綠色礦山咋普及？來(lái)看濟(jì)南經(jīng)驗(yàn)：礦業(yè)權(quán)可出讓?zhuān)?/h1>

經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào) · 2020-05-07 09:39

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4月29日，山東省自然資源廳召開(kāi)全省綠色礦山建設(shè)暨礦產(chǎn)資源保護(hù)監(jiān)督工作視頻會(huì)議(下稱(chēng)“會(huì)議”)，深入研判全省礦產(chǎn)資源管理形勢(shì)，總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)包括“加快培育建設(shè)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)”在內(nèi)的九項(xiàng)重點(diǎn)工作。

記者發(fā)現(xiàn)，這段時(shí)間，全省各地綠色礦山建設(shè)工作成果頗豐，尤其是濟(jì)南，通過(guò)政策扶持營(yíng)造良好的環(huán)境，對(duì)符合條件的大中型綠色礦山，可以協(xié)議方式出讓深部礦業(yè)權(quán)，讓多數(shù)企業(yè)實(shí)現(xiàn)了“讓我建”到“我要建”的轉(zhuǎn)變。

今年綠色礦山將普及

綠色礦山，是指環(huán)境生態(tài)化、開(kāi)采方式科學(xué)化、資源利用高效化、管理信息數(shù)字化和礦區(qū)社區(qū)和諧化的礦山。

作為礦產(chǎn)資源大省，綠色礦山建設(shè)對(duì)山東有重要意義，所以《山東省礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃(2018-2025年)》明確提出，到2020年，新建礦山全部按照綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

不過(guò)，綠色礦山建設(shè)無(wú)法一蹴而就，尤其是在建設(shè)初期。據(jù)了解，因面臨環(huán)保設(shè)施達(dá)標(biāo)、生產(chǎn)設(shè)備更新、礦區(qū)環(huán)境優(yōu)化等具體工作，資金投入較大，部分企業(yè)對(duì)綠色礦山建設(shè)存在抵觸情緒。

正因如此，上述會(huì)議才要求進(jìn)一步深入研判形勢(shì)，保重點(diǎn)、破難點(diǎn)、聚焦點(diǎn)，加大力度、加快步伐，力爭(zhēng)全面完成好全年目標(biāo)任務(wù)。

值得注意的是會(huì)議提出了九項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，其中有加快培育建設(shè)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)。所謂礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)，是指各級(jí)自然資源主管部門(mén)依據(jù)法定權(quán)限，將探礦權(quán)采礦權(quán)出讓給礦業(yè)權(quán)申請(qǐng)人所產(chǎn)生和形成的一切經(jīng)濟(jì)關(guān)系和行為的總和。

顯而易見(jiàn)的是，在山東綠色礦山普及大背景下，上面提到的抵觸情緒必然會(huì)影響礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)的建設(shè)。

從“讓我建”到“我要建”

如何引導(dǎo)企業(yè)積極參與，并促進(jìn)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)的建設(shè)？濟(jì)南自然資源部門(mén)通過(guò)政策引導(dǎo)，既培育建設(shè)了礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)自身，又使企業(yè)通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)參與。

據(jù)了解，濟(jì)南探索鼓勵(lì)支持與監(jiān)督考核并舉的新路子，對(duì)實(shí)行總量調(diào)控礦種的開(kāi)采指標(biāo)、礦業(yè)權(quán)投放，優(yōu)先向綠色礦山傾斜；對(duì)符合條件的大中型綠色礦山，可以協(xié)議方式出讓深部礦業(yè)權(quán)。

而后，又以綠色礦山建設(shè)為契機(jī)，借機(jī)起勢(shì)，促進(jìn)濟(jì)南新一輪礦產(chǎn)資源整頓整合，進(jìn)一步調(diào)整礦業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，盡快轉(zhuǎn)向效益型、集約式發(fā)展。

具體到試點(diǎn)企業(yè)，玫瑰建材、平陰山水等采用客土噴播防護(hù)，均取得了很好效果，實(shí)現(xiàn)了礦區(qū)環(huán)境生態(tài)化。山東魯碧建材有限公司小上峪石灰?guī)r礦通過(guò)技術(shù)改造手段，實(shí)現(xiàn)廢巖綜合利用率達(dá)到百分之百；而且從入破口到成品倉(cāng)全部封閉，杜絕揚(yáng)塵污染，還使用立體式高空皮帶輸送礦石，減少土地占用，提升礦區(qū)綠化面積。

在已有4家礦山列入國(guó)家綠色礦山建設(shè)名錄基礎(chǔ)上，濟(jì)南在平陰、章丘選擇了6家基礎(chǔ)條件好、代表性強(qiáng)的礦山作為試點(diǎn)。而經(jīng)過(guò)上述探索，目前來(lái)看，這些企業(yè)基本實(shí)現(xiàn)了“讓我建”到“我要建”的轉(zhuǎn)變。而且，平陰縣馬莊鐵礦自主研發(fā)的“大水礦床近頂板灰?guī)r帷幕注漿堵水采礦技術(shù)”和“全尾砂無(wú)動(dòng)力深錐濃密膏體制備充填技術(shù)”，分別入選第三批及第五批《礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用先進(jìn)適用技術(shù)推廣目錄》，為探索無(wú)公害采礦的綠色發(fā)展模式作出了積極貢獻(xiàn)。

而在濟(jì)南之外，其他地區(qū)也有綠色礦山建設(shè)成功案例。就在近日，山東省地勘局第七地質(zhì)大隊(duì)編制的《臨沂市河?xùn)|區(qū)湯頭溫泉開(kāi)發(fā)中心綠色礦山建設(shè)實(shí)施方案》一次過(guò)審。預(yù)計(jì)到2020年底，湯頭地?zé)岬V區(qū)將建成山東省首個(gè)地?zé)峋G色礦山，為全省地?zé)峋G色礦山建設(shè)提供示范。

建設(shè)綠色礦山再加速

除了加快培育建設(shè)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)，上述會(huì)議還提出了其他幾項(xiàng)重點(diǎn)工作。

加快推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。要進(jìn)一步規(guī)范綠色礦山建設(shè)、申報(bào)、評(píng)估和監(jiān)督等全流程管理，加強(qiáng)綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)和綠色礦業(yè)集團(tuán)建設(shè)，加大培訓(xùn)力度，切實(shí)加快綠色礦山建設(shè)進(jìn)度。

全面完成自然保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)退出。要充分認(rèn)識(shí)緊迫性，加快自然保護(hù)區(qū)生態(tài)功能影響論證和自然保護(hù)區(qū)優(yōu)化調(diào)整，妥善做好退出補(bǔ)償、人員安置、防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)等各方面工作。

加快推進(jìn)露天礦山綜合整治。要按照“取締關(guān)閉一批，立案查處一批，規(guī)范提升一批”的原則，加強(qiáng)露天礦山綜合整治工作，切實(shí)規(guī)范露天礦山開(kāi)采秩序。

積極加大砂石資源供給力度。要全面梳理可出讓登記區(qū)域、加快推進(jìn)出讓登記工作、積極幫扶砂石企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，不斷加大砂石資源供給力。

部署開(kāi)展礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制工作。要明確規(guī)劃定位，全面啟動(dòng)規(guī)劃編制工作。

此外，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理，夯實(shí)礦產(chǎn)資源管理基礎(chǔ)，摸清資源家底，加快推進(jìn)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理改革；加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)監(jiān)督管理，認(rèn)真落實(shí)“雙隨機(jī)一公開(kāi)”制度、督察員制度，積極推進(jìn)科技管礦，不斷強(qiáng)化事中事后監(jiān)管；加快推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革。