促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見都講了什么

  24日，中國中央人民政策網(wǎng)站發(fā)布了國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟分赋?，建筑業(yè)是國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。改革開放以來，我國建筑業(yè)快速發(fā)展，建造能力不斷增強，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，吸納了大量農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力，帶動了大量關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，對經(jīng)濟社會發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)和民生改善作出了重要貢獻(xiàn)。但也要看到，建筑業(yè)仍然大而不強，監(jiān)管體制機制不健全、工程建設(shè)組織方式落后、建筑設(shè)計水平有待提高、質(zhì)量安全事故時有發(fā)生、市場違法違規(guī)行為較多、企業(yè)核心競爭力不強、工人技能素質(zhì)偏低等問題較為突出。

  《意見》要求要堅持以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，按照適用、經(jīng)濟、安全、綠色、美觀的要求，深化建筑業(yè)“放管服”改革，完善監(jiān)管體制機制，優(yōu)化市場環(huán)境，提升工程質(zhì)量安全水平，強化隊伍建設(shè)，增強企業(yè)核心競爭力，加快產(chǎn)業(yè)升級，促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，為新型城鎮(zhèn)化提供支撐，打造“中國建造”品牌。

  《意見》從七大方面，29條具體細(xì)則對促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提出具體措施。

  一是深化建筑業(yè)簡政放權(quán)改革，優(yōu)化資質(zhì)資格管理，強化個人執(zhí)業(yè)資格制度；完善招標(biāo)投標(biāo)制度，縮小必須招標(biāo)的工程建設(shè)項目范圍，將依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項目納入統(tǒng)一的公共資源交易平臺。

  二是完善工程建設(shè)組織模式，加快推行工程總承包，培育全過程工程咨詢，發(fā)揮建筑師的主導(dǎo)作用。

  三是加強工程質(zhì)量安全管理，全面落實各方主體的責(zé)任，強化政府對工程質(zhì)量安全的監(jiān)管，提升工程質(zhì)量安全水平。

  四是優(yōu)化建筑市場環(huán)境，建立統(tǒng)一開放的建筑市場，健全建筑市場信用體系；加強承包履約管理，規(guī)范工程價款結(jié)算，通過工程預(yù)付款、業(yè)主支付擔(dān)保等經(jīng)濟和法律手段規(guī)范建設(shè)單位行為，預(yù)防拖欠工程款。

  五是提高從業(yè)人員素質(zhì)，加快培養(yǎng)建筑人才，改革建筑用工制度，大力發(fā)展以作業(yè)為主的專業(yè)企業(yè)；全面落實勞動合同制度，建立健全與建筑業(yè)相適應(yīng)的社會保險參保繳費方式，保護工人合法權(quán)益。

  六是推進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，大力推廣智能和裝配式建筑，推動建造方式創(chuàng)新；提升建筑設(shè)計水平，加強技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，完善工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

  七是加快建筑業(yè)企業(yè)“走出去”，加強中外標(biāo)準(zhǔn)銜接，提高對外承包能力，鼓勵建筑企業(yè)積極有序開拓國際市場；加大政策扶持力度，重點支持對外經(jīng)濟合作戰(zhàn)略項目。

  其中，《意見》提出，要堅持標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計、工廠化生產(chǎn)、裝配化施工、一體化裝修、信息化管理、智能化應(yīng)用，推動建造方式創(chuàng)新，大力發(fā)展裝配式混凝土和鋼結(jié)構(gòu)建筑，在具備條件的地方倡導(dǎo)發(fā)展現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)建筑，不斷提高裝配式建筑在新建建筑中的比例。力爭用10年左右的時間，使裝配式建筑占新建建筑面積的比例達(dá)到30%。在新建建筑和既有建筑改造中推廣普及智能化應(yīng)用，完善智能化系統(tǒng)運行維護機制，實現(xiàn)建筑舒適安全、節(jié)能高效。

  《意見》統(tǒng)籌協(xié)調(diào)建筑業(yè)“走出去”，充分發(fā)揮我國建筑業(yè)企業(yè)在高鐵、公路、電力、港口、機場、油氣長輸管道、高層建筑等工程建設(shè)方面的比較優(yōu)勢，有目標(biāo)、有重點、有組織地對外承包工程，參與“一帶一路”建設(shè)。建筑業(yè)企業(yè)要加大對國際標(biāo)準(zhǔn)的研究力度，積極適應(yīng)國際標(biāo)準(zhǔn)，加強對外承包工程質(zhì)量、履約等方面管理，在援外住房等民生項目中發(fā)揮積極作用。鼓勵大企業(yè)帶動中小企業(yè)、沿海沿邊地區(qū)企業(yè)合作“出?！保e極有序開拓國際市場，避免惡性競爭。

  《意見》要求，各地區(qū)、各部門要高度重視深化建筑業(yè)改革工作，健全工作機制，明確任務(wù)分工，完善相關(guān)政策，確保按期完成各項改革任務(wù)。充分發(fā)揮協(xié)會商會在規(guī)范行業(yè)秩序、建立從業(yè)人員行為準(zhǔn)則、促進企業(yè)誠信經(jīng)營等方面的自律作用。