永州紅獅水泥項目多項違規(guī)誰在攪亂湖南水泥行業(yè)供給側改革大局？

  全國兩會在北京召開以來，供給側結構性改革一直是兩會熱詞和焦點。李克強總理在政府工作報告中明確指出要“加強供給側結構性改革，增強持續(xù)增長動力?！保爸攸c抓好鋼鐵、煤炭等困難行業(yè)去產能，堅持市場倒逼、企業(yè)主體、地方組織、中央支持，運用經(jīng)濟、法律、技術、環(huán)保、質量、安全等手段，嚴格控制新增產能，堅決淘汰落后產能，有序退出過剩產能”。鋼鐵、煤炭、水泥等行業(yè)去產能，是中央推行供給側改革的第一要務，“嚴格控制新增產能”是第一大戰(zhàn)役。

  日前，記者從湖南省水泥行業(yè)供給側結構性改革匯報會上了解到，中國建材集團、海螺水泥等企業(yè)為貫徹執(zhí)行中央供給側結構性改革精神，認真履行央企和上市公司的社會責任，分別主動將湖南祁東南方水泥有限公司二期4000t/d項目、益陽海螺水泥二期4000t/d項目和湖南云峰水泥二期4000t/d項目停建。湖南省水泥行業(yè)供給側結構性改革已打開“缺口”，嚴格控制新增產能拉開序幕。

  與之相反，湖南永州紅獅水泥有限公司正在建設的8500t/d項目，卻是一個被湖南省水泥協(xié)會舉報的違背國家去產能政策的項目。一：該項目審批文件早已過期。該項目2008年審批，要求兩年內建成，但至今未能建成。二：該項目偽造湖南省國土批文，騙取湖南省發(fā)改委批文。三：該項目建設用土地“先用后批，批少用多”，國土管理存在以罰代管。四：該項目“批小建大”，環(huán)評批準4000t/d，實際建設8500t/d。五：當?shù)卣劫薮規(guī)椭髽I(yè)跑批文，頂風違反國發(fā)【2009】38號文件、國發(fā)【2013】41號文件和國辦發(fā)【2016】34號文件精神。這個違法項目已經(jīng)成為當?shù)厣鐣浾摻裹c，可至今沒有看到被政府叫停的跡象。相反，當?shù)卣秊樵擁椖康摹昂戏ɑ北硶轫椖拷ㄔO當好“保護傘”。

  前不久，來自北京的多家中央媒體記者在前往永州紅獅水泥項目采訪時發(fā)現(xiàn)，永州市東安縣有關部門已經(jīng)對該項目實行了“重點保護”，致使記者采訪吃了“閉門羹”，無法接近施工現(xiàn)場和接觸到項目負責人。據(jù)當?shù)卮迕穹从常乐菁t獅水泥項目建設已進入日夜奮戰(zhàn)沖刺期，以圖逃過問責期，實現(xiàn)“早日投產”。

  2016年底湖南省水泥協(xié)會已分別向國家發(fā)改委、工信部、環(huán)保部、國土資源部和中國建材聯(lián)合會實名舉報，同時向湖南省發(fā)改委、經(jīng)信委進行了實名舉報。

  湖南省水泥協(xié)會工作人員告訴記者，國家發(fā)改委工作人員在電話中回復稱，“查處此類事件，應由工信部主管?！惫ば挪抗ぷ魅藛T在電話回復中稱，“按照國辦發(fā)【2016】34號文件精神，應由湖南省人民政府查處?！庇浾邅淼胶鲜≌嘘P部門了解情況，但相關部門對此卻是保持緘默。怪不得，永州紅獅水泥項目負責人在回答記者問題時說：“我們項目報批手續(xù)齊全，盡管陸續(xù)建設了8年，但是從來沒有停止過，建設依然合法，不然政府部門早就叫我們停工了?！?

  永州市人均水泥產能高達1.3噸，高出國家規(guī)劃30%，屬于水泥產能嚴重過剩地區(qū)，且現(xiàn)有的7條生產線皆為新型干法水泥工藝，這已是不爭的事實。在湖南省建材工業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃中，也找不到永州紅獅水泥項目規(guī)劃的影子。原湖南省建材行管辦一負責人稱：“我們建材行管辦沒有就永州紅獅水泥項目向湖南省發(fā)改委和經(jīng)信委出具過任何行業(yè)的意見?！痹谥醒攵嗉颐襟w曝光永州紅獅水泥項目違規(guī)后，紅獅集團回應說：“永州水泥項目手續(xù)合法、齊全、有效。因為當?shù)卣块T沒有叫停項目。”這也是事實。有行業(yè)人士稱：“這是一個生產工藝先進但在產能嚴重過剩地區(qū)建設的違規(guī)項目，不是企業(yè)就是政府，必須為此違規(guī)且頂風違反國家產業(yè)政策的行為負責任或埋單?！庇嘘P人士直言，“中央政令落實不了，關鍵責任在政府。”

  中央強調，去產能是供給側結構性改革第一要務?！昂鲜∷鄥f(xié)會殷殷期盼改革春風早點吹到湖南來，中國建材集團、海螺水泥、華新水泥、冀東水泥、金山水泥、驕陽水泥、蓮花水泥等，都在嚴格執(zhí)行水泥錯峰生產產業(yè)政策，豈能容違法違規(guī)新建的永州紅獅水泥項目建成投產？是誰在攪局湖南日趨規(guī)范自律的水泥行業(yè)大局呢？”這是記者聽到的眾多湖南水泥行業(yè)人士的聲音和呼吁。

  最近，國家對于水泥行業(yè)淘汰落后產能高度重視，成立了8個調查組對全國各省市區(qū)進行專項督查。湖南省水泥協(xié)會以及相關企業(yè)喜出望外，將實名舉報信提交給了督查組。工信部相關部門已電話告知湖南省水泥協(xié)會，永州紅獅水泥項目一事，已經(jīng)責成湖南省經(jīng)信委牽頭調查，并將調查情況上報調查組。據(jù)了解，中國建材聯(lián)合會也已函請湖南省人民政府查處該違建項目。湖南省水泥協(xié)會及其會員企業(yè)正拭目以待。

  【評論員文章】

  修辭立誠 在于無愧

  ■本報特約評論員

  2016年底召開的中央經(jīng)濟工作會議明確指出，2017年是供給側結構性改革的深化之年，要以“三去一降一補”五大任務為抓手，推動供給側結構性改革取得初步成效，部分行業(yè)供求關系、政府和企業(yè)理念行為發(fā)生積極變化。水泥行業(yè)是產能過剩的重災區(qū)，截至2016年，全國水泥熟料設計總產能約達18.3億噸，較上一年增長1%，多個省份產能利用率在50%以下。

  為化解產能過剩，自2008年以來，國務院和相關部委先后發(fā)出了5個文件，但是水泥產能過剩的局面依然嚴重，項目違規(guī)建設的現(xiàn)象屢禁難絕，一條重要的原因就是行業(yè)內極少數(shù)龍頭骨干企業(yè)欺上瞞下、弄虛作假帶來的“破窗效應”。湖南水泥行業(yè)上下指控永州紅獅水泥項目違建已有8年之久，查處之難難以想象。其實對于違建事實的認定評判并不復雜，只要相關部門認真地查一查文件檔案、仔細地量一量窯徑尺寸，真?zhèn)瘟⑴?、大小即清?

  紅獅集團在浙江、江西等省擁有40余家大型水泥企業(yè)，水泥產能8000萬噸，是一家在中國水泥行業(yè)頗具影響的大企業(yè)，理應具有高尚的價值追求和現(xiàn)實擔當?！靶揶o立誠，在于無愧”。紅獅集團的所作所為，應當對得起他們自己提出的秉承“誠信為本、合作共贏”的經(jīng)營理念，而不是南轅北轍、背道而馳。