“十三五”開局良好 揚帆起航乘勢而上

  2016年是“十三五”開局之年，也是供給側結構性改革的攻堅之年。在過去的一年里，各地經濟社會發(fā)展情況如何？供給側結構性改革的任務完成得怎樣？今年的經濟增長目標和政策走向呈現(xiàn)哪些特點？

  今年一月份以來，各地政協(xié)全會密集召開。政協(xié)全會期間，委員們聽取并討論政府工作報告是重要議程之一。記者結合各地公布的“成績單”和委員們的議政建言進行了梳理，為您一一解答。

  多數(shù)省份人均收入增速跑贏GDP，經濟增長更加注重質量和效益

  1月20日，國家統(tǒng)計局發(fā)布數(shù)據，2016年我國GDP總量突破70萬億大關，比上年增長6.7%，中國經濟增速重返世界第一?？紤]到經濟下行壓力和不確定性因素增加的背景，取得這樣成績的實屬不易。這一成績的背后，地方經濟起到了重要的支撐作用。

  從已公布的28省區(qū)市政府工作報告來看，2016年，西藏、重慶、貴州、天津、江西等21省區(qū)市GDP增速在7%以上。其中，西藏、重慶和貴州GDP增速分別為11.5%、10.7%和10.5%，繼續(xù)以兩位數(shù)領跑全國。在淡化GDP的思路下，20個省份的2016年經濟增速達到年初制定的目標。

  梳理地方兩會公布的經濟數(shù)據，多數(shù)省份GDP增速保持在合理區(qū)間，表明2016年我國經濟發(fā)展呈現(xiàn)緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好的勢頭，總體上實現(xiàn)“十三五”良好開局。

  綜合物價和人口增長因素，多數(shù)省份居民人均可支配收入增速跑贏GDP。固定資產投資增長率趨穩(wěn)、消費的增長和單位生產總值能耗降低，表明地方經濟增長的質量、效益在提高，不少省份出現(xiàn)動能轉換、結構優(yōu)化的良好發(fā)展勢頭。

  今年各地在制定經濟預期增長目標時，呈現(xiàn)出差異化的特點。記者發(fā)現(xiàn)，天津、湖北、湖南、河南、廣東、上海、浙江、廣西等省份選擇“主動降速”，適當下調了2017年經濟增長目標；而四川、寧夏、西藏、吉林、遼寧、山西等省份則調高了2017年的經濟增長目標。

  經濟社會發(fā)展指標是重要的風向標。新的一年，為保持經濟穩(wěn)中求進、穩(wěn)中向好、穩(wěn)中趨優(yōu)的發(fā)展勢頭，各地政協(xié)委員紛紛謀良策、出實招。

  河北省政協(xié)委員王建民認為，不以GDP論英雄，下大力調整產業(yè)結構、治理大氣污染、解決霧霾問題，才是河北人民的期待。山西省政協(xié)委員李勁民表示，今后一個時期，山西要緊緊抓住市場倒逼、改革倒逼、環(huán)境資源倒逼形成的機遇，沿著轉型升級的道路堅定走下去。湖北省政協(xié)委員歐陽康則建議，省委、省政府把綠色GDP績效評估納入湖北經濟社會發(fā)展的重要參照體系，將其作為年度考核和下一年工作任務，預先納入國民經濟發(fā)展總體規(guī)劃。

  我國地區(qū)發(fā)展不均衡，按照“十三五”規(guī)劃的預期目標，經濟增長的速度應宜快則快、宜緩則緩。經濟發(fā)展更加注重質量和效益，更加注重創(chuàng)新驅動、綠色發(fā)展、平衡發(fā)展，讓老百姓有更多獲得感和幸福感，成為地方政協(xié)全會上委員們的共同呼聲。

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  “去產能”成果顯著，供給側結構性改革繼續(xù)深化

  2016年，各地貫徹中央經濟工作會議精神，著力推進供給側結構性改革，打出“三去一降一補”政策組合拳。其中，“去產能”被列為五大結構性改革任務之首。

  今年地方政協(xié)全會期間，各地政府工作報告紛紛曬出2016年去產能成績單：河北壓減煉鋼產能1624萬噸、煉鐵1761萬噸、水泥286萬噸、平板玻璃2189萬箱，退出煤炭產能1400萬噸。陜西省退出煤炭產能2945萬噸，壓減煉鐵產能160萬噸、煉鋼產能70萬噸。內蒙古自治區(qū)退出330萬噸煤炭、291萬噸鋼鐵產能。山西退出煤炭產能2325萬噸，全年壓減煤炭產量1.43億噸，占全國煤炭減量的40%左右。

  此外，天津、遼寧、吉林、河南、云南、湖北等省都完成國家下達的去產能任務，為產業(yè)轉型升級作出了重要貢獻。北京、浙江、江蘇、安徽、福建等地積極處置“僵尸企業(yè)”，穩(wěn)妥推進“僵尸企業(yè)”市場化退出。

  2017年，是供給側結構性改革的深化之年，化解過剩產能的任務仍然十分繁重。如何保持定力、鞏固成果、乘勢而上，真正把供給側結構性改革這條主線貫穿到經濟發(fā)展的各領域？各地政協(xié)委員圍繞“三去一降一補”的任務，結合實情提出務實之策。

  深化供給側結構性改革，需要打好去產能的“當頭炮”。河北省政協(xié)委員武義青提出，一手抓提高供給質量，一手抓深化改革。山西省政協(xié)委員楊定礎提出，利用“互聯(lián)網+”的模式，形成大數(shù)據管理，實時盤活現(xiàn)有庫存資源，緩解煤炭企業(yè)庫存積壓、資產閑置的困境，提升煤炭企業(yè)經濟效益。內蒙古自治區(qū)政協(xié)委員閆鵬則提出，要充分運用市場化、法治化手段，嚴格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質量、安全等相關法律法規(guī)和標準，推進企業(yè)兼并重組、債務重組或破產清算，讓優(yōu)質企業(yè)看到希望，增強信心。

  委員們還建議，供給側結構性改革的五大重點任務要有壓有保，有減有加，分類施策。同時，要大力推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和服務業(yè)的發(fā)展，有效對沖去產能對經濟發(fā)展造成的壓力，做好社會政策兜底，妥善安置企業(yè)職工。積極參與“一帶一路”建設，鼓勵交通、電力企業(yè)走出去，化解過剩產能。

  培育轉換新動能，加快重點領域關鍵環(huán)節(jié)改革

  2017年，我國仍將處于新舊動能接續(xù)轉換、結構轉型升級的關鍵時期。梳理各地政府工作報告，創(chuàng)新驅動發(fā)展仍然是關鍵詞。

  北京市市長蔡奇在政府工作報告中表示，今年北京市將深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，主動對接國家科技創(chuàng)新面向2030年的重大項目和重大工程，超前布局腦科學、人工智能、生物技術、石墨烯和第三代半導體等基礎前沿研究，建設“三大科學城”，打造世界知名科學中心。

  重慶市將以產業(yè)接續(xù)和轉型升級為主攻方向，推動汽車、電子信息、化工、裝備等行業(yè)技術進步、優(yōu)化重組、產業(yè)協(xié)同和商業(yè)模式創(chuàng)新，帶動新興產業(yè)集群化發(fā)展。跟蹤世界科技前沿，加大人工智能、無人機、服務機器人等產業(yè)項目儲備、引進和研發(fā)，拓展新的產業(yè)領域。

  湖北省政府工作報告中談到，湖北省經濟正處于新舊動能轉換的艱難進程中，必須以新應新、以變應變，讓傳統(tǒng)動能煥發(fā)生機，讓新動能挑起大梁。2017年要深入實施《中國制造2025湖北行動綱要》《加快推進互聯(lián)網+行動實施意見》，深化制造業(yè)和互聯(lián)網融合發(fā)展，以智能制造為主攻方向，加快建設制造強省。

  此外，天津、上海、遼寧、廣東、四川、浙江等地政府工作報告提出，大力實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，推進科技創(chuàng)新市場化、科技成果資本化產業(yè)化，加快產業(yè)轉型升級步伐，加大對實體經濟支持服務力度。

  今年中國經濟新常態(tài)特征更加明顯，如何鞏固動能轉換、結構優(yōu)化的成果，加快關鍵領域的改革，破解“成長中的煩惱”，是今年地方政府經濟工作的重頭戲，也是各地政協(xié)委員議政建言的熱點。

  如何改造提升傳統(tǒng)動能？浙江省政協(xié)常委郭吉豐認為，要強化知識產權保護，激勵創(chuàng)新和品牌建設，打擊假冒偽劣，大力弘揚“工匠精神”，讓創(chuàng)新和品牌企業(yè)得到高附加利潤。

  作為老工業(yè)基地的吉林省，汽車工業(yè)是支柱產業(yè)，也是傳統(tǒng)產業(yè)。省政協(xié)委員吳建會認為，隨著汽車社會問題不斷加劇，汽車產業(yè)必須實現(xiàn)低碳化、信息化、智能化的轉型升級，以適應未來社會的發(fā)展。他建議重點扶持自主研發(fā)實力強、產品結構完善、品牌形象突出、解決方案完備的骨干企業(yè)，促進汽車工業(yè)向服務化轉型。

  大力振興實體經濟需要企業(yè)、政府、社會三方面的合力。廣東省政協(xié)委員崔廣德、黃西勤、胡金木建議，企業(yè)要苦練內功，注重技術創(chuàng)新；政府要保駕護航，貫徹落實有關保障政策，加大結構性減稅降費力度，減輕民企負擔；要營造企業(yè)發(fā)展的良好社會環(huán)境。

  此外，福建、湖南、江西、四川、寧夏、青海等省政協(xié)委員提出，進一步簡政放權，降低實體經濟企業(yè)用工成本、用能用地與物流成本、融資成本和制度性交易成本，推動重點領域關鍵環(huán)節(jié)改革，切實減輕企業(yè)負擔，加強人才交流和招商互動，推進深層次高水平對外開放等建議。