環(huán)保部長陳吉寧：將環(huán)保督察上升至法制層面

  3月9日，十二屆全國人大五次會議新聞中心在梅地亞中心多功能廳舉行記者會，邀請環(huán)保部部長陳吉寧就“加強生態(tài)環(huán)境保護”的相關(guān)問題，回答中外記者的提問。

  發(fā)布會現(xiàn)場，各路記者熱情高漲，紛紛舉手要求提問。

  作為一個多次跟隨環(huán)保部督查組奔赴地方進行環(huán)保督查的記者，心里最想問的當(dāng)然是環(huán)保督查中發(fā)現(xiàn)的相關(guān)問題。因此，當(dāng)記者獲得寶貴的提問機會時，就提出如何解決“一些地方，（中央環(huán)保）督察組前腳剛走，違法企業(yè)馬上死灰復(fù)燃”的問題。

  對此，陳吉寧強調(diào)，將采取四個方面措施，逐步解決這個問題：不折不扣地完成督察任務(wù)，繼續(xù)推進地方地市級的環(huán)保督察工作，建立完善督察工作的長效機制，加強督察能力建設(shè)。

  此外，對于此前社會普遍擔(dān)憂的環(huán)保督察會不會成為“運動式”執(zhí)法的問題，陳吉寧給出了明確答案：正在研究制定是否要形成一個《環(huán)境保護督察條例》，把它上升到法制層面，把它制度化。

  中央和省級兩級環(huán)保督察大格局初步形成

  陳吉寧說：“中央環(huán)保督察是中央加強生態(tài)文明建設(shè)的一項重大舉措，也是一項重要的制度性安排。目前我們已經(jīng)完成了試點，也完成了兩批督察，第二批已經(jīng)基本結(jié)束。”

  《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，2015年7月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議審議通過了《環(huán)境保護督察方案（試行）》，提出“要把環(huán)境問題突出、重大環(huán)境事件頻發(fā)、環(huán)境保護責(zé)任落實不力的地方作為先期督察對象”。經(jīng)過6個月的準(zhǔn)備，2016年，中國正式進入了“中央環(huán)保督察元年”。

  2016年1月，中央環(huán)保督察試點啟動，首站進駐河北省，在為期一個月的督察過程中，督察組發(fā)現(xiàn)了大量問題，針對中央環(huán)境保護督察組移交的問題線索，河北省對487名責(zé)任人進行了嚴(yán)肅問責(zé)。

  2016年7月，中央環(huán)保督察組陸續(xù)進駐內(nèi)蒙古、黑龍江、江蘇、江西、河南、廣西、云南、寧夏等8省區(qū)。通過這次督察，共約談2176人，問責(zé)3287人。2016年底，中央環(huán)保督察組進一步對北京、上海、湖北、廣東、重慶、陜西、甘肅等?。ㄊ校嵤┒讲爝M駐。

  “從已經(jīng)開展督察的16個省份情況來看，效果還是非常明顯的?！标惣獙幈硎?，通過督察，提升了地方黨委政府的環(huán)保責(zé)任，強化了地方落實生態(tài)文明建設(shè)理念和綠色發(fā)展理念，落實黨政同責(zé)和“一崗雙責(zé)”。各級省委省政府和部門對這次督察深受觸動，有的領(lǐng)導(dǎo)講，這次督察是一場觸動靈魂的督察。一些地方黨委政府受到了警醒，強化了環(huán)保責(zé)任的落實；推動解決了一大批環(huán)境問題；推動地方建立環(huán)保的長效機制。

  不過，每次中央環(huán)保督察完成后，在通報問題、嚴(yán)肅問責(zé)時，業(yè)內(nèi)除了欣喜外更有一些擔(dān)憂。記者在采訪過程中了解到，很多業(yè)內(nèi)專家擔(dān)心，中央環(huán)保督察只是“運動式”執(zhí)法檢查，難以對地方政府形成真正的壓力，對于改善環(huán)境質(zhì)量效果有限。

  對此，陳吉寧強調(diào)，在中央督察效應(yīng)帶動下，目前全國21個省份出臺了有關(guān)環(huán)境保護職責(zé)分工的文件，把各部門的環(huán)保責(zé)任明確了，24個省份出臺了省級環(huán)境保護督察方案，24個省份出臺了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實施細(xì)則，其余省份也在制定和征求意見之中。這些文件的出臺，壓實了地方各級政府和部門的環(huán)保責(zé)任，中央和省級兩級環(huán)保督察的大格局已經(jīng)初步形成。

  已建國家環(huán)保督察辦公室

  京津冀及周邊地區(qū)是環(huán)境治理，尤其是大氣環(huán)境治理的重點地區(qū)，中央環(huán)保督察組已完成對北京、河北、河南的督察工作。不過，記者注意到，環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)問題并要求地方整改后，一些地區(qū)的環(huán)境違法企業(yè)死灰復(fù)燃，違法排污問題依舊嚴(yán)重。

  以河北為例，2016年底至今，《每日經(jīng)濟新聞》記者已多次跟隨環(huán)保督查組對河北部分地區(qū)進行環(huán)保督查，但每次督查過程中仍會發(fā)現(xiàn)不少企業(yè)違法排污的問題。

  比如，一些地區(qū)“小散亂污”企業(yè)問題依然突出，部分企業(yè)的超標(biāo)排放問題時有發(fā)生，個別小企業(yè)或小鍋爐甚至在毫無煙氣處理設(shè)施的情況下，進行煙氣直排等。

  長期以來，如何破解企業(yè)違法排放屢禁不止的難題縈繞在記者心頭。

  “中央環(huán)保督察讓公眾充滿期待，但媒體發(fā)現(xiàn)在一些地方督察組前腳剛走，一些地方的污染企業(yè)馬上就死灰復(fù)燃，繼續(xù)肆意違法排污，氣焰囂張。請問陳部長您有沒有發(fā)現(xiàn)這個情況，對這個問題有什么辦法可以解決？”在獲得提問機會后，記者毫不猶豫如此問道。

  陳吉寧表示，下一步，將采取四個方面措施，逐步解決這個問題。

  一、不折不扣地完成督察任務(wù)。今年要完成其余省份的環(huán)境保護督察全覆蓋，還要對一些問題突出的地方不定期開展專項督查和“回頭看”。逐步構(gòu)建以中央環(huán)境保護督察為主體，地市環(huán)保督政為基礎(chǔ)，專項督查和“回頭看”為輔的全方位系統(tǒng)化的督察工作體系。

  二、繼續(xù)推進地方地市級的環(huán)保督察工作。地市級主要解決目前縣區(qū)一級的環(huán)保責(zé)任問題，這是目前工作的難點和弱點。通過兩級督察體制的形成，推動形成上下同欲、同向發(fā)力、協(xié)調(diào)聯(lián)動、齊抓共管的工作格局。

  三、建立完善督察工作的長效機制。目前中央環(huán)保督察作為一個改革方案，環(huán)保部在國務(wù)院環(huán)保督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，正在研究制定是否要形成一個《環(huán)境保護督察條例》，把其上升到法制層面，把它制度化。

  四、加強督察能力建設(shè)。在中編辦的大力支持下，現(xiàn)在已經(jīng)建立了國家環(huán)境保護督察辦公室，中央督察組和將來所有的督政任務(wù)都由督察辦公室來承擔(dān)，來統(tǒng)籌。也要把相應(yīng)的環(huán)保部內(nèi)部的一些人力調(diào)動到這方面來，推動地方政府不折不扣地落實好黨中央和國務(wù)院各項環(huán)境保護要求。