2017年政府工作報(bào)告建筑業(yè)視角解讀

  3月5日上午9時(shí)，十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議開(kāi)幕，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)作政府工作報(bào)告。報(bào)告透露出的今年中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新信號(hào)將會(huì)使建筑業(yè)發(fā)生哪些變化?本報(bào)記者從建筑業(yè)的角度對(duì)2017年政府工作報(bào)告進(jìn)行了解讀。

  推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變

  【政府工作報(bào)告如是說(shuō)】

  使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，必須深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革。深化商事制度改革，實(shí)行多證合一，擴(kuò)大“證照分離”改革試點(diǎn)。讓企業(yè)和群眾更多感受到“放管服”改革成效，著力打通“最后一公里”，堅(jiān)決除煩苛之弊、施公平之策、開(kāi)便利之門。

  【解讀】

  簡(jiǎn)政放權(quán)是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的重要任務(wù)之一。自2014年以來(lái)，國(guó)務(wù)院先后分七批取消了433項(xiàng)職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)，其中涉及工程建設(shè)行業(yè)的共58項(xiàng)。此舉為建筑企業(yè)的正常運(yùn)營(yíng)降低了成本，提高了建筑業(yè)市場(chǎng)活力。

  推進(jìn)財(cái)稅體制改革

  【政府工作報(bào)告如是說(shuō)】

  落實(shí)和完善全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)政策。簡(jiǎn)化增值稅稅率結(jié)構(gòu)，今年由四檔稅率簡(jiǎn)并至三檔，營(yíng)造簡(jiǎn)潔透明、更加公平的稅收環(huán)境，進(jìn)一步減輕企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。

  【解讀】

  作為去年?duì)I改增試點(diǎn)的重要行業(yè)之一，建筑業(yè)營(yíng)改增在過(guò)去10個(gè)月運(yùn)行平穩(wěn)，為促進(jìn)行業(yè)和企業(yè)健康發(fā)展提供了良好的契機(jī)。實(shí)施更加積極有效的財(cái)政政策，將助力供給側(cè)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。未來(lái)，要進(jìn)一步加大降低企業(yè)成本的力度，需要財(cái)政政策和貨幣政策協(xié)調(diào)配合。

  推進(jìn)國(guó)企國(guó)資改革

  【政府工作報(bào)告如是說(shuō)】

  深化混合所有制改革，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域邁出實(shí)質(zhì)性步伐。抓好電力和石油天然氣體制改革，開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)。持續(xù)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)瘦身健體、提質(zhì)增效，抓緊剝離辦社會(huì)職能，解決歷史遺留問(wèn)題。

  【解讀】

  今年的政府工作報(bào)告雖未將建筑業(yè)列為首批國(guó)企改革的試點(diǎn)行業(yè)，但擁有龐大資產(chǎn)總量、市場(chǎng)占比一半以上的建筑央企和地方建筑國(guó)企也有望迎來(lái)包括混改在內(nèi)的多種形式改革浪潮。在此之前，已有不少建筑企業(yè)嘗試國(guó)民混改，并取得了良好效果。

  抓好金融體制改革

  【政府工作報(bào)告如是說(shuō)】

  深化多層次資本市場(chǎng)改革，完善主板市場(chǎng)基礎(chǔ)性制度，積極發(fā)展創(chuàng)業(yè)板、新三板，規(guī)范發(fā)展區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)。拓寬保險(xiǎn)資金支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)渠道。大力發(fā)展綠色金融。穩(wěn)妥推進(jìn)金融監(jiān)管體制改革，有序化解處置突出風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，整頓規(guī)范金融秩序，筑牢金融風(fēng)險(xiǎn)“防火墻”。

  【解讀】

  這是“新三板”一詞首次被寫(xiě)入政府工作報(bào)告，而在此前的政府工作報(bào)告中均使用“多層次資本市場(chǎng)”這一籠統(tǒng)說(shuō)法。新三板的獨(dú)立市場(chǎng)地位已經(jīng)得到高層確認(rèn)，新三板將與創(chuàng)業(yè)板并駕齊驅(qū)，共同推動(dòng)國(guó)家金融體制創(chuàng)新。

  全面提升質(zhì)量水平

  【政府工作報(bào)告如是說(shuō)】

  廣泛開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)，加強(qiáng)全面質(zhì)量管理，健全優(yōu)勝劣汰質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。質(zhì)量之魂，存于匠心。要大力弘揚(yáng)工匠精神，厚植工匠文化，恪盡職業(yè)操守，崇尚精益求精，培育眾多“中國(guó)工匠”，打造更多享譽(yù)世界的“中國(guó)品牌”，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入質(zhì)量時(shí)代。

  【解讀】

  建筑業(yè)是最能體現(xiàn)工匠精神的行業(yè)，建筑業(yè)雖為國(guó)民經(jīng)濟(jì)作出了巨大貢獻(xiàn)，但工程質(zhì)量問(wèn)題作為行業(yè)粗放型發(fā)展模式的“后遺癥”，在近年來(lái)表現(xiàn)得尤為突出。因此，工匠精神理念對(duì)建筑業(yè)提高工程品質(zhì)、促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展至關(guān)重要。

  扎實(shí)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化

  【政府工作報(bào)告如是說(shuō)】

  深化戶籍制度改革，今年實(shí)現(xiàn)進(jìn)城落戶1300萬(wàn)人以上，加快居住證制度全覆蓋。支持中小城市和特色小城鎮(zhèn)發(fā)展，推動(dòng)一批具備條件的縣和特大鎮(zhèn)有序設(shè)市，發(fā)揮城市群輻射帶動(dòng)作用。推進(jìn)建筑業(yè)改革發(fā)展，提高設(shè)計(jì)水平和工程質(zhì)量。

  【解讀】

  2016年，各地在解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村改造等問(wèn)題上，有了不同程度的突破,常住人口城鎮(zhèn)化率穩(wěn)步提升。未來(lái)，國(guó)家將不斷推進(jìn)城市群戰(zhàn)略，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分工、功能互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展，不斷打造生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的特色城鎮(zhèn)。

  因城施策去庫(kù)存

  【政府工作報(bào)告如是說(shuō)】

  加快建立和完善促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，以市場(chǎng)為主滿足多層次需求，以政府為主提供基本保障。加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)分類調(diào)控，房?jī)r(jià)上漲壓力大的城市要合理增加住宅用地，規(guī)范開(kāi)發(fā)、銷售、中介等行為。

  【解讀】

  房地產(chǎn)調(diào)控已連續(xù)幾年出現(xiàn)在政府工作報(bào)告中，這表明政府極其重視房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，以全體人民住有所居為目標(biāo)，堅(jiān)持分類指導(dǎo)、分步實(shí)施、分級(jí)負(fù)責(zé)。同時(shí)，政府還加大了保障性安居工程建設(shè)力度。

  扎實(shí)有效去產(chǎn)能

  【政府工作報(bào)告如是說(shuō)】

  要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，更多運(yùn)用市場(chǎng)化、法治化手段，有效處置“僵尸企業(yè)”，推動(dòng)企業(yè)兼并重組、破產(chǎn)清算，堅(jiān)決淘汰不達(dá)標(biāo)的落后產(chǎn)能，嚴(yán)控過(guò)剩行業(yè)新上產(chǎn)能。

  【解讀】

  2016年，建材行業(yè)不斷推動(dòng)產(chǎn)能優(yōu)化升級(jí)，淘汰落后產(chǎn)能，去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿取得了實(shí)實(shí)在在的效果。未來(lái)，建材行業(yè)將推出更有力的限制禁止新增產(chǎn)能的項(xiàng)目審查制度，將淘汰落后產(chǎn)能的政策規(guī)定轉(zhuǎn)換成各地政府可操作、可實(shí)施的具體政策，并推進(jìn)實(shí)施。

  擴(kuò)大有效投資

  【政府工作報(bào)告如是說(shuō)】

  引導(dǎo)資金更多投向補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、促創(chuàng)新、惠民生的領(lǐng)域。今年要完成鐵路建設(shè)投資8000億元、公路水運(yùn)投資1.8萬(wàn)億元，再開(kāi)工15項(xiàng)重大水利工程，繼續(xù)加強(qiáng)軌道交通、民用航空、電信基礎(chǔ)設(shè)施等重大項(xiàng)目建設(shè)。

  【解讀】

  政府主導(dǎo)的基建投資是為對(duì)沖經(jīng)濟(jì)下行壓力所采取的必要調(diào)控措施，體現(xiàn)了政府在宏觀調(diào)控領(lǐng)域的作用。政府為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，繼續(xù)在基建端發(fā)力，不斷加大投資力度，一方面能夠穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)，另一方面能緩解產(chǎn)能加速過(guò)剩的壓力。

  改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

  【政府工作報(bào)告如是說(shuō)】

  深入實(shí)施《中國(guó)制造2025》，以新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、管理和營(yíng)銷模式變革。把發(fā)展智能制造作為主攻方向，推進(jìn)國(guó)家智能制造示范區(qū)、制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)，深入實(shí)施工業(yè)強(qiáng)基、重大裝備專項(xiàng)工程，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，推動(dòng)中國(guó)制造向中高端邁進(jìn)。

  【解讀】

  《中國(guó)制造2025》再次出現(xiàn)在政府工作報(bào)告中，可見(jiàn)其重要性。根據(jù)“十三五”相關(guān)規(guī)劃,中國(guó)制造必定經(jīng)歷向中國(guó)智造、中國(guó)質(zhì)造的轉(zhuǎn)變。而隨著制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、“互聯(lián)網(wǎng)+”的快速推進(jìn),追趕德國(guó)工業(yè)4.0的《中國(guó)制造2025》規(guī)劃在未來(lái)10年都將是主流話題。

  加大綜合管廊建設(shè)力度

  【政府工作報(bào)告如是說(shuō)】

  統(tǒng)籌城市地上地下建設(shè)，再開(kāi)工建設(shè)城市地下綜合管廊2000公里以上。

  【解讀】

  為統(tǒng)籌城市各類地下管線的規(guī)劃、建設(shè)和管理，解決路面反復(fù)開(kāi)挖、架空線網(wǎng)密集、管線事故頻發(fā)等問(wèn)題，中央多次明確要求全面推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)?？梢?jiàn)，地下綜合管廊對(duì)滿足民生基本需求和提高城市綜合承載力發(fā)揮著重要作用。

  推進(jìn)海綿城市建設(shè)

  【政府工作報(bào)告如是說(shuō)】

  啟動(dòng)消除城區(qū)重點(diǎn)易澇區(qū)段三年行動(dòng)，推進(jìn)海綿城市建設(shè)，使城市既有“面子”，更有“里子”。

  【解讀】

  海綿城市建設(shè)，可以綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，最大限度地減少城市開(kāi)發(fā)建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。同時(shí)，國(guó)家將積極推廣政府和社會(huì)資本合作、特許經(jīng)營(yíng)等模式，吸引社會(huì)資本廣泛參與。

  推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)

  【政府工作報(bào)告如是說(shuō)】

  扎實(shí)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)。堅(jiān)持共商共建共享，加快陸上經(jīng)濟(jì)走廊和海上合作支點(diǎn)建設(shè)，構(gòu)建沿線大通關(guān)合作機(jī)制。深化國(guó)際產(chǎn)能合作，帶動(dòng)我國(guó)裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)走出去，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。高質(zhì)量辦好“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇，同奏合作共贏新樂(lè)章。

  【解讀】

  回顧2016年，“一帶一路”建設(shè)進(jìn)度與成果超出預(yù)期，建筑企業(yè)從中收益。今年，國(guó)家仍將進(jìn)一步推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，促進(jìn)外貿(mào)回穩(wěn)向好，優(yōu)化投資環(huán)境，為企業(yè)進(jìn)一步“走出去”提供便利條件。

  加強(qiáng)農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)

  【政府工作報(bào)告如是說(shuō)】

  新建改建農(nóng)村公路20萬(wàn)公里。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村穩(wěn)定可靠供電服務(wù)和平原地區(qū)機(jī)井通電全覆蓋。完成3萬(wàn)個(gè)行政村通光纖。提高農(nóng)村飲水安全供水保證率。加大農(nóng)村危房改造力度。

  【解讀】

  今年以來(lái)，從中央1號(hào)文件到各部委出臺(tái)的相關(guān)政策，無(wú)不圍繞大力扶持農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)，我國(guó)農(nóng)村道路、供水、污水垃圾處理、供電和電信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐不斷加快。此次，農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)被寫(xiě)進(jìn)政府工作報(bào)告，這又給建筑業(yè)發(fā)展帶來(lái)重大機(jī)遇。