道、電纜、電網(wǎng)線路缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，導(dǎo)致路面反復(fù)開挖的“拉鏈路”問題，浪費人力物力，給市民的交通出行造成諸多不便。

  (七)尚未形成與佛山、惠州、東莞、中山、肇慶、清遠等周邊城市快速通達的交通體系，在鐵路、城際軌道、地鐵、公路、市政道路、港口航道等方面的銜接、協(xié)調(diào)需要進一步加強。

  二、城市建設(shè)管理均存薄弱

  城市建設(shè)品質(zhì)化水平有待提高，部分建筑貪大求洋，精品建筑、綠色建筑、特色建筑不多。公共停車場、地下綜合管廊、慢行交通系統(tǒng)、防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施等公共基礎(chǔ)設(shè)施短板較為突出。環(huán)境污染、交通擁堵、垃圾圍城等“城市病”問題不同程度存在。外圍新城基礎(chǔ)設(shè)施承載力不足，無法承接中心城區(qū)的人口和功能溢出。

  城市基礎(chǔ)設(shè)施“重開發(fā)建設(shè)”“輕管理服務(wù)”的情況仍然存在，尚未建立統(tǒng)一的城市管理大數(shù)據(jù)庫，城市智能交通管理水平有待提高。城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合部人居環(huán)境質(zhì)量有待改善，消防設(shè)施和通道不足，用火用電用氣管理混亂，存在安全隱患。城市更新全面改造難度較大。

  三、資源要素保障仍有不足

  (一)城市基礎(chǔ)設(shè)施后備可建設(shè)用地規(guī)模有限，城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)緊張，土地利用區(qū)域結(jié)構(gòu)不平衡。從土地利用結(jié)構(gòu)上看，除南沙、增城區(qū)建設(shè)用地規(guī)模尚充裕外，番禺、白云區(qū)建設(shè)用地指標(biāo)不足;從土地供給上看，一方面是部分用地供而未建，另一方面大量新項目無地可供;從規(guī)劃布局上看，部分地理位置較好的土地沒有用地指標(biāo)，涉及基本農(nóng)田、農(nóng)用地、征拆等問題，調(diào)整困難。

  (二)能源結(jié)構(gòu)偏重化石能源，應(yīng)急保障能力相對滯后。城市80%以上的一次能源來自化石能源，其中35%的能源依賴煤炭、44%依賴石油，天然氣占一次能源比重約5%左右。電力裝機中，煤電占比80%，氣電占15%，水電及光伏發(fā)電等機組裝機僅占5%。

  (三)城鄉(xiāng)供水保障能力不足。長期以來以地表水源為主要供水水源，水源地多屬客水，易受水源污染、咸潮上溯或突發(fā)事件影響，飲用水安全存在隱患。白云區(qū)北部、花都區(qū)西部、南沙區(qū)水資源不能滿足發(fā)展用水需求。農(nóng)村供水改造工程已完成，但仍存在設(shè)施后續(xù)管理機制不完善的問題。

  第三節(jié) 發(fā)展機遇

  一、城市發(fā)展定位躍升

  2016年2月，國務(wù)院批復(fù)了廣州市城市總體規(guī)劃(國函〔2016〕36號)，廣州作為國家重要的中心城市，廣東省省會、國家歷史文化名城、國家中心城市、國際商貿(mào)中心和綜合交通樞紐，城市發(fā)展定位躍升，在國家城鎮(zhèn)體系與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中具有重要地位。國家“十三五”規(guī)劃綱要明確廣州為國際性綜合交通樞紐，有利于我市以國際性綜合交通樞紐為抓手，整體推進國際航運樞紐、國際航空樞紐和國際科技創(chuàng)新樞紐建設(shè)，提高城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、管理水平，增強城市綜合功能，提高區(qū)域輻射帶動能力和國際影響力。

  二、國家擴大對外開放

  國家加快推動“絲綢之路經(jīng)濟帶”“21世紀海上絲綢之路”和自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，致力于亞歐非大陸及附近海洋的互聯(lián)互通。廣州將在“一帶一路”愿景下發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，加快形成國際航運中心、物流中心、商貿(mào)中心和現(xiàn)代金融服務(wù)體系，構(gòu)建以空港、海港、陸港、創(chuàng)新港、高快速路和快速軌道為核心的“四港雙快”網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，促進經(jīng)濟要素自由流動和市場融合，形成高標(biāo)準(zhǔn)的自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，提升廣州在全球供應(yīng)鏈、價值鏈和產(chǎn)業(yè)鏈中的地位，成為“一帶一路”“21世紀海上絲綢之路”建設(shè)的排頭兵和主力軍。

  三、深化區(qū)域合作發(fā)展

  珠江—西江經(jīng)濟帶、泛珠三角地區(qū)合作上升為國家戰(zhàn)略，省委、省政府決策部署打造廣佛肇清云經(jīng)濟圈的高水平城市群，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可全面完善互聯(lián)互通的綜合服務(wù)體系，推動各類資源要素流動互補，形成協(xié)同發(fā)展合力。區(qū)域合作不斷加強，將有利于廣州市更好地融合“兩圈”(廣佛肇清云韶經(jīng)濟圈、粵港澳優(yōu)質(zhì)生活圈)，發(fā)展“兩帶”(高鐵經(jīng)濟帶、珠江—西江經(jīng)濟帶)，拓展中心城市腹地，帶動廣佛同城、廣清一體、廣佛肇清云韶經(jīng)濟圈、粵港澳優(yōu)質(zhì)生活圈，共建珠三角世界級城市群，引領(lǐng)區(qū)域一體化發(fā)展，進一步凸顯廣州在服務(wù)全省大局和深化泛珠三角地區(qū)合作中的輻射帶動作用。

  四、新型城鎮(zhèn)化持續(xù)推進

  國家推進新型城鎮(zhèn)化，蘊含了城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和住宅建設(shè)巨大的投資需求。廣州已被列為國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點城市，有利于我市推進從化鰲頭、太平等新型城鎮(zhèn)化示范鎮(zhèn)建設(shè)，以及白云江高、花都炭步等重點鎮(zhèn)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)特色鮮明、人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的“特色小鎮(zhèn)”建設(shè);有利于我市建立健全外來務(wù)工人員市民化財政成本分擔(dān)機制，積極爭取中央、省級財政加大對我市推動外來務(wù)工人員基本公共服務(wù)均等化的轉(zhuǎn)移支付力度;有利于我市創(chuàng)新城市投融資體制機制，率先創(chuàng)新、先行先試，按照中央部署建立城市基礎(chǔ)設(shè)施、住宅政策性金融機構(gòu)，積極爭取發(fā)行城市軌道交通、污水處理等市政債，重點支持軌道交通、城市管網(wǎng)、棚戶區(qū)改造和保障房等領(lǐng)域建設(shè)。到2020年，實現(xiàn)“多規(guī)合一”，形成城市發(fā)展“一張藍圖”。

  五、生態(tài)文明建設(shè)機遇

  中共中央、國務(wù)院2015年頒布的《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》指出，加快推進生態(tài)文明建設(shè)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、提高發(fā)展質(zhì)量和效益的內(nèi)在要求。市委十屆八次全會第一次全體會議將生態(tài)文明建設(shè)放在突出的戰(zhàn)略位置，有利于我市統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，把綠色、低碳、生態(tài)、循環(huán)發(fā)展的理念融入城市建設(shè)和發(fā)展全過程，加快建設(shè)森林城市、綠色城市、生態(tài)城市，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，形成宜居宜業(yè)的城市環(huán)境。

  第二章 發(fā)展思路

  第一節(jié) 指導(dǎo)思想

  牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，緊緊抓住國家“一帶一路”和自貿(mào)試驗區(qū)的戰(zhàn)略機遇，圍繞建設(shè)國家重要的中心城市、國際性綜合交通樞紐城市、樞紐型網(wǎng)絡(luò)城市的總目標(biāo)，提高城市綜合承載力、運行效率和功能品質(zhì)，加快關(guān)系廣州全局和長遠發(fā)展的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

  整體推進國際航運樞紐和國際航空樞紐建設(shè)。建設(shè)世界級的空港、海港和鐵路網(wǎng)絡(luò)，積極融入“一帶一路”國家戰(zhàn)略。對外完善綜合交通運輸大通道，強化綜合性門戶城市地位，實現(xiàn)與周邊城市高速互達。對內(nèi)持續(xù)完善軌道交通、高快速路工程，實現(xiàn)城市內(nèi)部互聯(lián)互通，形成城市組團之間的便捷和快速連接。在此基礎(chǔ)上，完善宜居、安全的慢行交通，提升以人為核心的公共交通服務(wù)水平。

  統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，調(diào)動政府、社會、市民三大主體積極性，堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，建成干凈整潔、平安有序和有文化底蘊、有嶺南特色、有開放魅力的現(xiàn)代化生態(tài)宜居城市，形成系統(tǒng)完善、銜接順暢、運行高效、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、管理智能的現(xiàn)代化城市基礎(chǔ)設(shè)施體系，使廣州成為珠三角世界級城市群核心城市、輻射帶動泛珠地區(qū)合作龍頭城市、國家建設(shè)“一帶一路”的重要樞紐，綜合競爭力和國際影響力得到明顯提升。

  第二節(jié) 發(fā)展原則

  一、規(guī)劃引領(lǐng)與項目建設(shè)相結(jié)合

  堅持先規(guī)劃、后建設(shè)，增強項目實施的前瞻性，提高城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的系統(tǒng)性。發(fā)揮規(guī)劃對城市空間布局的引領(lǐng)管控作用，加強國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃之間的相互銜接。科學(xué)編制和實施城市基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃，在全市“一張圖”的規(guī)劃空間平臺上，按照輕重緩急統(tǒng)籌安排項目建設(shè)時序，使城市綜合交通、公共交通、排水防澇、供水、供電、燃氣、垃圾、污水、地下管線、綠地系統(tǒng)、景觀園林、保障性住房等各類項目在規(guī)劃引領(lǐng)下有序?qū)嵤?

  二、全面發(fā)展與重點突破相結(jié)合

  遵循城市發(fā)展規(guī)律，結(jié)合區(qū)域自然狀況和經(jīng)濟社會發(fā)展水平，圍繞建設(shè)國際航運中心、國際物流中心、國際貿(mào)易中心、現(xiàn)代金融服務(wù)體系“三中心一體系”的總目標(biāo)，著力于構(gòu)建國家綜合交通樞紐和“四港雙快”網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng);圍繞服務(wù)和改善民生，著力加強與民生密切相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè);圍繞服務(wù)南沙自貿(mào)區(qū)、空港經(jīng)濟區(qū)、琶洲互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新集聚區(qū)、中新知識城等城市重點功能區(qū)建設(shè)，發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對新一輪經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐作用，實現(xiàn)“一江兩岸三帶”總體布局，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和城市功能提升。

  三、政府主導(dǎo)與市場機制相結(jié)合

  充分發(fā)揮政府在城市基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃編制和重大項目布局方面的主導(dǎo)作用，提高政府、社會、市民三大主體參與推動城市基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的積極性。加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理的財政性資金投入力度，積極創(chuàng)造條件，優(yōu)化市場配置，創(chuàng)新城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制機制，采取多元化投融資方式建設(shè)和運營城市基礎(chǔ)設(shè)施。推廣政府與社會資本合作(PPP)模式，鼓勵社會資本參與有一定收益的基礎(chǔ)設(shè)施項目的投資和運營，激發(fā)社會投資積極性，增強發(fā)展活力動力，形成多元主體和適度競爭的格局。

  四、科學(xué)建設(shè)與精細管理相結(jié)合

  堅持綠色低碳、集約智能、技術(shù)革新，提高城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施由外延式規(guī)模發(fā)展向內(nèi)涵式質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)變。堅持先規(guī)劃、后建設(shè)，處理好新區(qū)建設(shè)與舊城改造的關(guān)系，打破區(qū)域壁壘，促進基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。堅持先地下、后地上，對于具備一體化規(guī)劃設(shè)計、一體化開發(fā)建設(shè)條件的項目，以及軌道交通線路與站點綜合體開發(fā)項目，在前期階段，研究項目規(guī)劃設(shè)計條件、用地范圍、控制性詳細規(guī)劃、土地綜合開發(fā)方案方面的需求，實現(xiàn)立體設(shè)計、復(fù)合開發(fā)、一體化建設(shè)，在項目建設(shè)階段為后續(xù)運營管理創(chuàng)造條件。

  積極推動基礎(chǔ)設(shè)施智慧運行與管理，按照品質(zhì)化、精細化要求，不斷提高城市管理和服務(wù)水平。廣泛應(yīng)用信息技術(shù)改善服務(wù)管理，建設(shè)數(shù)字化城市管理信息平臺，完善基于網(wǎng)絡(luò)化的城市管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和信息系統(tǒng)，形成橫向到邊、縱向到底的城市管理服務(wù)體系。

  第三節(jié) 發(fā)展理念

  “十三五”時期，廣州城市基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展將認識、尊重、順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，堅持經(jīng)濟、社會、人口、環(huán)境、資源相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌做好城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、管理各項工作，處理好發(fā)展速度、質(zhì)量、效益的關(guān)系，樹立通達、綠色、協(xié)調(diào)、智慧、融合的發(fā)展理念。

  ——通達。打通中心城區(qū)與外圍新城交通瓶頸，增加及改造進出城通道，完善主干路網(wǎng)，強化高快速路與空港、海港、鐵路主要客運樞紐的交通聯(lián)系，改善重大基礎(chǔ)設(shè)施與周邊地區(qū)互聯(lián)互通，形成系統(tǒng)完善、內(nèi)暢外聯(lián)、運行高效、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的現(xiàn)代化城市基礎(chǔ)設(shè)施體系。

  ——綠色。處理好發(fā)展中人與自然的關(guān)系，堅持節(jié)約資源、保護環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展，按照促進生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的總體要求，形成合理的城市空間結(jié)構(gòu)，促進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)同步發(fā)展。

  ——協(xié)調(diào)。在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓展空間，在補齊短板中增強后勁，促進城市發(fā)展整體效能提升。既優(yōu)化提升中心城區(qū)功能，又拓展外圍新城基礎(chǔ)設(shè)施綜合承載力。既增強城市硬實力，更注重歷史文化保護和風(fēng)貌特色保護，提升文化品位等軟實力。加強城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合部的規(guī)劃、建設(shè)、管理，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

  ——智慧。運用新一代信息技術(shù)，推動城市管理和服務(wù)體系向智慧化、標(biāo)準(zhǔn)化和精細化發(fā)展。以解決城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理的實際問題為切入點，積極發(fā)展民生服務(wù)智慧應(yīng)用，重點推進城市公共管理信息服務(wù)平臺及典型應(yīng)用、智慧社區(qū)、城市網(wǎng)格化管理服務(wù)等領(lǐng)域的智慧應(yīng)用建設(shè)，提高城市運行效率和發(fā)展水平。

  ——融合。促進廣佛同城、廣清一體、廣佛肇清云韶跨區(qū)域重大交通基礎(chǔ)設(shè)施的融合，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市發(fā)展的融合，城市基礎(chǔ)設(shè)施資源的軍民融合，珠江經(jīng)濟帶、創(chuàng)新帶、景觀帶的融合，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，提升城市發(fā)展的整體效能。

  第四節(jié) 主要任務(wù)

  一、建設(shè)廣州國際航運中心

  落實國家“一帶一路”愿景，全面實施建設(shè)廣州國際航運中心行動計劃，以南沙自貿(mào)區(qū)為核心載體，以珠三角城市群為依托，全面提升廣州港集聚輻射能力和綜合服務(wù)功能。

  著力推動重大港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。提升港口綜合通過能力，提高航道錨地適應(yīng)能力，拓展國際航運通道。優(yōu)化提升廣州港在全球港口體系中的地位和資源配置能力。加強海鐵聯(lián)運、江海聯(lián)運、公水聯(lián)運、?？章?lián)運。

  到2020年，廣州港貨物吞吐量達到6億噸、港口集裝箱吞吐量達到2500萬標(biāo)準(zhǔn)箱。建成集郵輪、客運港、游艇、公交等多種功能于一體的南沙郵輪母港樞紐。圍繞建設(shè)華南、中南和西南地區(qū)出海大通道，加強與珠江口、“珠江—西江經(jīng)濟帶”沿線城市港口合作，在港口航線、航運物流和航運服務(wù)方面優(yōu)勢互補，創(chuàng)設(shè)“21世紀海上絲綢之路”國際港口城市聯(lián)盟。推動國際航運中心硬件和軟件建設(shè)實現(xiàn)突破。

  二、打造廣州國際航空樞紐

  以空港經(jīng)濟區(qū)為主要載體，打造廣州北部國際航空樞紐港，拓展歐洲、美洲、非洲的航線網(wǎng)絡(luò)，建成國家面對亞太地區(qū)的航空基地。

  著力解決白云國際機場的空域問題，加快航空樞紐基礎(chǔ)設(shè)施、集散系統(tǒng)建設(shè)，提升航空樞紐服務(wù)保障功能。加快機場及配套設(shè)施建設(shè)，完善機場集疏運通道。

  強化白云國際機場和廣州北站的空鐵聯(lián)運系統(tǒng)，將高鐵、城際、地鐵等多種交通方式在機場和廣州北站匯集，拓展機場腹地。

  到2020年，基本建成輻射全球的復(fù)合型航空門戶樞紐，機場旅客吞吐量達到8000萬人次以上，貨郵吞吐量達到260萬噸以上，形成以廣州為起點的“空中絲路”，與國內(nèi)、東南亞主要城市形成“4小時航空交通圈”，與全球主要城市形成“12小時航空交通圈”。開通國際航線150條，國際旅客占總旅客的比重超過30%，白云機場（600004）中轉(zhuǎn)旅客比重超過20%，形成國際航線、國內(nèi)干線、區(qū)域支線相互支撐、協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。

  三、優(yōu)化提升“一江兩岸三帶”

  充分利用廣州的自然地理稟賦，以珠江為紐帶，堅持產(chǎn)業(yè)升級、“三舊”更新、水系治理、景觀綠化和人文環(huán)境建設(shè)相結(jié)合，優(yōu)化提升珠江兩岸經(jīng)濟帶、創(chuàng)新帶和生態(tài)景觀帶。按照“科學(xué)規(guī)劃、精品建設(shè)”的方針，加快建設(shè)精品珠江，高水平推進珠江兩岸堤岸、橋梁、島嶼等要素優(yōu)化。

  珠江中段沿珠江前后航道的中心城區(qū)通過規(guī)劃引領(lǐng)集聚高端要素，加強歷史城區(qū)傳統(tǒng)風(fēng)貌的保護，打造國際創(chuàng)新樞紐。高水平規(guī)劃建設(shè)珠江新城、廣州國際金融城、琶洲互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新集聚區(qū)融合發(fā)展的黃金三角區(qū)，建成廣州總部、金融、科技創(chuàng)新服務(wù)集聚區(qū)，引領(lǐng)廣州深入?yún)⑴c全球競爭與國際分工。

  珠江南段打造國際航運樞紐，聚焦南沙新區(qū)和自貿(mào)區(qū)建設(shè)，深化粵港澳合作，探索建立與國際接軌的制度環(huán)境，對標(biāo)國際先進城市，建設(shè)國際水準(zhǔn)的濱海新城。

  珠江北段立足空港經(jīng)濟區(qū)、廣州北站地區(qū)建設(shè)國際航空樞紐，形成空鐵聯(lián)運的國家航空經(jīng)濟示范區(qū);沿流溪河流域的白云區(qū)、花都區(qū)優(yōu)化功能、提升品質(zhì)，從化區(qū)生態(tài)優(yōu)先、適度開發(fā)。

  珠江東段依托廣州開發(fā)區(qū)、增城開發(fā)區(qū)和東部交通樞紐，形成以產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新為特色的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的東部集聚帶，深化與東莞、惠州等珠江東岸城市的聯(lián)系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)廣州東部山水新城。

  四、加強重點功能區(qū)開發(fā)建設(shè)

  按照合理布局、多點支撐、產(chǎn)城融合、能級提升要求，推進重點功能區(qū)開發(fā)建設(shè)。

  著力打造珠江新城、廣州國際金融城、琶洲互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新集聚區(qū)融合發(fā)展的黃金三角區(qū)，重點發(fā)展總部經(jīng)濟、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、科技型服務(wù)經(jīng)濟，打造形成廣州總部、金融、科技創(chuàng)新服務(wù)集聚區(qū)。

  加快建設(shè)南沙城市副中心。立足廣州、面向國際、發(fā)揮國家新區(qū)與自貿(mào)試驗區(qū)“雙區(qū)”疊加、自貿(mào)試驗區(qū)與國家自主創(chuàng)新示范區(qū)“雙自”聯(lián)動的優(yōu)勢，把南沙新區(qū)建設(shè)成為國家“一帶一路”戰(zhàn)略樞紐、珠三角匯集高端要素的先導(dǎo)區(qū)、粵港澳深度合作示范區(qū)。

  高標(biāo)準(zhǔn)、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)天河智慧城、廣州南站商務(wù)區(qū)、廣州北站商務(wù)區(qū)、廣州國際創(chuàng)新城、白鵝潭經(jīng)濟圈、白云新城、北京路文化核心區(qū)、新中軸線南段商務(wù)區(qū)、黃埔臨港經(jīng)濟區(qū)、從化經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等一批城市重點功能區(qū)，扎實有力推進各功能區(qū)內(nèi)重大項目建設(shè)，帶動各功能區(qū)發(fā)展實現(xiàn)突破，打造轉(zhuǎn)型升級新引擎。

  五、完善戰(zhàn)略通道和樞紐設(shè)施

  發(fā)展國鐵、城際、地鐵、高快速路、市政道路網(wǎng)絡(luò)工程，實現(xiàn)城市對外高速互達、城市內(nèi)部互聯(lián)互通，形成布局合理、層次清晰、功能完善、銜接順暢的戰(zhàn)略通道和樞紐設(shè)施。

  提升國家鐵路主樞紐地位。到2020年，形成以廣州、廣州東、廣州南、佛山西、棠溪站為主要客站，以廣州北、南沙、新塘站為輔助站的“五主三輔”客運布局，遠景增加增城站、機場站為輔助客站。打通廣州鐵路樞紐東西向通道，實現(xiàn)與粵東、粵西及環(huán)北部灣地區(qū)的快速交通聯(lián)系。完善城際軌道走廊，推動城際鐵路直接接入中心城區(qū)，構(gòu)筑以廣州為核心的珠三角1小時生活圈。到2020年，鐵路及城際軌道交通運營里程分別達到1815公里、230.7公里。優(yōu)先發(fā)展以地鐵為主體、新型有軌電車和輕軌為補充的大容量城市軌道交通，加快建設(shè)21條(段)、約550公里地鐵線路，實現(xiàn)城市軌道交通線網(wǎng)全市域聯(lián)通。

  強化高快速路與機場、海港、鐵路主要客運樞紐的聯(lián)系，改善樞紐與周邊地區(qū)交通銜接，建成“四環(huán)十九射”高快速道路網(wǎng)。“十三五”期間建設(shè)機場第二高速公路、花莞高速、廣佛肇高速、廣花快速、南中高速、番禺至江門高速公路(廣中江高速公路)、湛汕高速公路、蓮花山過江通道、新廣從公路快速化改造、廣州北部快線、廣州至連州高速公路等高快速路項目，總長度約341公里。

  六、加強與周邊城市互聯(lián)互通

  主動發(fā)揮國家中心城市和省會城市輻射帶動功能，加強廣州與佛山、惠州、東莞、中山、肇慶、清遠等周邊城市互聯(lián)互通，加快軌道交通、高速公路、市政道路、港航水運等方面的綜合交通對接，促進區(qū)域一體化，引領(lǐng)珠三角優(yōu)化發(fā)展。

  鞏固、發(fā)揮現(xiàn)有七市聯(lián)席會議制度和各層面的工作對接機制，推動廣州與周邊城市跨區(qū)域重大交通基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)取得顯著成效。爭取建立省層面的協(xié)調(diào)機制，以及七市政府為成員的跨區(qū)域交通協(xié)調(diào)工作小組，協(xié)調(diào)解決有關(guān)重大事項。對跨區(qū)域重大交通項目，完善共同爭取國家(省)支持項目規(guī)劃建設(shè)的協(xié)調(diào)機制，爭取國家(省)盡快批復(fù)項目，給予資金、政策支持，對于國家、省重點建設(shè)項目，全力推進項目動工建設(shè)。

  七、構(gòu)筑綠色生態(tài)美麗廣州

  強化水資源管理，推進市域重要支流和城市水體水質(zhì)好轉(zhuǎn)。到2020年，城鄉(xiāng)集中式供水管網(wǎng)普及率100%，城鎮(zhèn)供水水質(zhì)合格率超過99%。西江、順德水道、東江北干流、流溪河等主要供水水源水質(zhì)合格率提高到95%以上。全市污水處理能力達到623.68萬噸/日，城鎮(zhèn)生活污水處理率達95%。珠江廣州河段豐水期水質(zhì)達到Ⅲ類。

  加快生態(tài)調(diào)蓄湖、濕地公園建設(shè)，城市生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，建成布局合理、功能完備、環(huán)境優(yōu)美，嶺南自然景觀與人文景觀兼?zhèn)?，宜居宜業(yè)的山水城市。到2020年，全市森林覆蓋率達到42.5%，人均公園綠地面積達到18平方米，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達到100%。

  第五節(jié) 指標(biāo)體系

  第三章 重點領(lǐng)域

  第一節(jié) 加快國際性綜合交通樞紐建設(shè)

  一、綜合交通樞紐體系建設(shè)

  (一)以“四港雙快”(空港、海港、陸港、創(chuàng)新港、快速軌道交通、高快速路)為龍頭，進一步加強白云機場、廣州港的區(qū)域輻射力和影響力，戰(zhàn)略引導(dǎo)城市空間格局發(fā)展，全力打造“一帶一路”交通網(wǎng)絡(luò)的重要節(jié)點城市。

  (二)以客內(nèi)貨外為基準(zhǔn)，結(jié)合城鎮(zhèn)建設(shè)合理布局客運樞紐，規(guī)劃形成“一核一芯兩極”客運樞紐布局。完善廣州站、廣州東站、廣州南站、廣州北站、佛山西站、新塘站、增城站、南沙站有機組成的客運樞紐體系，有序推進廣州南部綜合交通樞紐(南沙樞紐)、廣州西部交通樞紐(芳村樞紐)、廣汕鐵路增城火車站(增城樞紐)、新塘樞紐、從化綜合交通樞紐規(guī)劃建設(shè)。

  (三)差異化布局貨運樞紐，按照“禁止區(qū)、限制區(qū)、發(fā)展區(qū)”的空間規(guī)劃，優(yōu)化整合形成以珠江口為主軸、圍繞鐵路貨運通道和二環(huán)高速公路的“一軸一帶”的貨運場站布局，因地制宜整合提升貨運樞紐。形成以江村編組站為主、南邊站為輔的貨運列車解編系統(tǒng)，以廣州集裝箱中心站、萬頃沙物流中心、南沙港物流中心為骨干的貨運樞紐體系。加強貨運樞紐集疏運專用通道建設(shè)，強化樞紐內(nèi)外便捷聯(lián)系，構(gòu)建貨運樞紐與主要客貨源地的快速連接通道。

  (四)整體推進綜合交通樞紐體系建設(shè)，構(gòu)建以“廣州北—白云機場”、南沙地區(qū)為代表的航空、航運、高鐵、城際鐵路、城市軌道交通、高速公路等多種交通融合、海陸空三位一體、內(nèi)外互聯(lián)互通的戰(zhàn)略支撐骨架，強化我市作為國際性綜合交通樞紐的功能和地位。

  二、加快航空樞紐建設(shè)

  (一)加快完成廣州白云國際機場擴建工程，完成一號航站樓國際流程改造工程、東跑道穿越滑行道，建成二號航站樓及其附屬工程，實現(xiàn)樞紐基礎(chǔ)設(shè)施的全面升級。

  (二)推進廣州白云國際機場第三航站樓，第四、第五跑道項目建設(shè)，打造世界級復(fù)合型航空門戶樞紐。

  (三)加快推進廣州白云國際機場物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進聯(lián)邦快遞項目、穗佳項目、順豐速運項目一期、第二國際貨站的建設(shè)，推動完善樞紐貨運功能。

  (四)開展廣州第二機場研究論證工作。

  三、加快發(fā)展通用航空

  (一)充分利用廣州作為全國低空空域管理體制改革試點的政策優(yōu)勢，加快廣州及周邊低空空域劃設(shè)及有效管理，推進低空空域便利化、商業(yè)化運營，打造全國低空空域管理運行服務(wù)先行區(qū)。

  (二)吸引有實力的通用航空企業(yè)落戶，重點發(fā)展商務(wù)飛行、短途客貨運、低空旅游、警務(wù)飛行、醫(yī)療救助、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)等通用航空業(yè)務(wù)。推進通用機場及配套設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)、與民用運輸航空相補充的通用機場布局體系。

  (三)依托珠三角的區(qū)位優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢，建設(shè)南沙通用機場，打造白云機場商務(wù)航空服務(wù)基地，布局商務(wù)航空服務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建商務(wù)航空服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，成為國內(nèi)主要的商務(wù)航空營運中心。

  (四)加快建立以廣州為樞紐的省內(nèi)直升機運營網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建完善廣州與香港、澳門之間的直升機網(wǎng)絡(luò)。

  四、加快建設(shè)廣州國際航運中心

  (一)緊緊抓住國家“一帶一路”和自貿(mào)試驗區(qū)戰(zhàn)略機遇，將建設(shè)智慧型國際航運物流樞紐和“互聯(lián)網(wǎng)+航運+金融”新業(yè)態(tài)發(fā)展作為建設(shè)廣州國際航運中心的兩大戰(zhàn)略支點，拓寬港口建設(shè)投融資渠道，實現(xiàn)國際航運中心、物流中心、貿(mào)易中心以及金融服務(wù)體系相互融合的格局。

  (二)充分發(fā)揮南沙港的獨特優(yōu)勢，積極推進南沙港區(qū)三、四期工程等專業(yè)化碼頭泊位，以及廣州港深水航道拓寬工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步優(yōu)化廣州港口布局，提升港口綜合通過能力。

  (三)實施發(fā)展江海聯(lián)運、公水聯(lián)運、鐵水聯(lián)運、海空聯(lián)運等多式聯(lián)運，完善集疏運體系，重點推進南沙集疏運體系建設(shè)，打造南沙駁運中心，開通香港機場—南沙保稅物流園區(qū)空水快運通道。

  (四)積極開辟外貿(mào)集裝箱班輪航線，提升廣州港的集聚和輻射能力，打造世界級綜合性樞紐港和國際集裝箱干線港。到2020年，港口貨物吞吐量達到6億噸，港口集裝箱吞吐量達到2500萬標(biāo)準(zhǔn)箱。

  第二節(jié) 構(gòu)建高速快捷的軌道交通系統(tǒng)

  一、形成“四面八方、四通八達”的國家鐵路布局

  (一)完善綜合交通運輸大通道，形成以廣州為核心，對外放射的八大鐵路樞紐戰(zhàn)略通道。實現(xiàn)廣州鐵路樞紐銜接京廣、廣深港、廣珠城際、貴廣、南廣、深茂、廣湛、京九、廣汕等9條高速客運鐵路，京廣、廣深、廣茂、柳廣等4條普速鐵路，對外溝通北京(武漢、南昌)、上海(杭州)、深圳(香港)、珠海(澳門)、湛江(海口)、昆明(南寧)、貴陽(重慶)、蘭州(西寧)8個方向，成為客內(nèi)貨外、高普分設(shè)、多站布局、多點到發(fā)，高效換乘、互聯(lián)互通，四通八達、功能完善的現(xiàn)代化特大型鐵路樞紐。

  (二)加快既有鐵路擴能改造，提升限制區(qū)間能力，充分發(fā)揮鐵路的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，推動廣深四線改造、廣茂電化等既有線路改造工程。

  (三)完善鐵路貨運物流體系，加快建設(shè)廣珠鐵路、廣州樞紐東北貨車外繞線、南沙港鐵路、大田集裝箱中心站等鐵路貨運物流工程，到2020年，廣州區(qū)域內(nèi)國家鐵路運營里程達到1815公里。

  二、建設(shè)以廣州市為中心的廣東省城際鐵路網(wǎng)路

  (一)全面建設(shè)以廣州為中心，對接深圳、佛山、肇慶、清遠、東莞、惠州、中山、江門、珠海的城際軌道交通網(wǎng)絡(luò)。形成以廣佛環(huán)線為核心，輻射清遠、肇慶、中山、江門、珠海、深圳、惠州、東莞八個方向的“環(huán)放狀”城際軌道交通網(wǎng)絡(luò)。

  (二)加快推進廣佛南環(huán)、佛莞、穗莞深、廣清、廣佛東環(huán)的項目建設(shè)工作，爭取在2020年之前完工;積極推進廣佛江珠、廣佛西環(huán)、廣中珠澳、琶洲支線、肇順南、中南虎、廣州至增城北等城際軌道交通項目的規(guī)劃建設(shè)，強化廣州作為珠三角城際軌道交通網(wǎng)主樞紐地位。

  (三)引入城際鐵路，疏解白云機場日益增長的客流壓力，加快建設(shè)穗莞深城際軌道新塘經(jīng)白云機場至廣州北站段、廣佛環(huán)線廣州南至白云機場、佛山至廣州北段等項目，力爭與白云機場第二航站樓同步建成使用。

  (四)擴大城際鐵路建設(shè)規(guī)模，到2020年，廣州區(qū)域內(nèi)城際軌道交通運營里程達到230.7公里。

  三、完成“十字+環(huán)”放射型城市軌道交通線網(wǎng)骨架

  (一)加快構(gòu)建以城市軌道交通為骨干的城市公共交通體系，大力推進城市軌道交通11條續(xù)建線路、10條新建線路。

  (二)引導(dǎo)多中心組團式網(wǎng)絡(luò)型城市功能布局結(jié)構(gòu)，加快“十字+環(huán)”的線網(wǎng)骨架建設(shè)，盡量覆蓋戰(zhàn)略發(fā)展地區(qū)，近期重點建設(shè)地區(qū)，打通外圍軌道走廊，建設(shè)八號線北延、十四號線、二十一號線等，實現(xiàn)外圍組團與中心區(qū)的快速聯(lián)系。

  (三)到2020年實現(xiàn)“區(qū)區(qū)通地鐵”，全市實現(xiàn)“3060”時空目標(biāo)，市區(qū)實現(xiàn)“6540”客運目標(biāo)，核心區(qū)實現(xiàn)“7060”客運目標(biāo)(注：全市實現(xiàn)“3060”時空目標(biāo)，即核心區(qū)范圍30分鐘內(nèi)可達市中心，市域范圍內(nèi)60分鐘內(nèi)可到達市中心。南沙自貿(mào)區(qū)至市中心時間控制在30分鐘之內(nèi);市區(qū)實現(xiàn)“6540”客運目標(biāo)，即市區(qū)公共交通占機動化出行量達到65%，市區(qū)軌道交通占總公交出行量達到40%;核心區(qū)實現(xiàn)“7060”客運目標(biāo)，即公共交通占機動化出行量達到70%，軌道交通占公交出行總量達到60%。);中心城區(qū)軌道交通線網(wǎng)密度超過0.6公里/平方公里，核心區(qū)軌道線網(wǎng)密度超過1.1公里/平方公里，核心區(qū)軌道交通站點600米覆蓋率達到55%。

  (四)推動城市軌道交通網(wǎng)與城際網(wǎng)、鐵路網(wǎng)實現(xiàn)有效銜接，著力構(gòu)建珠三角“1小時都市圈”，到2020年，軌道交通開通運營總里程達到524公里，實現(xiàn)軌道交通線網(wǎng)全市域聯(lián)通。

  第三節(jié) 提高道路交通網(wǎng)絡(luò)通達性

  一、加快高快速路網(wǎng)一體化建設(shè)

  (一)推進區(qū)域高快速路網(wǎng)一體化建設(shè)，建成覆蓋珠三角、輻射華南地區(qū)的“四環(huán)十九射七聯(lián)絡(luò)”一體化高快速路網(wǎng)絡(luò)，到2020年，全市高速公路、城市快速路總里程分別達到1206公里、1048公里。

  (二)加快構(gòu)建白云國際機場周邊“四橫七縱”對外交通集疏運通道，形成便于機場客貨運集散、內(nèi)暢外聯(lián)的機場綜合交通網(wǎng)絡(luò)，推動廣州國際航空樞紐建設(shè)，促進國家級臨空經(jīng)濟示范區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

  (三)依托既有通道和規(guī)劃新建通道，推動南沙自貿(mào)區(qū)與廣州中心城區(qū)形成“三高三快”高快速路交通體系，促進南沙自貿(mào)區(qū)與廣州中心城區(qū)的高效互通和聯(lián)動發(fā)展，實現(xiàn)南沙自貿(mào)區(qū)40分鐘快速直達廣州中心城區(qū)。

  (四)加強廣州與佛山、惠州、東莞、中山、肇慶、清遠等周邊城市的交通互聯(lián)互通。加快南中高速建設(shè)，促進南沙自貿(mào)區(qū)成為珠三角區(qū)域一體化及珠三角東西兩翼經(jīng)濟發(fā)展的交通樞紐中心。積極推進廣清高速、廣佛肇高速、虎門大橋、蓮花山過江通道、花莞高速東延線等跨區(qū)域高速公路項目建設(shè)，接駁貫通鐵路、城際軌道、地鐵、公路、市政道路、港口航道。

  二、加快城市道路網(wǎng)建設(shè)

  (一)加快全市主骨架道路網(wǎng)建設(shè)和主干道擴容，重點完善東部地區(qū)路網(wǎng)，打通西部交通瓶頸，形成高效合理的道路通行體系。到2020年，中心城區(qū)路網(wǎng)密度和主干道總長度分別達到8公里/平方公里、507公里。

  (二)完善空港、海港集疏運通道。推動市政道路與機場、高速公路互聯(lián)互通，建設(shè)銜接機場的北部、南部市政路網(wǎng)，形成服務(wù)白云國際機場商務(wù)航空基地(FBO)的出入通道。強化南沙港區(qū)、萬頃沙保稅區(qū)道路與南沙港快速路的連接功能，提升南沙港區(qū)輻射潛力和物流服務(wù)能力。

  (三)加強廣州中心城區(qū)與外圍副中心的交通聯(lián)系。加快推動廣花一級公路(S114省道)快速化改造工程、南大干線(東新高速—蓮花大道)，新建從化、增城、南沙至廣州中心城區(qū)的快速聯(lián)接通道。

  (四)提升珠江新城、廣州國際金融城、琶洲互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新集聚區(qū)，天河智慧城、廣州南站商務(wù)區(qū)、廣州北站商務(wù)區(qū)、廣州國際創(chuàng)新城、白鵝潭經(jīng)濟圈、白云新城、新中軸線南段商務(wù)區(qū)、從化經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等重點功能區(qū)市政交通基礎(chǔ)設(shè)施水平，建設(shè)琶洲東區(qū)東向出入通道，啟動如意坊放射線系統(tǒng)工程、車陂路—新滘東路隧道、臨江大道東延線、廣佛出口放射線二期、快捷路二期等項目實施，加大對重點功能區(qū)建設(shè)的支撐力度。

  (五)改造中心城區(qū)主要交通擁堵節(jié)點，提升路網(wǎng)整體運行效率。完成廣州大道快捷化改造系統(tǒng)工程、康王路下穿流花湖隧道、黃埔疏港道路網(wǎng)絡(luò)工程、臨江大道東延線、龍溪路升級改造、芳村大道東快速化改造等項目，打通交通瓶頸。解決金沙洲、華景新城、羅沖圍、同德圍等地區(qū)出行難問題。

  第四節(jié) 加強城市地下管網(wǎng)建設(shè)管理

  一、完善城市地下管網(wǎng)系統(tǒng)

  (一)結(jié)合實際、因地制宜，將電力電纜、通信纜線、給水管、集中供冷供熱管、真空垃圾管道、中水管道等六大類管線納入地下綜合管廊管理。

  (二)編制地下管線綜合規(guī)劃。結(jié)合城市地下空間開發(fā)利用、道路交通、人防建設(shè)、地鐵建設(shè)、各類地下管線專項建設(shè)規(guī)劃，兼顧管廊的抗震、應(yīng)急、防空、內(nèi)澇等綜合防災(zāi)的功能要求，合理確定管廊的建設(shè)布局、管線種類、斷面形式、平面位置、豎向控制。綜合考慮城市發(fā)展遠景，預(yù)留和控制地下空間。

  (三)加快完成城市地下管線普查，建立綜合管理信息系統(tǒng)。

  (四)城市新區(qū)、各類園區(qū)、土地成片開發(fā)區(qū)域，結(jié)合軌道交通、新規(guī)劃市政道路、電纜隧道施工以及地下空間綜合利用開發(fā)進行綜合管廊建設(shè)。老城區(qū)結(jié)合舊城更新、道路改造、河道治理統(tǒng)籌安排管廊建設(shè)。

  (五)已建管廊區(qū)域，符合條件的管線宜入廊;嚴格控制管廊以外區(qū)域新建管線。加快現(xiàn)有城市電網(wǎng)、通信網(wǎng)絡(luò)等架空線入地工程。到2020年，全市完成300公里地下綜合管廊建設(shè)。

  二、合理利用水資源

  (一)調(diào)整水源供給結(jié)構(gòu)，建成廣州北江引水、北部水廠一期、牛路水庫等飲用水工程，建設(shè)新豐江水庫(萬綠湖)直飲水工程，推動珠三角水資源配置工程及配套工程建設(shè)。充分利用外調(diào)水，保障南沙等重點開發(fā)地區(qū)供水。

  (二)建立應(yīng)急供水水資源調(diào)度機制，建設(shè)北江引水工程，完善中心城區(qū)與從化、增城、番禺等區(qū)供水聯(lián)網(wǎng)，逐步建立起全市分片聯(lián)網(wǎng)、互為備用的一體化供水格局。

  (三)推進市內(nèi)重要支流和城市水體水質(zhì)好轉(zhuǎn)，城市集中式飲用水源水質(zhì)全部達到或優(yōu)于三類，地下水水質(zhì)維持穩(wěn)定，實行水功能區(qū)限制納污紅線管理，進一步做好流溪河、增江、沙灣水道、東江北干流等飲用水水源保護，確保全市供水安全。

  (四)提高城區(qū)供水安全保障，建設(shè)六大管網(wǎng)片區(qū)連通工程，構(gòu)建安全供水格局。

  (五)加快再生利用和雨水收集利用示范項目建設(shè)，推進高效節(jié)水灌溉工程、田間排灌渠系工程。到2020年，供水能力達到890萬立方米/日，城鎮(zhèn)供水水質(zhì)綜合合格率持續(xù)超過99%，城鄉(xiāng)自來水普及率達到100%，管網(wǎng)平均漏損率控制10%以下。

  三、構(gòu)筑電力保障體系

  (一)提高電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行水平。加強電網(wǎng)統(tǒng)一規(guī)劃，合理分層分區(qū)，形成結(jié)構(gòu)清晰、運行靈活、結(jié)構(gòu)合理、適應(yīng)性強的網(wǎng)架結(jié)構(gòu)。

  (二)加強輸電主干網(wǎng)架建設(shè)。適度超前做好全市500千伏、220千伏輸電主干網(wǎng)架建設(shè)工作，滿足大規(guī)模電力交換、電力供應(yīng)和系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行的要求。

  (三)加快完善配電網(wǎng)和農(nóng)村電網(wǎng)。重點推進城市外圍新區(qū)及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)配套電網(wǎng)建設(shè)、老城區(qū)電網(wǎng)改造和新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級，保障城市化快速發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的電力供應(yīng)。

  (四)做好電力輸送網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加強“西電東送”主通道建設(shè)，提高電力輸送能力。到2020年，新建(擴建)變電站93座，新增變電容量2495萬千伏安，新增輸電線路1850千米。

  第五節(jié) 提升生活污水和垃圾處理水平

  一、加快污水污泥處理設(shè)施建設(shè)

  (一)加快污泥干化減量設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)污泥處置的減量化、穩(wěn)定化、無害化和資源化。

  (二)提升完善污水收集系統(tǒng)，加速完善已建成設(shè)施配套管網(wǎng)，積極推進污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)新、擴建工程。到2020年，全市污水處理能力達到623.68萬噸/日，中心六區(qū)新增污水廠內(nèi)污泥減量處理設(shè)施1500噸/日，城鎮(zhèn)生活污水處理率95%以上，工業(yè)廢水全面達標(biāo)排放，工業(yè)用水重復(fù)利用率75%以上。

  二、推進河涌綜合整治

  采取截污、清淤、補水、生態(tài)修復(fù)等措施，重點推進廣佛跨界河涌綜合整治和列入首批全國城市黑臭水體整治監(jiān)管平臺的35條黑臭河涌整治，加快車陂涌、石井河、白海面涌、花地河、白坭河、江高截洪渠等污染河涌治理。

  2017年底前，全面完成35條黑臭河涌綜合整治任務(wù)，實現(xiàn)河面無大面積漂浮物，河岸無垃圾，無違法排污口，基本消除黑臭。2020年底前完成黑臭水體治理目標(biāo)，落實管理養(yǎng)護責(zé)任，建立長效機制，進一步提升河涌水環(huán)境質(zhì)量。

  三、推進城鄉(xiāng)垃圾回收利用體系建設(shè)

  (一)以城市生活垃圾和餐廚廢棄物的回收利用體系建設(shè)為重點，以點帶面，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生活垃圾分類處理。

  (二)建立健全農(nóng)村生活垃圾收運體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)垃圾處理服務(wù)一體化。

  (三)健全生活垃圾生態(tài)補償機制和物流調(diào)配機制，促進垃圾處理與收運一體化。從源頭上推進垃圾減量，對餐廚垃圾、綠化垃圾等有機垃圾進行資源化處理。

  (四)完善低值可回收物管理辦法，促進垃圾回收利用。

  四、加快垃圾資源化處理

  (一)加快建成廣州市第三資源熱力電廠(蘿崗項目)、廣州市第四資源熱力電廠(南沙項目)、廣州市第五資源熱力電廠(花都項目)、廣州市第六資源熱力電廠(增城項目)、廣州市第七資源熱力電廠(從化項目)、李坑綜合處理廠、蘿崗生物質(zhì)綜合處理廠等一批大型生活垃圾處理設(shè)施，提升生活垃圾全過程資源化利用水平。完善七大循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，在條件成熟的情況下兼顧城鎮(zhèn)污水處理廠污泥的處理。

  (二)完成衛(wèi)生處理中心、無害化處理中心相關(guān)處理設(shè)施改造，積極推動后備垃圾處理設(shè)施建設(shè)。

  (三)完善循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃，加快建設(shè)垃圾綜合處理產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

  到2020年，全市生活垃圾焚燒處理能力2萬噸/日，餐廚垃圾資源化處理能力4800噸/日，生活垃圾再生資源回收率達40%，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達到100%，資源化利用率達90%以上，基本實現(xiàn)“源頭減量化、利用資源化、處理無害化”的目標(biāo)。

  第六節(jié) 推動城市信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

  一、構(gòu)建智能化信息網(wǎng)絡(luò)體系

  (一)貫徹實施“智慧廣州”發(fā)展戰(zhàn)略，全面提高信息化水平，構(gòu)建智能化信息網(wǎng)絡(luò)體系。

  (二)大力推進地鐵、車站、機場、碼頭、圖書館等公共基礎(chǔ)設(shè)施的通信管線和通信基站等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴大寬帶信息基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋面。

  (三)建設(shè)寬帶、中心城區(qū)光纜網(wǎng)絡(luò)，重點打造百兆接入能力，擴大無線局域網(wǎng)(WLAN)在重要區(qū)域和公共場所的覆蓋面，提高熱點地區(qū)大流量移動數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)承載能力。

  (四)加快推進城區(qū)、高速公路、國道、景區(qū)以及重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實現(xiàn)商務(wù)區(qū)域、旅游景區(qū)、公共場所的免費WIFI覆蓋。

  二、大力推進三網(wǎng)融合

  (一)貫徹落實國家“三網(wǎng)融合”的政策方針，大力推進寬帶通信網(wǎng)、下一代廣播電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)以及業(yè)務(wù)應(yīng)用的融合。

  (二)加快推進廣電、電信業(yè)務(wù)雙向進入業(yè)務(wù)實質(zhì)性商用化階段，積極培育“三網(wǎng)融合”新業(yè)態(tài)。

  (三)加強和完善網(wǎng)絡(luò)協(xié)定電視(IPTV)、手機電視集成播控平臺建設(shè)，加快推動IPTV集成播控平臺與IPTV傳輸系統(tǒng)對接。加快建設(shè)寬帶網(wǎng)絡(luò)骨干節(jié)點和數(shù)據(jù)中心，提升網(wǎng)絡(luò)流量疏通能力，全面支持互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第6版(IPv6)。

  (四)加快推動電信寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，通過新建區(qū)域“光纖到戶”、已建區(qū)域“光進銅退”改造的模式，全面提高網(wǎng)絡(luò)技術(shù)水平和業(yè)務(wù)承載能力，實現(xiàn)城區(qū)光纖化，建成連接全市的城區(qū)高速傳輸網(wǎng)絡(luò)。

  三、優(yōu)化公共信息共享服務(wù)平臺

  (一)強化信息資源的整合、共享和創(chuàng)新應(yīng)用。借助廣州超算中心計算和存儲資源，整合感知、視頻、互聯(lián)網(wǎng)信息的業(yè)務(wù)系統(tǒng)改造。

  (二)利用公共地理信息系統(tǒng)(GIS)服務(wù)平臺、城市管理視頻云服務(wù)平臺、北斗定位系統(tǒng)等大數(shù)據(jù)信息化平臺，加強與智能化城市管控中心對接，提升我市在“智慧城市”、“信息政府”建設(shè)相配套的物聯(lián)網(wǎng)、行政審批制度改革、商事登記改革、網(wǎng)上辦事服務(wù)、社會信用體系、市場監(jiān)管體系建設(shè)、知識產(chǎn)權(quán)保護等領(lǐng)域的公共信息服務(wù)能力，逐步建成以市民為中心的智慧政務(wù)系統(tǒng)。

  四、持續(xù)推進新興業(yè)務(wù)發(fā)展

  進一步探索把握新型業(yè)務(wù)的發(fā)展方向。充分利用三網(wǎng)融合的有利條件，以寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、內(nèi)容業(yè)務(wù)創(chuàng)新推廣、用戶普及應(yīng)用為重點，通過發(fā)展移動多媒體廣播電視、IPTV、手機電視、有線電視網(wǎng)寬帶服務(wù)以及其他融合性業(yè)務(wù)，帶動關(guān)鍵設(shè)備、軟件、系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)化，推動三網(wǎng)融合與相關(guān)行業(yè)應(yīng)用相結(jié)合，催生新的經(jīng)濟增長點。

  第七節(jié) 完善防水排澇防災(zāi)軍民融合設(shè)施建設(shè)

  一、完善城市防洪排水系統(tǒng)

  (一)加強城市河網(wǎng)水系保護與疏通，拓寬雨洪調(diào)蓄空間，增強城市調(diào)蓄能力，加快推進城區(qū)湖、濕地等大型生態(tài)節(jié)點建設(shè)。

  (二)完善城市防洪排水系統(tǒng)，加快建設(shè)深隧排水系統(tǒng)東濠涌試驗段工程，繼續(xù)對中心城區(qū)重點易澇區(qū)域進行排水系統(tǒng)改造。

  (三)進一步提高防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)，到2020年，全面建成主要江河防洪(潮)減災(zāi)體系，中心城區(qū)防洪(潮)標(biāo)準(zhǔn)達到200年一遇，南沙區(qū)和番禺區(qū)的防洪(潮)標(biāo)準(zhǔn)達到100—200年一遇，主要中心鎮(zhèn)和重要堤圍的防洪標(biāo)準(zhǔn)達到50—100年一遇;中心城區(qū)排澇標(biāo)準(zhǔn)通過采取綜合措施能有效應(yīng)對50年一遇暴雨;重點小流域得到治理，中小河流可防御20年一遇洪水;農(nóng)田及生態(tài)保護區(qū)排澇標(biāo)準(zhǔn)達到10年一遇，24小時暴雨不成災(zāi)。

  二、推進人防工程建設(shè)

  (一)根據(jù)城市發(fā)展、人防以及應(yīng)急防災(zāi)、公共安全等需要，編制城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃和《廣州市人防工程規(guī)劃(2011—2020年)》。

  (二)地下軌道交通新建線路、大型地下空間按要求落實兼顧人防建設(shè)，地下交通干線、地下過街隧道和地下管線綜合管溝等地下空間按照人民防空的有關(guān)規(guī)定和要求設(shè)防。

  (三)城市中心區(qū)、人口密集區(qū)、商業(yè)繁華區(qū)結(jié)合地下空間開發(fā)、地下停車場建設(shè)人防疏散掩蔽設(shè)施，并與地鐵、隧道、過街通道及地面公共設(shè)施連片成網(wǎng)。

  三、構(gòu)建應(yīng)急避護場所體系

  (一)以中心應(yīng)急避護場所為重點，區(qū)域性應(yīng)急避護場所、固定應(yīng)急避護場所、緊急應(yīng)急避護場所和室內(nèi)應(yīng)急避護場所為補充，構(gòu)建應(yīng)急避護場所體系，提升預(yù)防和抵御自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會安全和戰(zhàn)爭等突發(fā)安全事件的綜合能力。

  (二)至2020年，市、區(qū)、街道(鎮(zhèn))及居委(村)室內(nèi)外應(yīng)急避護場所的服務(wù)覆蓋率達到100%，按照標(biāo)準(zhǔn)建成能夠承載全市40%以上常住人口的室外中心應(yīng)急避護場所和固定應(yīng)急避護場所，建成能夠承載全市10%以上常住人口的室內(nèi)應(yīng)急避護場所，形成便捷、完善的應(yīng)急疏散通道網(wǎng)。

  四、建設(shè)軍民融合的城市基礎(chǔ)設(shè)施

  依據(jù)《中華人民共和國國防動員法》《經(jīng)濟建設(shè)與國防密切相關(guān)的建設(shè)項目目錄》，在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中貫徹落實國防要求。積極推動軍民融合重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造一批軍民融合創(chuàng)新平臺。

  在鐵路、公路、機場、港口、市政道路等5類交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施，衛(wèi)星通信、互聯(lián)網(wǎng)、物流網(wǎng)等8類通信信息基礎(chǔ)設(shè)施，大數(shù)據(jù)、測繪地理信息等3類信息資源基礎(chǔ)設(shè)施，頻管指揮信息系統(tǒng)等4類頻譜管理基礎(chǔ)設(shè)施，城市地下空間開發(fā)利用、重要經(jīng)濟目標(biāo)防護等2類人防工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中貫徹落實國防要求，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施軍地共建共享。選擇急需領(lǐng)域和項目，積極組織開展貫徹國防要求試點，特別要在地下空間開發(fā)利用和城市地下綜合管廊建設(shè)方面取得突破。

  五、完善城市氣源結(jié)構(gòu)

  (一)進一步完善以天然氣為主，瓶裝液化石油氣為補充的氣源結(jié)構(gòu)，拓展和完善城市燃氣管網(wǎng)，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)燃氣設(shè)施一體化，加速天然氣應(yīng)急保障設(shè)施建設(shè)，大力開拓、推廣天然氣應(yīng)用和節(jié)能技術(shù)，全面提高燃氣化水平。

  (二)開展天然氣利用工程四期建設(shè)，將我市天然氣接收能力提高至每年90億立方米，建設(shè)高壓管道138.3公里、次高壓管道12.2公里、中壓管道800公里，相關(guān)配套閥室12座等，建成南沙天然氣應(yīng)急調(diào)峰氣源站，初步建立市區(qū)兩級燃氣供應(yīng)保障體系。

  (三)積極發(fā)展“冷、熱、電”三聯(lián)供的分布式能源站，提高能源利用效率。推廣壓縮天然氣(CNG)、液化天然氣(LNG)汽車，推廣飲食服務(wù)業(yè)和小型工業(yè)鍋爐的燃氣化改造，積極拓展民用燃氣使用領(lǐng)域。

  (四)完成燃氣智能化管理平臺建設(shè)，建立基于GIS的動態(tài)安全監(jiān)控系統(tǒng)，完善燃氣管網(wǎng)數(shù)據(jù)采集與監(jiān)視控制系統(tǒng)(SCADA)系統(tǒng)。

  (五)優(yōu)化計量手段，推廣先進、可靠的計量儀表，加快安全型、節(jié)能型燃氣器具的應(yīng)用。

  第八節(jié) 大力推動綠色低碳發(fā)展

  一、推進綠色低碳基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

  (一)大力推廣綠色建筑，提高城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)、舊城更新和棚戶區(qū)改造綠色建筑比例，新建大型公共建筑、政府投資新建公共建筑以及新建保障性住房全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。

  (二)以公共建筑為重點，開展政府辦公建筑和大型商場、賓館、醫(yī)院、高校建筑節(jié)能改造試點，重點進行“抗震、節(jié)能、適老、節(jié)水”等綠色化改造，推廣圍護結(jié)構(gòu)隔熱、遮陽和屋頂綠化、自然通風(fēng)系統(tǒng)、建筑用能系統(tǒng)節(jié)電及其智能控制、太陽能（000591）光熱光伏等技術(shù)的應(yīng)用。依法強制推廣太陽能熱水系統(tǒng)，鼓勵建筑立面和屋面安裝太陽能光伏板，推廣太陽能照明應(yīng)用。

  (三)積極推進高強度、高精度、節(jié)能利廢的新型墻體材料應(yīng)用，促進建筑工業(yè)化發(fā)展和資源循環(huán)利用。到2020年，綠色建筑占新建建筑比例達到40%以上。

  二、推進低碳社區(qū)建設(shè)

  (一)加快編制我市低碳生態(tài)社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建立低碳生態(tài)社區(qū)管理組織。結(jié)合舊城改造開展試點建設(shè)，建立舊區(qū)低碳化改造技術(shù)與政策體系。

  (二)以中新廣州知識城、廣州教育城建設(shè)國家低碳生態(tài)示范區(qū)為契機，將珠江新城、白云新城、廣州東部交通樞紐中心高端商務(wù)區(qū)、琶洲互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新集聚區(qū)等打造為緊湊集中、功能多元、生態(tài)優(yōu)先的集約效益型綠色示范新城，并逐步在全市推廣低碳社區(qū)建設(shè)。到2020年，全市建成20個低碳示范社區(qū)。

  三、推進海綿城市建設(shè)

  (一)通過具有嶺南特色的海綿城市建設(shè)，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，構(gòu)建低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)，使70%以上的雨水得到有效控制，保護水生態(tài)環(huán)境，逐步提高城市排水防澇標(biāo)準(zhǔn)，有效控制面源污染。

  (二)編制實施《廣州市海綿城市專項規(guī)劃》。根據(jù)降雨、土壤、地形地貌等因素和經(jīng)濟社會發(fā)展條件，綜合考慮水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水安全等方面的現(xiàn)狀問題和建設(shè)需求，提出海綿城市建設(shè)目標(biāo)，將年徑流總量控制率、年徑流污染控制率、綠地率、河面率和雨水資源利用率納入考核指標(biāo)體系。

  (三)優(yōu)先利用自然排水系統(tǒng)，建設(shè)生態(tài)排水設(shè)施，充分發(fā)揮城市綠地、道路、水系對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，在新(擴、改)建區(qū)實施雨污分流，實行雨洪資源利用，再生水利用，緩減城市內(nèi)澇壓力，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，構(gòu)建低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)，使70%以上的降雨就地消納和利用，到2020年，城市建成區(qū)20%以上的面積達到目標(biāo)要求。

  (四)加強排水管網(wǎng)提標(biāo)改造，完成對中心城區(qū)重點易澇區(qū)域排水系統(tǒng)改造，探索建設(shè)深層隧道排水系統(tǒng)，結(jié)合舊區(qū)改造、“城中村”改造、城市更新等，切實解決城市內(nèi)澇問題。

  (五)到2020年，全面建成主要江河防洪(潮)減災(zāi)體系，將70%的降雨就地消納和利用，基本消除溢流污染和初雨污染，有效提高珠江和河涌水質(zhì)。

  四、優(yōu)化提升城市慢行交通系統(tǒng)

  (一)編制慢行系統(tǒng)發(fā)展規(guī)劃和空間規(guī)劃，合理規(guī)劃和完善人行道、人行過街設(shè)施，加強步行、自行車交通系統(tǒng)與居住區(qū)、公交樞紐、重要文體和商業(yè)等公共設(shè)施的無縫銜接，完善照明、標(biāo)識設(shè)施，形成連續(xù)、系統(tǒng)的城市步行系統(tǒng)。

  (二)擴展城市慢行通道，結(jié)合珠江沿岸及河涌兩岸生態(tài)景觀建設(shè)，打造綠色的濱水慢行系統(tǒng)，加強城市、區(qū)域、社區(qū)三級綠道網(wǎng)絡(luò)的貫通和連接。

  (三)總結(jié)金沙洲、黃埔區(qū)大沙地等慢行系統(tǒng)示范區(qū)試點工作，以慢行路網(wǎng)串接社區(qū)公共設(shè)施，增加社區(qū)空間，增強社區(qū)間聯(lián)系。

  (四)推廣公共自行車項目，合理布設(shè)服務(wù)點，實現(xiàn)與公共交通的良好銜接。

  (五)優(yōu)化行人通道網(wǎng)絡(luò)，拓展紅線內(nèi)外人行通道銜接，重點完善綠道設(shè)施，融入休閑、旅游、娛樂、文化、商務(wù)等理念，構(gòu)建具有嶺南特色、分級分層的綠道網(wǎng)絡(luò)。

  第九節(jié) 加快城市綠色生態(tài)園林建設(shè)

  一、提升城市綠化景觀水平

  (一)扎實推進景觀提升工程。以開放式綠地為平臺，以綠道和花景為亮點，重點提升“一江兩岸”綠化，提升臨江大道、閱江路輕軌沿線景觀和休閑旅游功能，提升琶洲會展中心周邊綠化景觀，加快推進電視塔南廣場建設(shè)，打造代表廣州國際城市形象的沿江風(fēng)光帶。

  (二)完善城市綠化景觀。城區(qū)內(nèi)以宮粉紫荊為主，城外(主要城市出入口)以木棉為主，打造城市景觀基底，使花城廣州特色更加鮮明。點線面結(jié)合，強化賞花景點打造，持續(xù)推進花城花景建設(shè)。

  (三)不斷提升城市綠化景觀水平。加強生態(tài)景觀片區(qū)建設(shè)，加快推進城市出入口、城際交界面的綠化景觀建設(shè)，構(gòu)建富有廣州特色的城市門戶景觀。

  (四)加快生態(tài)屏障保護和城市組團間的生態(tài)隔離。圍繞功能組團、功能單元建設(shè)生態(tài)廊道體系，近期重點沿天河智慧城、廣州國際金融城、海珠生態(tài)城、廣州大學(xué)城、南沙港快速、東二環(huán)生態(tài)廊道等建設(shè)東部生態(tài)廊道示范區(qū)。

  二、強化森林生態(tài)工程建設(shè)

  (一)繼續(xù)提升國家、省、市級森林公園，加快鎮(zhèn)、街森林公園建設(shè)。

  (二)大力開展森林小鎮(zhèn)建設(shè)，將森林城市建設(shè)向城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸。增加城鎮(zhèn)森林生態(tài)資源總量，加強鎮(zhèn)區(qū)生態(tài)環(huán)境整治，嚴格保護森林、綠地、濕地資源，大力發(fā)展以生態(tài)休閑旅游為主導(dǎo)的特色產(chǎn)業(yè)，將生態(tài)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為旅游資源優(yōu)勢和經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢。

  (三)增加濕地公園數(shù)量，擴大濕地保護范圍，提升濕地生態(tài)效益，充分發(fā)揮濕地生態(tài)系統(tǒng)的游覓、科普、文化功能。

  (四)加強生態(tài)景觀林帶建設(shè)，在高快速路、鐵路和江河兩岸一定范圍內(nèi)建設(shè)具有區(qū)域特色的景觀林帶，構(gòu)建貫通城鄉(xiāng)、色彩豐富、景觀多樣的城市森林廊道。

  (五)以創(chuàng)建“美麗鄉(xiāng)村”為目標(biāo)，推進鄉(xiāng)村綠化美化，實施“一園、一林、一路”(綠化小游園、風(fēng)水林、林蔭路)綠化工程，完成122個市級美麗鄉(xiāng)村綠化示范村建設(shè)，實現(xiàn)每個村莊有一條特色林蔭路、一個村級小游園、一片鄉(xiāng)村風(fēng)水林，注重水鄉(xiāng)地區(qū)自然水岸建設(shè)，保護農(nóng)村生態(tài)田園，村莊綠化覆蓋率達到30%以上。

  三、打造民生幸福工程

  (一)提升建設(shè)13個市級、區(qū)級兒童公園，為廣大少年兒童提供便利多樣的戶外活動新空間。

  (二)加強社區(qū)休閑綠地建設(shè)，全方位社區(qū)公園、街頭綠地、街心花園，完善休閑游憩、運動、文化、服務(wù)等設(shè)施，實現(xiàn)城區(qū)居住區(qū)內(nèi)500米范圍內(nèi)見公園綠地。

  (三)著力提升綠道質(zhì)量，加強綠道運營管理，繼續(xù)挖掘綠道興奮點和精品線路，積極融入城市慢行交通系統(tǒng)。

  (四)在白云區(qū)、番禺區(qū)、花都區(qū)等地，重點結(jié)合生態(tài)片林、自然濕地、觀光農(nóng)業(yè)、歷史村落等建設(shè)，保留原有生態(tài)肌理，增加游徑、驛站等旅游文化設(shè)施，集中建設(shè)一批郊野公園。

  (五)大力發(fā)展立體綠化，繼續(xù)抓好市區(qū)天橋、河道橋梁、立體跨線橋、山體護坡、社區(qū)亭廊、辦公樓宇頂層、住宅屋頂、家居陽臺等綠化建設(shè)。

  第十節(jié) 促進城市更新精明增長

  以廣州市被列為國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點地區(qū)為契機，樹立“精明增長”“緊湊城市”理念，貫徹落實城市更新“1+3”政策(注：城市更新“1+3”政策：《廣州市城市更新辦法》及《廣州市舊村莊更新實施辦法》《廣州市舊廠房更新實施辦法》《廣州市舊城鎮(zhèn)更新實施辦法》。)，整除穩(wěn)步推進城市更新，積極盤活城鄉(xiāng)低效存量用地，促進老城區(qū)“退二進三”，為城市發(fā)展騰挪空間。

  一、探索建立城市更新工作機制

  (一)加快推進城市更新立法，充分利用國家、省、市“三舊”改造和城市更新政策，建立常態(tài)化城市更新工作機制，鼓勵和調(diào)動各區(qū)參與城市更新改造的積極性。

  (二)加強城市更新用地標(biāo)圖建庫及城市更新基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查工作，建立城市更新信息庫，推進城市更新成片連片建設(shè)。

  (三)系統(tǒng)謀劃城市更新在實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、推進“三中心一體系”以及“一江兩岸三帶”建設(shè)過程中的銜接與重點方向，加快編制城市更新總體規(guī)劃(2015—2020)。

  (四)用好城市危房改造政策，積極引進國家政策性資金和社會資本參與城市更新，將成片連片的城市更新改造項目與PPP項目(注：PPP(Public—Private—Partnership)，即公私合作模式，是公共基礎(chǔ)設(shè)施中的一種項目融資模式。在該模式下，鼓勵私營企業(yè)、民營資本與政府進行合作，參與公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。)結(jié)合實施，加快推進更新項目實施。

  (五)加快推進城市更新，按照政府主導(dǎo)、市場運作、成片連片、成熟一個推進一個的思路，重點推進微改造，穩(wěn)步推進全面改造，科學(xué)有序開展城市更新工作，加快推進城鄉(xiāng)一體化，有效拓展城市發(fā)展空間。到2020年預(yù)計推進城市更新規(guī)模85平方公里。

  二、推動工業(yè)用地轉(zhuǎn)型

  (一)逐步推進中心城區(qū)零散工業(yè)用地功能轉(zhuǎn)型。

  (二)推動傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)(國有企業(yè)舊廠區(qū)、鎮(zhèn)村工業(yè)區(qū))升級改造，促進工業(yè)用地、倉儲用地二次開發(fā)，鼓勵從單一工業(yè)用途向特色園區(qū)和創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)功能混合開發(fā)轉(zhuǎn)型。

  三、加快“城中村”和老舊社區(qū)改造和綜合整治

  (一)以完善城市功能、改善人居環(huán)境和提升土地利用率為主要改造方向，合理協(xié)調(diào)村民、村集體、市場參與主體之間利益與政府公共利益，全面推進“城中村”改造，維護社會和諧穩(wěn)定。

  (二)推進若干中心城區(qū)“城中村”全面改造和綜合整治，加快電力線、電話線、有線電視線等“三線”整治，尤其是環(huán)境臟亂差、公共服務(wù)配套落后、外來人員過度混雜集中、影響城市形象的“城中村”。

  (三)推進實施城市老舊社區(qū)“微改造”，完善配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升公共服務(wù)水平，改善人居環(huán)境及地區(qū)的整體空間環(huán)境和形象。

  四、傳承歷史文脈

  在城市更新改造中，充分挖掘、延續(xù)嶺南特有的人文歷史景觀，充分利用廣府文化及近代歷史文化遺產(chǎn)，按照改造更新與保護修復(fù)并重要求，塑造特色城市文化風(fēng)貌，提升歷史文化名城魅力，打造城市名片。

  第十一節(jié) 實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展

  一、加快城鄉(xiāng)路網(wǎng)建設(shè)

  (一)科學(xué)合理編制城鄉(xiāng)路網(wǎng)規(guī)劃，推進城鄉(xiāng)交通運輸一體化進程。

  (二)加快農(nóng)村公路建設(shè)及鄉(xiāng)村巷道硬化，健全鎮(zhèn)際快速經(jīng)濟干道，加快公路主干道市政化改造和農(nóng)村道路覆蓋;實施村道提升工程，推動新一輪村道建設(shè)。

  (三)建設(shè)連接從化、增城、花都區(qū)的軌道交通和快速路網(wǎng)，促進城市遠郊與市區(qū)路網(wǎng)銜接。到2020年，實現(xiàn)全部行政村通公交車，全部自然村村道全覆蓋。

  二、加強城鄉(xiāng)公用設(shè)施建設(shè)

  (一)加快市政基礎(chǔ)設(shè)施向外圍城鄉(xiāng)區(qū)域延伸，推進城鄉(xiāng)供排水、供熱、供氣、電力、社會治安設(shè)施和信息化設(shè)施等公用設(shè)施建設(shè)，完善城鄉(xiāng)服務(wù)功能。

  (二)加大對農(nóng)村通訊設(shè)施的投入，保障城鄉(xiāng)信息暢通。

  (三)完善高壓電網(wǎng)和農(nóng)村燃氣供應(yīng)管網(wǎng)，實施城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)延伸工程，推廣和實施農(nóng)村清潔能源工程。

  (四)加快推進村民危破房改造、路燈建設(shè)，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站等農(nóng)村公共文化和體育設(shè)施建設(shè)，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。

  三、推進城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)

  (一)加快交通道路綠化工程和生態(tài)林體系建設(shè)，提高生態(tài)承載能力。

  (二)加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搞好流域綜合治理。

  (三)集中整治農(nóng)村污染面源，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施用化肥、農(nóng)藥，加大規(guī)模化養(yǎng)殖業(yè)污染治理力度，推進廢棄物再利用和資源化。

  (四)嚴格控制污染物排放，建設(shè)完成一批污水處理、垃圾集中處理等農(nóng)村環(huán)境設(shè)施，大力改善城鄉(xiāng)總體環(huán)境質(zhì)量。到2020年，農(nóng)村生活垃圾無害化處理率達到80%，農(nóng)村生活污水處理率達到70%以上。

  四、加強村莊規(guī)劃和人居環(huán)境治理

  加強宅基地規(guī)劃和管理，節(jié)約用地，引導(dǎo)和幫助農(nóng)民切實解決住宅與畜禽圈舍混雜問題，加大以改水、改圈、改廚、改廁以及垃圾、污水集中處理等為主要內(nèi)容的村容村貌整治力度，改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生狀況。到2020年，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率預(yù)期達到100%。

  第四章 發(fā)展策略

  第一節(jié) 推動綜合交通樞紐與產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展

  按照“基礎(chǔ)設(shè)施與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展”的思路，催生基礎(chǔ)設(shè)施上下游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以航空產(chǎn)業(yè)、軌道交通、臨港產(chǎn)業(yè)、環(huán)保裝備制造、新型有軌電車、城市生活垃圾處理、交通樞紐站場及關(guān)聯(lián)服務(wù)業(yè)為重點，扶持本地企業(yè)做大做強。全力抓好重大項目的引進與推動，形成一批對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級起重大作用的重點基礎(chǔ)設(shè)施項目。

  一、大力發(fā)展航空產(chǎn)業(yè)

  (一)以白云國際機場為引擎，優(yōu)先發(fā)展航空物流業(yè)，加速空港物流園區(qū)與物流加工區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，吸引國內(nèi)航空公司和物流巨頭進駐空港經(jīng)濟圈，打造成為國際一流的空港經(jīng)濟示范區(qū)。

  (二)支持南方航空（600029）在白云機場打造貨運樞紐基地，扶持聯(lián)邦快遞在廣州運營發(fā)展，推進順豐速運廣州航空快件轉(zhuǎn)運中心的建設(shè)，形成以白云機場為中心的華南地區(qū)航空貨運和快件集散網(wǎng)絡(luò)

  (三)大力發(fā)展以航空樞紐和航空運輸為依托的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，重點發(fā)展電子信息、飛機維修與制造業(yè)。推進新科宇航飛機維修基地擴建項目建設(shè)，引入國際一流的商務(wù)機維修服務(wù)商，形成從運輸飛機到商務(wù)飛機的全系列產(chǎn)品維修能力，將白云機場打造為全國三大航空維修制造產(chǎn)業(yè)集群之一。

  (四)引進關(guān)鍵零部件制造商，推進高端航空復(fù)合材料制造技術(shù)的研究與生產(chǎn)，提升廣州航空制造、維修、改裝產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。

  二、做大做強軌道交通產(chǎn)業(yè)

  (一)充分利用我市已有的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，打造完整的軌道交通產(chǎn)業(yè)鏈，推動我市軌道交通產(chǎn)業(yè)形成以規(guī)劃設(shè)計、工程建設(shè)、裝備制造、部件配件維修為四大骨干，電子物流、檢測認證評估、科技服務(wù)、金融服務(wù)與云計算為五大支撐的全價值鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。

  (二)到2020年，爭取成為國內(nèi)軌道交通高端咨詢服務(wù)、核心裝備制造和系統(tǒng)集成、衍生增值服務(wù)(物流、檢驗檢測評估及信息化)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，自主創(chuàng)新能力大幅提升，培育若干家具有競爭力的車輛和關(guān)鍵總成生產(chǎn)企業(yè)，裝備制造與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)互動發(fā)展的產(chǎn)業(yè)形態(tài)初步形成。

  (三)以城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)為支撐，不斷挖掘軌道交通沿線商業(yè)開發(fā)，科學(xué)合理配套商業(yè)網(wǎng)點的數(shù)量、等級、規(guī)模與功能，有力促進沿線商業(yè)網(wǎng)點的發(fā)展，形成軌道交通商業(yè)圈。

  三、積極發(fā)展港口航運產(chǎn)業(yè)

  (一)以廣州港為支撐，依托南沙新區(qū)和自貿(mào)試驗區(qū)政策優(yōu)勢，加快建設(shè)南沙國際航運要素集聚核心區(qū)，以集裝箱、汽車滾裝、海洋工程裝備、臨港工業(yè)、大宗散貨和冷鏈物流為主，建設(shè)集裝箱處理中心和大型物流園區(qū)。

  (二)充分發(fā)揮港口集聚物流資源的優(yōu)勢，重點發(fā)展汽車、石油化工、電子信息、新材料、鋼材深加工、核電裝備、高壓輸變電設(shè)備、隧道機械、數(shù)控機床、環(huán)保家電等臨港工業(yè)。

  (三)圍繞南沙明珠灣核心區(qū)，大力引進航運企業(yè)總部聚集，打造世界級的高端航運總部集聚區(qū)。

  (四)在珠江新城、國際金融城、南沙現(xiàn)代金融服務(wù)區(qū)集聚發(fā)展航運服務(wù)、金融保險等功能。大力推動“互聯(lián)網(wǎng)+航運+金融”新業(yè)態(tài)發(fā)展，以廣州航運交易所為平臺，發(fā)展航運運價指數(shù)衍生品交易，積極支持航運產(chǎn)業(yè)基金運作，推動船舶融資、船舶保險、航運保險等高端航運金融服務(wù)發(fā)展，加快建設(shè)南沙粵港澳航運服務(wù)示范區(qū)。

  (五)繼續(xù)發(fā)揮沿江路—濱江路—琶洲一帶航運總部集聚優(yōu)勢，持續(xù)發(fā)展口岸管理、海事服務(wù)、法律仲裁、航運資訊、行業(yè)協(xié)會等聚集功能。

  (六)番禺、花都、增城等片區(qū)憑借鐵路貨運站、集裝箱貨運站、物流園區(qū)等商貿(mào)物流要素，發(fā)揮集水路、公路、鐵路和航空于一體的集疏運網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，為多式聯(lián)運發(fā)展提供中轉(zhuǎn)、倉儲、裝卸、配送及信息處理等物流服務(wù)。

  (七)支持廣船集團大力發(fā)展海洋工程裝備、船舶修造業(yè)，拓展FPSO(海上浮式生產(chǎn)儲油船)、海上鉆井平臺和深水工程船等高附加值項目，發(fā)展郵輪游艇旅游產(chǎn)業(yè)。

  四、積極發(fā)展環(huán)保裝備制造業(yè)

  結(jié)合污水、垃圾處理設(shè)施的建設(shè)，積極發(fā)展環(huán)保裝備制造業(yè)，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)保、城市污水處理、污泥處理、生活垃圾處理等重點領(lǐng)域制造、運營、維修、服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化，扶持本地企業(yè)做大做強。

  第二節(jié) 積極保障項目用地

  一、加強各類規(guī)劃銜接融合

  (一)根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃“三規(guī)合一”的要求，確保列入計劃的重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目選址在“三規(guī)合一”整合形成“一張圖”的建設(shè)用地范圍內(nèi)，并優(yōu)先保障其用地規(guī)模和指標(biāo)。

  (二)以城市資源承載能力和生態(tài)環(huán)境容量為依托，編制重大基礎(chǔ)設(shè)施項目的用地規(guī)劃、年度用地計劃，明確重大基礎(chǔ)設(shè)施項目用地總量、結(jié)構(gòu)、空間布局和投資規(guī)模。

  (三)優(yōu)先儲備城市軌道交通沿線土地，通過重大基礎(chǔ)設(shè)施項目進一步促進產(chǎn)業(yè)與城市融合，實現(xiàn)產(chǎn)城互動，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，不斷提升我市的城市能級與綜合服務(wù)功能。

  (四)結(jié)合“三規(guī)合一”和“多規(guī)融合”的工作部署，加快城市更新，釋放建設(shè)用地空間，保障新形勢下重大基礎(chǔ)設(shè)施項目的用地需求。

  (五)通過重大基礎(chǔ)設(shè)施項目的帶動發(fā)展，構(gòu)建科學(xué)合理的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展格局，促進土地資源節(jié)約和集約利用。

  二、落實土地房屋征收工作責(zé)任

  (一)建立主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的土地房屋征收工作機制，落實各區(qū)政府作為基礎(chǔ)設(shè)施項目土地房屋征收工作主體的責(zé)任。項目單位共同承擔(dān)土地房屋征收工作的推進責(zé)任，積極配合當(dāng)?shù)卣畢f(xié)調(diào)解決土地房屋征收問題。

  (二)實行土地房屋征收工作包干負責(zé)模式。新開工的鐵路、城際城市軌道交通、高速公路等基礎(chǔ)設(shè)施項目土地房屋征收按屬地原則，由各區(qū)政府與項目單位協(xié)商明確，按照批復(fù)概算中的土地房屋征收費用，以總包干或據(jù)實結(jié)算的形式負責(zé)完成全部土地房屋征收、安置補償?shù)裙ぷ鳌?

  三、統(tǒng)一土地房屋征收補償標(biāo)準(zhǔn)

  (一)貫徹落實《關(guān)于廣州市國有土地上房屋征收與補償?shù)膶嵤┮庖姟?，加快推進房屋征收地方性立法工作。

  (二)對基礎(chǔ)設(shè)施項目涉及國有土地上房屋征收的，嚴格按照房地產(chǎn)市場評估價格進行補償。

  (三)加快制定全市統(tǒng)一的征地拆遷補償標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范征地補償程序、建立糾紛解決機制。

  第三節(jié) 推動市政公用產(chǎn)品和服務(wù)價格改革

  一、完善市政公用產(chǎn)品和服務(wù)價格定價和調(diào)整機制

  (一)按照補償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、節(jié)約資源、公平負擔(dān)的原則，逐步理順重點公共服務(wù)領(lǐng)域價格形成機制。

  (二)適時調(diào)整基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)以及非居民用水、用氣、用電價格，使價格覆蓋運營成本。

  (三)按照優(yōu)質(zhì)優(yōu)價原則，鼓勵企業(yè)提升產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平，滿足社會公眾多層次的消費需求。

  (四)在充分考慮社會承受能力的基礎(chǔ)上，落實市政公用產(chǎn)品和服務(wù)“使用者付費”。

  二、實行市政公用產(chǎn)品和服務(wù)價格分類管理制度

  按照產(chǎn)品和服務(wù)屬性，將市政公用產(chǎn)品和服務(wù)分為經(jīng)營性、準(zhǔn)經(jīng)營性和非經(jīng)營性三類。

  (一)經(jīng)營性產(chǎn)品和服務(wù)的價格通過市場供求關(guān)系形成。

  (二)準(zhǔn)經(jīng)營性產(chǎn)品和服務(wù)以政府定價、政府指導(dǎo)價為主，在嚴格控制生產(chǎn)經(jīng)營成本的基礎(chǔ)上，體現(xiàn)保本微利原則。

  (三)非經(jīng)營性項目通過政府購買服務(wù)解決資金來源。

  (四)推行區(qū)別付費的計費方式和階梯式定價方式。

  (五)加強對市政公用產(chǎn)品和服務(wù)的造價、成本、質(zhì)量監(jiān)審，開展價格、成本調(diào)查。對直接關(guān)系居民生活的市政公用產(chǎn)品和服務(wù)，嚴格按照《中華人民共和國價格法》的規(guī)定進行聽證，合理確定價格。

  第四節(jié) 加強城市精細化管理

  一、推進公共空間精細化管理

  (一)多種方式增加公共空間，通過大型設(shè)施銜接、城市綠道建設(shè)、濱水空間優(yōu)化、步行道建設(shè)、拆墻建綠等多種方式，不斷提高公共空間覆蓋率。

  (二)鼓勵在建筑單體中設(shè)置公共空間、連廊，提高城市公共空間的可達性、舒適性和開放性，改善人居環(huán)境和微氣候。

  (三)提升公共空間的綠化品質(zhì)，實施“森林圍城、森林進城”行動計劃，建設(shè)花城花景、大型公園、開放式綠地、“一江兩岸”綠化景觀帶、四季主題花景，完善綠道網(wǎng)絡(luò)體系，發(fā)展立體綠化和鄉(xiāng)村綠化，形成嶺南園林（002717）城市的風(fēng)貌。

  二、提升城市綜合管理水平

  (一)牢固樹立提升城市管理就是提高生產(chǎn)力的理念。整合電子政務(wù)、應(yīng)急指揮、城管監(jiān)控、公用事業(yè)監(jiān)管、政府服務(wù)12345、12319熱線等信息系統(tǒng)，通過數(shù)字化城市管理信息平臺，整體提升對市政設(shè)施管理、市容環(huán)境衛(wèi)生整治、環(huán)境保護、園林綠化、防洪防澇、污水處理等城市運行領(lǐng)域的統(tǒng)一管理水平。

  (二)推進市區(qū)兩級政府城市管理和執(zhí)法機構(gòu)改革，確定城市管理和綜合執(zhí)法職責(zé)范圍、權(quán)力清單和責(zé)任主體，推動執(zhí)法重心下移、執(zhí)法事項屬地化管理

  (三)合理確定各級城市管理部門的職責(zé)分工，落實市、區(qū)、街(鎮(zhèn))三級城市管理執(zhí)法人員配備標(biāo)準(zhǔn)和比例，健全城市基層治理機制。加快建設(shè)市、區(qū)、街(鎮(zhèn))三級網(wǎng)格管理新模式，實現(xiàn)城市管理精細化、品質(zhì)化、規(guī)范化、信息化。

  (四)推廣公安、城管等多部門聯(lián)勤執(zhí)法，嚴厲懲處規(guī)劃建設(shè)管理違法行為，強化法律責(zé)任追究，提高違法違規(guī)成本。

  三、推進城市智慧管理

  (一)在主要公共場所和公共交通、水電氣、給排水等市政設(shè)施，加強智能感應(yīng)、環(huán)境感知、遠程監(jiān)控等技術(shù)手段建設(shè)，實現(xiàn)對資源、能源和環(huán)境的實時監(jiān)控管理。

  (二)推進地下管線智能化管理、垃圾分類處理智能監(jiān)管、燃氣智能監(jiān)管、戶外廣告智能監(jiān)管等項目建設(shè)，對違法建筑及城市污染實行在線監(jiān)控。

  (三)加快實施城市“慧眼工程”，拓展社會治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)覆蓋范圍。

  (四)加快推進市應(yīng)急平臺與各級各類應(yīng)急平臺、現(xiàn)場移動應(yīng)急平臺互聯(lián)互通，建立指揮靈敏、運轉(zhuǎn)高效的全市應(yīng)急指揮體系，提升對臺風(fēng)、洪災(zāi)、地震、山體滑坡、泥石流等自然災(zāi)害和突發(fā)事件的檢測預(yù)警、應(yīng)急指揮、信息報送、人員物質(zhì)調(diào)度和應(yīng)急處置水平。

  四、提升城市建設(shè)信息化水平

  (一)以加強建筑信息模型(BIM)(注：建筑信息模型(BuildingInformationModeling，簡稱BIM)是以建筑工程項目的各項相關(guān)信息數(shù)據(jù)作為模型基礎(chǔ)，進行建筑模型的建立，通過數(shù)字信息仿真模擬建筑物所具有的真實信息，具有可視化、協(xié)調(diào)性、模擬性、優(yōu)化性和出圖快五大特點。)技術(shù)應(yīng)用為抓手，提升全市建筑設(shè)計、施工、管理的新信息化水平，將BIM與項目管理系統(tǒng)一并推行，以節(jié)省費用，強化效率。

  (二)推動政府部門、建筑企業(yè)運用互聯(lián)網(wǎng)采集、挖掘、分析、應(yīng)用建筑節(jié)能降耗基礎(chǔ)信息，推進建筑垃圾在線交易處理，構(gòu)建覆蓋全市的建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)平臺，運用互聯(lián)網(wǎng)、傳感器、衛(wèi)星定位、地理信息等技術(shù)對建筑物沉降、位移等進行監(jiān)測，提升建筑物安全管理水平。

  五、強化綠色施工行動計劃

  (一)積極落實《廣州市建設(shè)工程綠色施工工作技術(shù)指引(試行)》，從環(huán)保、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地、節(jié)能5個方面明確綠色施工的具體實施措施，并制訂“評價表”，明確建筑工地綠色施工的評價標(biāo)準(zhǔn)。

  (二)開展建筑業(yè)綠色施工示范工地創(chuàng)建活動，發(fā)揮示范工程的導(dǎo)向引領(lǐng)作用。

  (三)積極推進誠信管理，增加建筑施工企業(yè)誠信綜合評價系統(tǒng)評分內(nèi)容，將建筑垃圾減量、循環(huán)利用管理等綠色施工內(nèi)容納入評價標(biāo)準(zhǔn)，對被評定為市綠色施工項目的施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)，進行誠信評價獎勵加分。

  第五節(jié) 拓寬投融資渠道

  一、建立項目生成和評估論證機制

  (一)對重點領(lǐng)域項目的必要性、可行性、經(jīng)濟性、組織實施要求進行充分研究論證，挖掘項目運營的商業(yè)價值，提高項目收益、形成投資回報。

  (二)對于適合投資、開發(fā)、建設(shè)、運營一體化的項目，研究規(guī)劃設(shè)計條件和土地出讓方案。

  (三)對于經(jīng)營性、準(zhǔn)經(jīng)營性項目，在立項階段，同時提出政府投資和引進社會投資兩套方案進行比選論證。