住建部推進(jìn)造價改革 統(tǒng)一消耗量定額 提供及時人/機/料價格信息

  1月17日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司率先公布2017年工作要點，透過工作要點，不難發(fā)現(xiàn)建筑業(yè)標(biāo)準(zhǔn)將迎來重大變革，標(biāo)準(zhǔn)作為行業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，其變革方向也能在一定程度上體現(xiàn)出行業(yè)發(fā)展的趨勢。度川管理研究部對工作要點進(jìn)行了梳理，提煉出如下五條關(guān)鍵信息。

  1、加快工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)定額改革步伐，建立新型標(biāo)準(zhǔn)體系。

  2、持續(xù)推進(jìn)工程造價改革，健全工程造價治理體系，健全市場決定工程造價機制。

  3、統(tǒng)一工程消耗量定額，打破地區(qū)、行業(yè)壁壘，支撐全國統(tǒng)一建筑市場的形成。

  4、改革定額人工單價構(gòu)成和信息發(fā)布制度，為建筑市場提供及時準(zhǔn)確的人、機、料價格信息。

  5、改革強制性標(biāo)準(zhǔn)，制定覆蓋各類工程建設(shè)項目全生命周期的全文強制性標(biāo)準(zhǔn)，取消目前零散的強制性條文，提高標(biāo)準(zhǔn)剛性約束，向國外的“技術(shù)法規(guī)”過渡。

  文件原文

  住房城鄉(xiāng)建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司2017年工作要點

  2017年，標(biāo)準(zhǔn)定額工作的總體思路是：認(rèn)真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以貫徹落實中央城市工作會議精神為主線，按照全國住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議部署，加快工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)定額改革步伐，建立科學(xué)合理、實施有力的新型標(biāo)準(zhǔn)體系，健全市場決定工程造價機制，為住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展提供有力技術(shù)支撐。

  一、深化工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化改革，全面提高建筑標(biāo)準(zhǔn)水平

  （一）全面提高工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)覆蓋面

  標(biāo)準(zhǔn)范圍全面覆蓋各類工程項目和工程技術(shù)，做到有標(biāo)可依。改變政府單一供給標(biāo)準(zhǔn)模式，培育團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，搞活企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，完善地方標(biāo)準(zhǔn)，多渠道、多層次供給標(biāo)準(zhǔn)，形成政府和市場共同發(fā)揮作用的新型標(biāo)準(zhǔn)體系。改革強制性標(biāo)準(zhǔn)，制定覆蓋各類工程建設(shè)項目全生命周期的全文強制性標(biāo)準(zhǔn)，取消目前零散的強制性條文，提高標(biāo)準(zhǔn)剛性約束，盡快完成各部門各行業(yè)強制性標(biāo)準(zhǔn)體系表的編制，向國外的“技術(shù)法規(guī)”過渡。

  （二）全面提升工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平

  制定實施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)提升計劃，大力提高工程質(zhì)量安全、衛(wèi)生健康、節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)，落實中央要求，回應(yīng)百姓關(guān)切。重點在提高建筑的裝配式裝修、綠色裝修和全裝修水平，改善建筑室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量；大幅提升建筑門窗保溫、隔音、抗風(fēng)等性能指標(biāo)；提高可再生能源在新建建筑能源消耗的占比，優(yōu)化分布式能源應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)；提高建筑防水工程質(zhì)量和使用年限等標(biāo)準(zhǔn)方面，取得突破性進(jìn)展。

  （三）全面與國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)接軌

  推動中國標(biāo)準(zhǔn)與國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)對接，助推一帶一路戰(zhàn)略實施。加強中外建筑技術(shù)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的對比分析，提高中國工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容結(jié)構(gòu)、要素指標(biāo)與國際標(biāo)準(zhǔn)的一致性；加大中國標(biāo)準(zhǔn)翻譯力度，組織開展建筑設(shè)計防火等骨干標(biāo)準(zhǔn)翻譯；組織開展申報和制定國際標(biāo)準(zhǔn)，提高中國標(biāo)準(zhǔn)在國際上的話語權(quán)。

  二、持續(xù)推進(jìn)工程造價改革，健全工程造價治理體系

  （一）以共編共享為模式，推進(jìn)計價依據(jù)形成

  一是共享計價依據(jù)，統(tǒng)一計價定額編制規(guī)則，規(guī)范計價定額編制活動，提高定額編制成果質(zhì)量，統(tǒng)一工程消耗量定額，打破地區(qū)、行業(yè)壁壘，支撐全國統(tǒng)一建筑市場的形成。

  二是圍繞我部中心工作，服務(wù)綠色建筑工程投資，編制門窗工程、防水工程、裝飾裝修工程、地源熱泵工程造價指標(biāo)。

  三是完善工程建設(shè)前期計價依據(jù)，編制海綿城市、綜合管廊重點工程建設(shè)投資估算指標(biāo)的編制工作，為政府投資決策提供參考。

  四是修編房屋修繕工程、抗震加固工程等消耗量定額，為老舊小區(qū)改造工程提供計價依據(jù)。五是服務(wù)工程建設(shè)總承包，編制總承包工程計價計量規(guī)范。

  （二）以工程造價糾紛調(diào)解為突破，深入工程造價改革

  一是研究并制定建設(shè)工程造價糾紛調(diào)解機制，形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場環(huán)境。

  二是完善市場決定工程造價機制，改革定額人工單價構(gòu)成和信息發(fā)布制度，逐步統(tǒng)一定額人工單價和市場人工費的計算口徑，減小定額人工單價和勞務(wù)工人工資的差距，規(guī)范市場造價信息收集機制，為建筑市場提供及時準(zhǔn)確的人、機、料價格信息。

  三是加強工程造價支撐機構(gòu)建設(shè)，成立工程造價編審委員會，建立委員會管理制度和運行機制，充分發(fā)揮委員會技術(shù)研究和協(xié)調(diào)優(yōu)勢。

  （三）堅持放管服，提高造價咨詢業(yè)的治理能力

  一是加強工程造價行業(yè)誠信體系建設(shè)，開展工程造價咨詢行業(yè)信用信息管理及制度研究，與各部門、各行業(yè)實現(xiàn)信用獎懲聯(lián)動，形成失信聯(lián)防體系。

  二是加強市場監(jiān)管，抓好投訴等重點環(huán)節(jié)，開展監(jiān)督檢查。

  三是加強工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)、人員資格信息管理，完成工程造價咨詢業(yè)統(tǒng)計分析。

  （四）完善預(yù)測預(yù)判指標(biāo)，不斷提高支撐能力

  一是開展古代工程造價管理、工程造價咨詢國際化戰(zhàn)略等研究，為工程造價管理改革提供理論支持。

  二是研究合理確定建設(shè)工程造價各項費用的構(gòu)成及計算方法，服務(wù)工程建設(shè)全過程造價管理。

  三是加強工程造價管理隊伍建設(shè)，開展造價管理人員專業(yè)知識培訓(xùn)。

  四是建設(shè)工程造價監(jiān)測系統(tǒng)，整理、分析、監(jiān)測工程造價數(shù)據(jù)，為建設(shè)各方主體提供及時準(zhǔn)確的信息服務(wù)。

  三、強化標(biāo)準(zhǔn)實施，切實樹立工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)權(quán)威性

  （一）積極開展標(biāo)準(zhǔn)宣傳和推廣活動

  一是組織開展工程建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)化工作管理干部培訓(xùn)，指導(dǎo)有關(guān)單位開展裝配式建筑、建筑節(jié)能、城市軌道交通等重要標(biāo)準(zhǔn)宣貫培訓(xùn)。

  二是繼續(xù)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)“走出去”，重點開展與英國、德國等先進(jìn)國家建筑標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)管理性規(guī)定的對比研究，吸取國外標(biāo)準(zhǔn)在管理及實施監(jiān)督方面的先進(jìn)經(jīng)驗。組織編制、發(fā)布中國工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)使用指南，為我國標(biāo)準(zhǔn)在國際項目的使用提供指導(dǎo)。

  （二）深入推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)實施改革

  一是編制建筑門窗、防水、裝飾裝修、海綿城市、垃圾處理、裝配式建筑等方面品牌建設(shè)指南，推動建筑領(lǐng)域品牌發(fā)展。

  二是借鑒國外技術(shù)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)實踐經(jīng)驗，將政府標(biāo)準(zhǔn)強制性與團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)靈活性相結(jié)合，探索用市場化通用手段促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用，盡快把標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威樹立起來。

  三是研究修訂《實施工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督規(guī)定》，建立完善強制性標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)督“雙隨機、一公開”機制，進(jìn)一步推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)實施。

  （三）推動重點領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)實施

  一是繼續(xù)落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)提速降費的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2015〕41號），加強光纖到戶國家標(biāo)準(zhǔn)貫徹實施的監(jiān)督檢查工作。

  二是繼續(xù)組織開展高性能混凝土推廣應(yīng)用、高強鋼筋集中加工配送推廣應(yīng)用試點研究，促進(jìn)建筑鋼筋混凝土標(biāo)準(zhǔn)的提高，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級。

  三是落實《無障礙環(huán)境建設(shè)“十三五”實施方案》，組織編制《無障礙設(shè)施建設(shè)圖集》《老年宜居社區(qū)建設(shè)指南》，會同相關(guān)部門組織開展無障礙環(huán)境建設(shè)情況調(diào)研和監(jiān)督檢查。

  四是指導(dǎo)的建筑工程檢驗檢測認(rèn)證機構(gòu)工作，支持中國工程建設(shè)檢驗檢測認(rèn)證聯(lián)盟發(fā)展，組織開展《裝配式建筑認(rèn)證體系》研究建立工作。

  四、加強黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，強化干部隊伍能力建設(shè)

  （一）落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任

  以黨的十八屆六中全會精神為統(tǒng)領(lǐng)，把全面落實從嚴(yán)治黨同推動業(yè)務(wù)工作結(jié)合起來，做到“兩手抓、兩不誤、兩促進(jìn)、兩提高”。充分發(fā)揮黨組織在標(biāo)準(zhǔn)定額各項工作中的戰(zhàn)斗堡壘作用，著力提升支部政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性，為實現(xiàn)全面提高標(biāo)準(zhǔn)覆蓋面、全面提升標(biāo)準(zhǔn)水平、全面與國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)接軌、標(biāo)準(zhǔn)權(quán)威性全面提升和健全完善與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的工程計價規(guī)則，打造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)環(huán)境。

  （二）加強干部隊伍能力建設(shè)和提升工作水平

  嚴(yán)格落實《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，認(rèn)真執(zhí)行“三會一課”制度，增強干部職工拒腐防變和抵御風(fēng)險能力，打造一支信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的標(biāo)準(zhǔn)定額干部隊伍。同時，加強基礎(chǔ)性、前瞻性、戰(zhàn)略性調(diào)查研究，強化干部隊伍業(yè)務(wù)工作能力建設(shè)，轉(zhuǎn)變標(biāo)準(zhǔn)定額被動承擔(dān)為主動引領(lǐng)，為住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署及時提供有力地技術(shù)支撐。