[獨(dú)家]水泥企業(yè)在復(fù)工復(fù)產(chǎn)過程中須全面履行環(huán)保主體責(zé)任

近日，生態(tài)環(huán)境部通報監(jiān)督執(zhí)法正面清單實施期間第一批8個環(huán)境執(zhí)法典型案例。（鏈接：生態(tài)環(huán)境部通報監(jiān)督執(zhí)法正面清單實施期間第一批環(huán)境執(zhí)法典型案例）

今年3月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展生態(tài)環(huán)保工作的指導(dǎo)意見》，提出建立和實施監(jiān)督執(zhí)法正面清單。此后，又印發(fā)《關(guān)于落實監(jiān)督執(zhí)法正面清單相關(guān)工作的通知》，督促指導(dǎo)各地通過實行分類監(jiān)管、差異化監(jiān)管，科學(xué)合理配置執(zhí)法資源，實現(xiàn)對守法企業(yè)無事不擾，對違法企業(yè)利劍高懸。

利劍高懸，一是劍，且刀刃鋒利；二是在停在頭頂上方。固然，此次監(jiān)督執(zhí)法正面清單實施期間第一批8個環(huán)境執(zhí)法典型案例中，有1家水泥企業(yè)中招。在環(huán)境執(zhí)法典型案例所涉的浙江省杭州市、溫州市、寧波市，山東省濟(jì)寧市，遼寧省沈陽市，河北省邢臺市，福建省寧德市，江蘇省宿遷市等8個城市中，共有水泥生產(chǎn)線企業(yè)28家，粉磨站32家。中招水泥企業(yè)所在市是水泥大市，計有水泥企業(yè)11家、粉磨站8家。應(yīng)該說，絕大部分水泥企業(yè)做得相當(dāng)不錯。

此案定性為超標(biāo)排污案件。3月5日，根據(jù)當(dāng)?shù)厥∥廴驹醋詣颖O(jiān)控系統(tǒng)平臺超標(biāo)督辦信息推送，市生態(tài)環(huán)境局縣分局執(zhí)法人員對水泥企業(yè)在線數(shù)據(jù)超標(biāo)問題進(jìn)行了現(xiàn)場檢查，調(diào)取該企業(yè)3月4日0時-3月5日11時投料生產(chǎn)時段窯尾排放口小時數(shù)據(jù)，顯示窯尾排口氮氧化物折算濃度存在超標(biāo)現(xiàn)象，經(jīng)調(diào)查詢問該企業(yè)現(xiàn)場負(fù)責(zé)人，該企業(yè)因頻繁調(diào)試投料不正常，窯尾排口氮氧化物數(shù)據(jù)頻出高值，導(dǎo)致污染物排放濃度超標(biāo)。由市生態(tài)環(huán)境局依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》第九十九條第二項的規(guī)定，決定對該企業(yè)處以25萬元罰款。

針對環(huán)境執(zhí)法典型案例通報，生態(tài)環(huán)境部提醒相關(guān)企業(yè)在復(fù)工復(fù)產(chǎn)過程中全面履行主體責(zé)任，提高自覺守法能力，主動開展環(huán)境風(fēng)險隱患排查整治，確保污染防治設(shè)施和在線監(jiān)控設(shè)施正常穩(wěn)定運(yùn)行，污染物達(dá)標(biāo)排放。

按《指導(dǎo)意見》規(guī)定，對于環(huán)境信用良好，一年內(nèi)無環(huán)境違法記錄，且在線監(jiān)控數(shù)據(jù)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的企業(yè)，可不將其作為“雙隨機(jī)、一公開”重點監(jiān)管對象。在監(jiān)管要求方面則是，將在線監(jiān)控數(shù)據(jù)作為監(jiān)管的重要依據(jù)，以非現(xiàn)場執(zhí)法的方式開展執(zhí)法監(jiān)管為主。

《指導(dǎo)意見》還明確提出，對因受疫情防控直接影響，環(huán)境違法行為輕微并及時糾正且未造成環(huán)境危害后果的，可以不予處罰，督促盡快整改。對因受疫情防控直接影響而未能按期完成整改的，可以酌情延長整改期限。

此次監(jiān)督執(zhí)法中，應(yīng)該說該企業(yè)窯尾排口氮氧化物數(shù)據(jù)頻出高值，導(dǎo)致污染物排放濃度超標(biāo)已超出“輕微并及時糾正且未造成環(huán)境危害后果的”范圍，被處以罰款。

自2014年起施行《國家重點監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測及信息公開辦法（試行）》明確，企業(yè)自行監(jiān)測發(fā)現(xiàn)污染物排放超標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)及時采取防止或減輕污染的措施，分析原因，并向負(fù)責(zé)備案的環(huán)境保護(hù)主管部門報告。從案情介紹中可推斷出，在線數(shù)據(jù)超標(biāo)問題發(fā)生后，企業(yè)或許沒有向當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門用時報告。究其原因，或許是認(rèn)為復(fù)工復(fù)產(chǎn)時，出現(xiàn)“頻繁調(diào)試投料不正?！笨衫斫鉃椤罢！?，及時采取防止或減輕污染的措施相當(dāng)不力。

這件水泥有限公司超標(biāo)排污案件確實給所有水泥企業(yè)提了個醒，在復(fù)工復(fù)產(chǎn)過程中必須要做到全面履行主體責(zé)任，提高自覺守法能力，主動開展環(huán)境風(fēng)險隱患排查整治，確保污染防治設(shè)施和在線監(jiān)控設(shè)施正常穩(wěn)定運(yùn)行，污染物達(dá)標(biāo)排放。