山東印發(fā)省防范化解尾礦庫安全風(fēng)險(xiǎn)工作實(shí)施方案

今日，山東省應(yīng)急管理廳發(fā)布《山東省防范化解尾礦庫安全風(fēng)險(xiǎn)工作實(shí)施方案》的通知，通知要求自2020年起，在確保符合我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的礦山正常建設(shè)開發(fā)的前提下，全省尾礦庫數(shù)量原則上只減不增，嚴(yán)格加高擴(kuò)容審批，杜絕產(chǎn)生新的“頭頂庫”。到2022年年底，尾礦庫安全生產(chǎn)主體責(zé)任和安全風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任全面落實(shí)；進(jìn)一步完善所有尾礦庫“一庫一策”安全風(fēng)險(xiǎn)管控方案，雙重預(yù)防體系有效運(yùn)行；尾礦庫安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制基本形成；堅(jiān)決遏制非不可抗力因素導(dǎo)致的潰壩事故。

以下為通知原文。

關(guān)于印發(fā)《山東省防范化解尾礦庫安全風(fēng)險(xiǎn)工作實(shí)施方案》的通知

按照應(yīng)急管理部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、水利部、中國氣象局《關(guān)于印發(fā)防范化解尾礦庫安全風(fēng)險(xiǎn)工作方案的通知》部署，結(jié)合全?。ㄉ綎|省，下同）尾礦庫安全生產(chǎn)工作實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，落實(shí)各方安全生產(chǎn)責(zé)任，著力提升尾礦庫安全風(fēng)險(xiǎn)管控能力，有效防范化解尾礦庫安全風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定。

二、工作原則和目標(biāo)

（一）工作原則。

以人為本、安全發(fā)展。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立安全發(fā)展理念，以保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全為核心，落實(shí)防范化解尾礦庫安全風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作任務(wù)，在確保安全生產(chǎn)的前提下，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。

落實(shí)責(zé)任、形成合力。強(qiáng)化屬地政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、有關(guān)部門監(jiān)管責(zé)任和尾礦庫企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，嚴(yán)格監(jiān)督考核，建立政企聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)作、高效有力的工作機(jī)制，推動(dòng)工作有序開展。

突出重點(diǎn)、分步實(shí)施。按照尾礦庫等別和安全風(fēng)險(xiǎn)大小程度，區(qū)分輕重緩急，以尾礦庫“頭頂庫”（壩體外坡腳起至下游尾礦流經(jīng)路徑1公里范圍內(nèi)有3人（含）以上常住居民或重要設(shè)施的尾礦庫）為重點(diǎn)，合理安排工作任務(wù)和進(jìn)度計(jì)劃，穩(wěn)步推進(jìn)。

因地制宜、綜合施策。堅(jiān)持“實(shí)事求是、一庫一策”，對(duì)每座尾礦庫逐一分析研判安全風(fēng)險(xiǎn)狀況，研究確定針對(duì)性強(qiáng)、符合實(shí)際的安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施，綜合施策，確保實(shí)效。

（二）工作目標(biāo)。

自2020年起，在確保符合我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的礦山正常建設(shè)開發(fā)的前提下，全省尾礦庫數(shù)量原則上只減不增，嚴(yán)格加高擴(kuò)容審批，杜絕產(chǎn)生新的“頭頂庫”。到2022年年底，尾礦庫安全生產(chǎn)主體責(zé)任和安全風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任全面落實(shí)；進(jìn)一步完善所有尾礦庫“一庫一策”安全風(fēng)險(xiǎn)管控方案，雙重預(yù)防體系有效運(yùn)行；尾礦庫安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制基本形成；堅(jiān)決遏制非不可抗力因素導(dǎo)致的潰壩事故。

三、重點(diǎn)工作任務(wù)

（一）健全完善防范化解尾礦庫安全風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任體系。

1.明確政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。堅(jiān)持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)，實(shí)行地方人民政府領(lǐng)導(dǎo)干部尾礦庫安全生產(chǎn)包保責(zé)任制，明確政府領(lǐng)導(dǎo)干部包保的尾礦庫企業(yè)名單。政府主要負(fù)責(zé)人是本地區(qū)防范化解尾礦庫安全風(fēng)險(xiǎn)工作第一責(zé)任人，班子有關(guān)成員在各自分管范圍內(nèi)對(duì)防范化解尾礦庫安全風(fēng)險(xiǎn)工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。原則上，設(shè)區(qū)市人民政府承擔(dān)一等、二等、三等尾礦庫安全風(fēng)險(xiǎn)防范化解領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，縣級(jí)人民政府承擔(dān)四等、五等尾礦庫安全風(fēng)險(xiǎn)防范化解領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對(duì)沒有生產(chǎn)經(jīng)營主體的尾礦庫，由所在地縣級(jí)人民政府承擔(dān)安全風(fēng)險(xiǎn)管控主體責(zé)任。（各市、縣人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)）

2.明確部門監(jiān)管責(zé)任。各級(jí)政府要按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”和“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，從產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、立項(xiàng)審批、用地審批、安全監(jiān)管、林地草原征用、河道保護(hù)、水土保持、環(huán)境保護(hù)等方面壓實(shí)各相關(guān)部門的職責(zé)，全面推進(jìn)防范化解尾礦庫安全風(fēng)險(xiǎn)工作。行政審批部門（發(fā)展改革部門）負(fù)責(zé)尾礦庫相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)審批。自然資源部門負(fù)責(zé)尾礦庫用地審批、林地草原征用和閉庫后的復(fù)墾驗(yàn)收等工作，并督促用地單位在臨時(shí)占用林地期滿后一年內(nèi)恢復(fù)被使用林地的林業(yè)生產(chǎn)條件。應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)生產(chǎn)運(yùn)行尾礦庫及其閉庫、回采期間安全監(jiān)管，依法監(jiān)督其嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。工信部門負(fù)責(zé)尾礦綜合利用及新技術(shù)推廣。生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)在用尾礦庫污染防治的監(jiān)督。水利部門負(fù)責(zé)尾礦庫涉及河道保護(hù)、水土保持方面的監(jiān)管工作。氣象部門負(fù)責(zé)組織所屬的氣象臺(tái)及時(shí)發(fā)布、更新、解除預(yù)警信號(hào)，并通報(bào)有關(guān)部門。財(cái)政部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌資金用于業(yè)務(wù)部門必要的工作經(jīng)費(fèi)保障。自然資源、應(yīng)急管理、生態(tài)環(huán)境、水利等部門要按照分級(jí)監(jiān)管的原則，明確每一座尾礦庫的監(jiān)管責(zé)任。省級(jí)部門主要負(fù)責(zé)政策制定、工作協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和新技術(shù)推廣應(yīng)用等；市、縣級(jí)部門按照與同級(jí)政府承擔(dān)職責(zé)相對(duì)應(yīng)的原則，逐一明確一名負(fù)責(zé)同志承擔(dān)包保責(zé)任。（各級(jí)應(yīng)急管理、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、氣象部門負(fù)責(zé)落實(shí)）

3.嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。尾礦庫企業(yè)法定代表人和實(shí)際控制人，是本企業(yè)防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)的第一責(zé)任人，對(duì)防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)工作全面負(fù)責(zé)。要按照尾礦庫等別和相關(guān)要求，配齊配強(qiáng)環(huán)保、安全、選礦等專業(yè)技術(shù)人員，落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化各職能部門安全生產(chǎn)職責(zé)，落實(shí)一崗雙責(zé)，對(duì)防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)工作承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。（各尾礦庫企業(yè)負(fù)責(zé)落實(shí)）

（二）強(qiáng)化源頭準(zhǔn)入，嚴(yán)格控制尾礦庫數(shù)量。

1.嚴(yán)格實(shí)行總量控制。各設(shè)區(qū)市政府要根據(jù)本意見確定的目標(biāo)并結(jié)合本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用、安全生產(chǎn)、水土保持和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等要求，對(duì)本地區(qū)尾礦庫實(shí)施總量控制，自2020年起，在保證緊缺和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)礦山正常建設(shè)開發(fā)的前提下，尾礦庫數(shù)量原則上只減不增。對(duì)符合我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定且確需新建的，原則通過等量或減量置換的措施，在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，組成由行政審批部門牽頭，發(fā)展改革、應(yīng)急管理、自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利等部門參加的聯(lián)審委員會(huì)，實(shí)行聯(lián)合立項(xiàng)論證或評(píng)估，從嚴(yán)把關(guān)，并出具由成員單位簽署的聯(lián)合論證或評(píng)估意見，審批意見要明確尾礦庫庫容、建設(shè)周期等。要實(shí)行尾礦庫基本情況公告制度，每年年初，各市要將上年度尾礦庫數(shù)量、名稱、地址、包保單位和包保責(zé)任人等信息，在當(dāng)?shù)卣W(wǎng)站或主流媒體上公告，接受社會(huì)監(jiān)督。（各市人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)）

2.嚴(yán)格準(zhǔn)入條件審查。鼓勵(lì)新開發(fā)礦山項(xiàng)目積極采用新設(shè)備、新工藝以及全尾砂充填、尾礦綜合利用等措施，減少尾礦排放；確需配套新建尾礦庫的，嚴(yán)格項(xiàng)目立項(xiàng)、項(xiàng)目選址、河道保護(hù)、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的審查。凡不符合產(chǎn)業(yè)總體布局、國土空間規(guī)劃、河道保護(hù)、安全生產(chǎn)、水土保持、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和政策要求的，一律不予批準(zhǔn)。新建尾礦庫應(yīng)由有資質(zhì)單位編寫《尾礦庫建設(shè)項(xiàng)目論證報(bào)告》，由應(yīng)急管理部門牽頭組織論證，通過后方可建設(shè)。嚴(yán)禁新建獨(dú)立選礦廠尾礦庫、“頭頂庫”、總壩高超過200米的尾礦庫；嚴(yán)禁在距黃河干流岸線3公里、重要支流岸線1公里范圍內(nèi)新（改、擴(kuò)）建尾礦庫；按照有關(guān)規(guī)定，新建四等、五等尾礦庫必須采用一次建壩方式。（各市人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)，省應(yīng)急廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳按職責(zé)分工指導(dǎo)）

3.嚴(yán)格控制加高擴(kuò)容。要嚴(yán)格尾礦庫加高擴(kuò)容工程項(xiàng)目行政審批，強(qiáng)化尾礦庫加高擴(kuò)容項(xiàng)目工程勘察、安全評(píng)價(jià)、水土保持、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、工程設(shè)計(jì)、施工監(jiān)理等工作，凡不符合有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和政策規(guī)定的，一律不予批準(zhǔn)。嚴(yán)禁批準(zhǔn)“頭頂庫”、運(yùn)行狀況與設(shè)計(jì)不符的尾礦庫加高擴(kuò)容項(xiàng)目。（各市人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)，省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省應(yīng)急廳按職責(zé)分工指導(dǎo)）

（三）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，有效管控尾礦庫安全風(fēng)險(xiǎn)。

1.全面評(píng)估管控尾礦庫安全風(fēng)險(xiǎn)。縣級(jí)人民政府要按照分級(jí)監(jiān)管、屬地為主的原則對(duì)無生產(chǎn)經(jīng)營主體的尾礦庫，每年進(jìn)行一次全面排查摸底和安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并登記建檔。要研究制定有針對(duì)性的安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施，明確落實(shí)各項(xiàng)管控措施的責(zé)任部門和責(zé)任人。尾礦庫企業(yè)要深化風(fēng)險(xiǎn)隱患雙重預(yù)防體系建設(shè)，構(gòu)建源頭辨識(shí)、過程控制、持續(xù)改進(jìn)、全員參與的安全風(fēng)險(xiǎn)管控體系。各尾礦庫企業(yè)要強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)評(píng)估，制定有針對(duì)性的安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施，編制安全風(fēng)險(xiǎn)管控方案，明確落實(shí)各項(xiàng)管控措施的責(zé)任部門和責(zé)任人，確保尾礦庫安全風(fēng)險(xiǎn)始終處于受控狀態(tài)，要盡量降低庫內(nèi)水位，確保尾礦庫干灘長度、安全超高、調(diào)洪庫容、浸潤線埋深等主要運(yùn)行參數(shù)及排洪系統(tǒng)始終滿足設(shè)計(jì)要求。（各縣級(jí)人民政府和相關(guān)尾礦庫企業(yè)負(fù)責(zé)落實(shí)）

2.著力防范化解“頭頂庫”安全風(fēng)險(xiǎn)。市、縣兩級(jí)人民政府要將“頭頂庫”作為防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的重點(diǎn)對(duì)象，在2016年至2018年非煤礦山轉(zhuǎn)型升級(jí)、尾礦庫專項(xiàng)整治和2019年安全現(xiàn)狀評(píng)估工作基礎(chǔ)上，對(duì)轄區(qū)內(nèi)“頭頂庫”安全條件及周邊情況進(jìn)行一次再評(píng)估、再排查。對(duì)于前期治理完畢但本質(zhì)安全水平?jīng)]有明顯提高的“頭頂庫”和新排查出的“頭頂庫”，要督促企業(yè)進(jìn)一步完善治理方案，細(xì)化治理措施，大力采用閉庫銷號(hào)或升級(jí)改造、尾礦綜合利用等方式徹底整治治理，原則上2021年年底前完成治理任務(wù)。特殊情況不能按期完成治理的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)相應(yīng)的應(yīng)急管理部門同意后方可延期，但延長期限不得超過6個(gè)月?！邦^頂庫”企業(yè)每年要對(duì)“頭頂庫”進(jìn)行一次安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，及時(shí)消除各類隱患。尾礦庫下游1公里范圍內(nèi)不得新設(shè)置居民區(qū)、工礦企業(yè)、集貿(mào)市場、休閑健身娛樂廣場等人員密集場所。因公路、鐵路以及其他項(xiàng)目建設(shè)導(dǎo)致尾礦庫成為“頭頂庫”的，由項(xiàng)目建設(shè)單位或相關(guān)責(zé)任人出資對(duì)尾礦庫進(jìn)行治理。（各市人民政府和相關(guān)尾礦庫企業(yè)負(fù)責(zé)落實(shí)，省應(yīng)急廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳按職責(zé)分工指導(dǎo)）

3.建立完善尾礦庫安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。尾礦庫企業(yè)要建立完善在線安全監(jiān)測系統(tǒng)，并確保有效運(yùn)行。到2022年6月底前，濕排尾礦庫要實(shí)現(xiàn)對(duì)壩體位移、浸潤線、庫水位等的在線監(jiān)測和重要部位的視頻監(jiān)控，干式堆存尾礦庫要實(shí)現(xiàn)對(duì)壩體表面位移的在線監(jiān)測。要建立完善全省尾礦庫安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管部門與尾礦庫企業(yè)在線安全監(jiān)測系統(tǒng)的互聯(lián)互通，并接入省災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)綜合監(jiān)測預(yù)警信息平臺(tái)。應(yīng)急管理部門牽頭會(huì)同有關(guān)部門建立重大安全風(fēng)險(xiǎn)會(huì)商研判機(jī)制，針對(duì)臺(tái)風(fēng)、暴雨、連續(xù)降雨等極端天氣，建立健全預(yù)警信息發(fā)布制度，及時(shí)向企業(yè)發(fā)出預(yù)警提示信息，督促企業(yè)做好應(yīng)急準(zhǔn)備。（各市、縣人民政府和相關(guān)尾礦庫企業(yè)負(fù)責(zé)落實(shí)，省應(yīng)急廳牽頭指導(dǎo)）

4.完善尾礦庫應(yīng)急管理機(jī)制。尾礦庫企業(yè)要切實(shí)完善潰壩、漫頂、排洪設(shè)施損毀以及地震、山體滑坡等自然災(zāi)害突發(fā)事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、環(huán)境應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案，并向從業(yè)人員和下游居民公布。下游存在居民區(qū)的，要建立應(yīng)急警報(bào)系統(tǒng)，儲(chǔ)備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備和物資，確保上壩道路、通信、供電及照明線路可靠和暢通。嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)急值班、專人巡查和事故信息報(bào)告制度，確保一旦發(fā)生險(xiǎn)情，立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案并迅速報(bào)告。各市、縣人民政府要進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化與企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的合理銜接；定期組織尾礦庫企業(yè)與政府有關(guān)部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及下游居民聯(lián)合開展應(yīng)急演練，切實(shí)增強(qiáng)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)響應(yīng)能力。消防救援隊(duì)伍和安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍要將尾礦庫事故救援納入重點(diǎn)設(shè)防范圍，加強(qiáng)針對(duì)性訓(xùn)練和裝備配備，提高專業(yè)救援能力。發(fā)生潰壩、漫頂以及地震、山體滑坡等突發(fā)事件，有關(guān)部門和單位要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一指揮下，加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，采取有效的應(yīng)急救援措施，防止事故擴(kuò)大和次生災(zāi)害的發(fā)生，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，避免或者減少對(duì)環(huán)境造成的危害。（各市、縣人民政府和相關(guān)尾礦庫企業(yè)負(fù)責(zé)落實(shí)，省應(yīng)急廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)分工指導(dǎo)）

（四）強(qiáng)化綜合施策，切實(shí)減少尾礦庫存量。

1.加強(qiáng)尾礦庫閉庫治理。省政府年內(nèi)組織制定尾礦庫閉庫銷號(hào)管理辦法，所有已完成閉庫治理的尾礦庫，均由所在地縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)公告實(shí)施銷號(hào)。公告銷號(hào)后不得再作為尾礦庫進(jìn)行使用，不得重新用于排放尾礦。運(yùn)行到設(shè)計(jì)最終標(biāo)高或者不再進(jìn)行排尾作業(yè)的尾礦庫以及許可證未延續(xù)、停用時(shí)間超過3年的尾礦庫、沒有生產(chǎn)經(jīng)營主體的尾礦庫，必須在1年內(nèi)完成閉庫治理并銷號(hào)。特殊情況不能按期完成閉庫銷號(hào)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)原審批機(jī)關(guān)同意后方可延期，但延長期限不得超過6個(gè)月。（各縣人民政府和相關(guān)尾礦庫企業(yè)負(fù)責(zé)落實(shí)，省應(yīng)急廳牽頭指導(dǎo)）

2.強(qiáng)化銷號(hào)尾礦庫土地綜合治理。尾礦庫企業(yè)要嚴(yán)格落實(shí)已編制的土地復(fù)墾方案要求，及時(shí)向項(xiàng)目所在地自然資源部門申請(qǐng)驗(yàn)收。利用閉庫銷號(hào)后尾礦庫的土地建設(shè)其他項(xiàng)目的，項(xiàng)目建設(shè)單位要按照有關(guān)規(guī)定報(bào)經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)，依法依規(guī)辦理有關(guān)用地手續(xù)。對(duì)列入土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位的尾礦庫用地?cái)M變更用途或者其土地使用權(quán)擬收回、轉(zhuǎn)讓的，土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行土壤污染狀況調(diào)查，并依法采取風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控或修復(fù)等措施，使其達(dá)到用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求。（各市、縣人民政府和相關(guān)尾礦庫企業(yè)負(fù)責(zé)落實(shí)，省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)分工指導(dǎo)）

3.穩(wěn)妥推進(jìn)尾礦資源綜合利用。加大政策引導(dǎo)和支持力度，積極推廣尾礦回采提取有價(jià)組分、利用尾礦生產(chǎn)建筑材料、充填采空區(qū)等尾礦綜合利用先進(jìn)適用技術(shù)，鼓勵(lì)企業(yè)通過尾礦綜合利用減少尾礦堆存量，從源頭上消除尾礦庫安全風(fēng)險(xiǎn)。在尾礦產(chǎn)生和堆存集中的地區(qū)建設(shè)一批尾礦綜合利用示范基地。尾礦回采再利用工程要符合安全要求，嚴(yán)格按照經(jīng)審查批準(zhǔn)的回采設(shè)計(jì)實(shí)施，確保安全。對(duì)尾礦資源的再利用，有生產(chǎn)經(jīng)營主體的尾礦庫由采礦權(quán)人實(shí)施，無生產(chǎn)經(jīng)營主體的尾礦庫由尾礦再利用的生產(chǎn)經(jīng)營單位組織實(shí)施。無生產(chǎn)經(jīng)營主體也無回采單位的，由各級(jí)人民政府或其委托的單位在1年內(nèi)完成治理。（各市、縣人民政府和相關(guān)尾礦庫企業(yè)負(fù)責(zé)落實(shí)，省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省應(yīng)急廳按職責(zé)分工指導(dǎo)）

（五）強(qiáng)化執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。

1.突出重點(diǎn)，嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法。將尾礦庫納入安全生產(chǎn)年度監(jiān)督執(zhí)法計(jì)劃，實(shí)施執(zhí)法檢查，聚焦重大隱患加大“頭頂庫”、停用庫的專項(xiàng)執(zhí)法力度。強(qiáng)化汛期等關(guān)鍵時(shí)段尾礦庫執(zhí)法檢查頻次和力度，每年汛期前2個(gè)月內(nèi)要組織重點(diǎn)尾礦庫全面診斷檢查，確保各項(xiàng)防汛度汛措施落實(shí)到位。濱州、聊城等轄區(qū)內(nèi)有尾礦庫的沿黃城市要高度重視黃河流域尾礦庫的安全監(jiān)管工作，強(qiáng)化對(duì)尾礦庫企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施落實(shí)情況的執(zhí)法檢查，有效防范生產(chǎn)安全事故發(fā)生。（各市、縣人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)，省應(yīng)急廳牽頭指導(dǎo)）

2.嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為。對(duì)存在“未批先建、惡意規(guī)避審批、不按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)施工或排尾、擅自加高壩體、擅自改變筑壩方式、發(fā)生重大變更不履行報(bào)批手續(xù)、停用時(shí)間6個(gè)月以上尾礦庫擅自啟動(dòng)使用”等安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為的尾礦庫企業(yè)，要依法依規(guī)采取吊銷證照、停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、從嚴(yán)追責(zé)等執(zhí)法措施，嚴(yán)防因違法違規(guī)行為導(dǎo)致尾礦庫生產(chǎn)安全事故發(fā)生。（各市、縣人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)，省應(yīng)急廳牽頭指導(dǎo)）

3.嚴(yán)厲打擊生態(tài)環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域違法違規(guī)行為。對(duì)于未取得立項(xiàng)、環(huán)保、安全生產(chǎn)、水土保持、用地等合法手續(xù)的尾礦庫，以及非法占用河道的尾礦庫，由縣級(jí)人民政府依法組織予以取締。對(duì)未依法報(bào)批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的，責(zé)令停止建設(shè)并依法予以處罰。在項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)行過程中產(chǎn)生不符合原行政許可文件規(guī)定的情形的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織論證，采取改進(jìn)措施，并依法報(bào)原審批部門批準(zhǔn)或備案，未報(bào)批或報(bào)備的，依法予以處罰。嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)向水庫、江河、湖泊等排放尾礦的行為。（各市、縣人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)，省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省應(yīng)急廳按職責(zé)分工指導(dǎo)）

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全省防范化解尾礦庫安全風(fēng)險(xiǎn)工作，各市、縣人民政府按屬地監(jiān)管原則和有關(guān)工作分工，負(fù)責(zé)工作落實(shí)。要嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，精心組織安排，將工作任務(wù)分解細(xì)化到具體部門，并督促相關(guān)部門抓好落實(shí)。省應(yīng)急廳牽頭推進(jìn)防范化解尾礦庫安全風(fēng)險(xiǎn)工作，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省氣象局等部門按職責(zé)分工認(rèn)真履職，密切配合，形成工作合力。

（二）廣泛宣傳引導(dǎo)。充分運(yùn)用輿論宣傳渠道，加大對(duì)防范化解尾礦庫安全風(fēng)險(xiǎn)知識(shí)的宣傳力度，特別是要組織“頭頂庫”企業(yè)從業(yè)人員及周邊居民觀看尾礦庫生產(chǎn)安全事故警示教育片，增強(qiáng)從業(yè)人員及周邊居民風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，了解風(fēng)險(xiǎn)知識(shí)，凝聚防范化解尾礦庫安全風(fēng)險(xiǎn)的共識(shí)。及時(shí)曝光違法違規(guī)企業(yè)和典型案例，營造良好輿論環(huán)境，引導(dǎo)形成全社會(huì)共抓共治的工作局面。

（三）加大資金投入。尾礦庫企業(yè)必須加大安全投入，確保安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施有效落實(shí)。各市、縣級(jí)人民政府要將尾礦庫作為災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和重點(diǎn)隱患排查工程的重要內(nèi)容，統(tǒng)籌資金支持和引導(dǎo)尾礦庫企業(yè)防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)，特別是加大對(duì)“頭頂庫”治理、尾礦綜合利用的支持力度。對(duì)防范化解尾礦庫安全風(fēng)險(xiǎn)成效顯著的市、縣，省政府有關(guān)部門將研究給予必要支持。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督考核。省政府安委會(huì)將防范化解尾礦庫安全風(fēng)險(xiǎn)工作情況納入對(duì)市級(jí)人民政府安全生產(chǎn)考核的內(nèi)容，各市人民政府也要將該項(xiàng)工作納入對(duì)下級(jí)人民政府安全生產(chǎn)考核的內(nèi)容，確保各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)落地，按期完成，對(duì)工作落實(shí)不到位的要依法依規(guī)嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。要強(qiáng)化公眾參與，健全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，暢通舉報(bào)渠道，鼓勵(lì)公眾對(duì)防范化解尾礦庫安全風(fēng)險(xiǎn)措施落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督。