國家安全監(jiān)管總局辦公廳關于2016年工貿行業(yè)粉塵防爆專項整治工作情況的通報

國家安全監(jiān)管總局辦公廳關于

2016年工貿行業(yè)粉塵防爆專項整治

工作情況的通報

安監(jiān)總廳管四函〔2017〕43號

  各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監(jiān)督管理局：

  2016年，各地區(qū)按照國家安全監(jiān)管總局統(tǒng)一部署要求，持續(xù)深化粉塵防爆專項整治，對存在各類隱患的粉塵涉爆企業(yè)，限期整改21415家、停產整頓2475家、取締關閉4429家。截至2016年底，新排查粉塵涉爆企業(yè)4704家，篩查出非粉塵涉爆企業(yè)8319家，全國共有粉塵涉爆企業(yè)42052家（其中，粉塵作業(yè)場所30人及以上的企業(yè)5321家、10-29人的企業(yè)11256家），沒有發(fā)生重特大事故。現將有關情況通報如下：

  一、2016年工作和主要做法

  （一）高度重視粉塵防爆專項整治，形成了良好的工作氛圍。各地區(qū)加強組織領導，逐級動員部署，采取一系列措施深化專項整治。浙江省政府主要負責人專門作出批示，要求加大粉塵防爆專項整治力度。浙江省溫州市政府常務會議專題研究部署粉塵防爆集中整治攻堅行動。廣東省深圳市委市政府主要負責人親自主持召開粉塵防爆整治工作會議，帶隊檢查。河北、山東、廣東、新疆等省（區(qū)）將專項整治工作納入年度安全生產目標考核。全國安全生產標準化技術委員會粉塵防爆分技術委員會等技術組織和學術機構在江蘇、廣東等地區(qū)組織舉辦了4期粉塵爆炸與防護主題的技術論壇。中國安全生產報、國家安全監(jiān)管總局政府網站等媒體共計發(fā)布了100余篇簡訊、報道，宣傳各地區(qū)經驗做法。在方方面面的高度重視下，形成了合力共治的良好氛圍。從督查檢查來看，相關企業(yè)的事故防范意識和自查自改針對性有一定提高。

  （二）進一步突出整治重點，落實整治措施。2016年專項整治突出了四個方面的工作重點，即粉塵企業(yè)集聚的重點地區(qū)、金屬粉塵等重點行業(yè)領域、粉塵作業(yè)場所30人及以上企業(yè)和除塵系統(tǒng)不規(guī)范等十大重點問題和隱患。國家安全監(jiān)管總局分析各地區(qū)工作情況，對一些地區(qū)分別發(fā)出了督促建議函，指出存在具體問題，要求細化工作措施。北京市印發(fā)了三年工作方案，按作業(yè)場所人數從多到少，分階段實施專項整治，定期通報粉塵防爆整治工作。云南省將粉塵涉爆企業(yè)納入安全生產大檢查長效機制系統(tǒng)，對十大重點問題和隱患實施常態(tài)化監(jiān)管。廣東省定期印發(fā)通報，總結經驗做法，點名道姓批評后進，推動工作落實。浙江省溫州市制定“十條剛性規(guī)定”和“五條問責措施”，將企業(yè)劃分為“紅、黃、綠”三色監(jiān)管，每周通報轄區(qū)整治工作進展。

  （三）加強執(zhí)法督查檢查，督促企業(yè)真整真改。2016年國務院安委會、國家安全監(jiān)管總局組織的督查檢查，均將粉塵防爆作為重點內容，并專門組織了對廣東、浙江、江蘇等地區(qū)的專項督查。各地區(qū)通過督查檢查、明察暗訪、交叉檢查等方式推動整治不斷深化。廣東省廣州市組成11位司局級負責人帶隊的督查組，圍繞十大重點問題和隱患，對粉塵涉爆企業(yè)逐一進行核查。內蒙古自治區(qū)在重點地市對木制品、面粉加工企業(yè)開展案例剖析式執(zhí)法檢查。重慶市通過

“專家參與檢查診斷、部門依法處罰、嚴格整改復查”執(zhí)法“三部曲”程序，狠抓整治效果。浙江省溫州市對排查出的1872家粉塵涉爆企業(yè)，拆除沒收拋光設備840臺，停產整頓254家，關閉取締1292家，罰款52家次，行政拘留17人。廣東省深圳市排查出的粉塵涉爆企業(yè)由1799家增加到3576家，責令停產整頓614家，關閉搬遷粉塵作業(yè)場所1544個，立案查處88件，處罰金額237萬元，行政拘留3人。

  （四）加強典型示范引領，提升本質安全水平。金屬粉塵企業(yè)集中的江蘇省蘇州市、浙江省溫州市、廣東省深圳市等，積極推動企業(yè)技術改造和轉型升級，樹立了一批整改樣板企業(yè)，總結推廣了一批可復制借鑒的經驗做法。蘇州市對重點企業(yè)工作現場實行遠程監(jiān)控，嚴防粉塵清理不規(guī)范等違法違規(guī)行為，大力推進濕法除塵工藝和機械化換人等技術改造。溫州市在木鞋模行業(yè)推廣阻燃型原材料，在金屬拋光作業(yè)企業(yè)推廣濕式拋光設備，嚴格將粉塵涉爆作業(yè)場所人數控制在30人以下。深圳市611家金屬粉塵企業(yè)，采用濕法除塵的435家，比例達到71%。北京、黑龍江、廣東、重慶、云南等省（市）積極推動樹立企業(yè)整改樣板，引領帶動轄區(qū)專項整治。

  （五）加強法規(guī)標準制定和培訓工作，強化技術支撐。國家安全監(jiān)管總局發(fā)布了《鋁鎂制品機械加工粉塵防爆安全技術規(guī)范》、《粉塵爆炸危險場所用除塵系統(tǒng)安全技術規(guī)范》兩項安全生產行業(yè)標準。針對各地區(qū)技術支撐不足的問題，組織制作了粉塵爆炸典型事故警示片，采取抽查會診、課堂教學、現場觀摩和交流研討“四位一體”的形式，舉辦了3期粉塵防爆專題培訓班，共培訓各地區(qū)監(jiān)管人員和技術專家340余人。北京市、吉林省等地區(qū)參照國家安全監(jiān)管總局的培訓模式，舉辦了專題培訓班，提高基層和企業(yè)整治工作的能力水平。北京市投入專項資金150萬元，設立粉塵涉爆風險評估項目，開展培訓、會診、驗收等工作。江蘇省對粉塵場所作業(yè)人數超過30人的554家企業(yè)，聘請專業(yè)機構逐一開展技術核查，確保隱患整改到位。山西、福建、湖南、寧夏等省（區(qū)）通過政府購買服務，組織專家開展檢查“會診”，切實提高整改實效。

  二、存在的突出問題

  （一）企業(yè)安全基礎依然薄弱，安全風險還沒有得到有效防控。一是事故仍時有發(fā)生。2016年，廣東省深圳市精藝星五金加工廠“4•29”鋁粉塵爆炸事故，造成5人死亡、5人受傷；河南省安陽縣盛鑫鐵合金經銷處“5•31”硅鐵粉爆炸事故，造成4人死亡、3人受傷；天津市武清區(qū)摩德運動器材有限公司“11•10”鋁粉塵爆炸事故，造成1人死亡、12人受傷。二是事故隱患還大量存在。據統(tǒng)計，建（構）筑物不合規(guī)的有3020家，除塵系統(tǒng)不規(guī)范的有6148家，未建立粉塵清理制度的有9679家，防火防爆措施不到位的有7024家。三是一些企業(yè)事故防范意識差、安全保障水平低。督查檢查中發(fā)現，一些企業(yè)負責人對粉塵爆炸認識不足，不懂得主要防控措施，不能主動開展自查自改。

  （二）部分地區(qū)推進專項整治力度不夠，基礎工作不扎實。一是一些地區(qū)企業(yè)底數摸排不細致，報送的《粉塵涉爆企業(yè)基礎情況調查表》數據填寫不規(guī)范、空項漏項較多。山西省、江西省上饒市、湖南省長沙市、衡陽市、懷化市、四川省南充市、涼山州等地區(qū)沒有對“涉及粉塵作業(yè)人數”進行核實。部分地區(qū)仍錯誤地將水泥粉塵、金屬粗屑等明顯不產生可燃粉塵云的企業(yè)統(tǒng)計在內，沒有切實摸清存在粉塵涉爆的企業(yè)，容易導致失控漏管。二是一些地區(qū)沒有結合本地企業(yè)的分布和數量，合理安排治理計劃，整治針對性、操作性不強。三是一些地區(qū)示范性執(zhí)法培訓、組織專家檢查診斷、培育示范企業(yè)等工作還沒有開展。

  （三）監(jiān)管執(zhí)法和督導檢查不到位，專項整治成效還存在較大差距。一是部分地區(qū)整治重點不突出,沒有緊扣十大重點問題和隱患落實整改。如遼寧新泰精密設備有限公司填報的隱患為“未建立有限空間管理制度”，山東陽信久盛鋁業(yè)有限公司填報的隱患為“未健全責任制，相應臺賬未完善”，浙江嘉興海虹金屬制品制造有限公司填報的隱患內容為“職業(yè)健康管理不到位”等。二是執(zhí)法檢查不夠嚴格，重檢查、輕整改。督查發(fā)現一些地區(qū)執(zhí)法檢查過的企業(yè)，仍然存在不少隱患和問題。三是抓落實辦法不多，一些地區(qū)沒有定期調度通報轄區(qū)治理工作進展，僅滿足于開過會、發(fā)過文件，跟蹤督辦力度不夠。

  三、2017年粉塵防爆整治工作要求

  粉塵防爆專項整治是一項長期任務，國務院安委會2017年安全生產工作要點專門提出了要求，必須標本兼治、鞏固成果、持續(xù)發(fā)力，主要做好以下幾項工作：

  （一）進一步細化工作措施，著力在夯實基礎工作上下功夫。各地區(qū)要突出問題導向，查找薄弱環(huán)節(jié)，細化工作措施，結合粉塵涉爆企業(yè)數量和行業(yè)分布，制定具體可行的實施方案，切實提高整治的針對性。繼續(xù)對粉塵涉爆企業(yè)進行再排查、再摸底，特別是要核實準確粉塵作業(yè)場所人數，排除非涉爆企業(yè)，規(guī)范填寫粉塵涉爆企業(yè)基礎情況調查表（見附件1），做好“一地一冊”基礎工作。

  （二）進一步強化執(zhí)法檢查，著力在整改重點問題和隱患上下功夫。對2016年各地區(qū)檢查出的隱患，要整改到位。各地區(qū)要緊緊圍繞建構筑物、除塵系統(tǒng)、防火防爆、粉塵清理等四個方面存在的十大重點問題和隱患，加大執(zhí)法檢查力度，嚴把檢查、執(zhí)法、整改等關鍵環(huán)節(jié)，切實做到監(jiān)管執(zhí)法臺賬“一企一檔”，實現閉環(huán)管理。

  （三）進一步加強調度督導，著力在狠抓責任落實上下功夫。省級部門要根據企業(yè)作業(yè)場所人數和行業(yè)特點，分級分類明確屬地和部門責任，全面督導核查作業(yè)場所30人及以上企業(yè)的整治情況。國家安全監(jiān)管總局今年將調度作業(yè)場所30人及以上金屬粉塵、木粉塵企業(yè)的整治情況，調度表見附件2。省級部門至少每半年調度一次轄區(qū)工作進展、通報經驗做法和存在的問題，加強對工作落后地區(qū)的督導檢查，解決“干好干壞一個樣”的問題，切實推動各級責任落實。

  （四）進一步加強宣教培訓，著力在提高整治能力水平上下功夫。各地區(qū)要通過“現場會診、課堂教學、企業(yè)觀摩、會議動員”四位一體的形式，開展示范性專題培訓或案例剖析式執(zhí)法檢查，切實提升基層監(jiān)管人員、技術人員、重點企業(yè)專項整治的能力水平，解決“不懂、不會、不重視”的問題。充分利用媒體資源，特別是用好微信等易于傳播和互動的新媒體，開展安全知識普及、事故警示教育。

  （五）進一步強化技術攻關，著力在提升本質安全上下功夫。在涉及鋁鎂等金屬制品打磨拋光作業(yè)企業(yè)推廣濕式除塵工藝，在有砂光打磨工藝的木制品加工企業(yè)設置火花探測報警和滅火裝置，在人員密集作業(yè)場所采用“機械化換人、自動化減人”等技術手段，引導企業(yè)開展技術攻關和工藝改造，嚴格控制涉粉作業(yè)危險場所人數，從源頭上降低安全風險。各地區(qū)要積極培育樹立示范樣板企業(yè)，引領專項整治工作深入開展。

  （六）進一步加強常態(tài)化監(jiān)管，著力在建立長效機制上下功夫。各地區(qū)要將完成“粉塵防爆專項整治十大重點問題和隱患”整改的企業(yè)納入常態(tài)化監(jiān)管范疇，納入執(zhí)法計劃。對除塵系統(tǒng)未正常運行、粉塵清理不及時等違法違規(guī)現象“反彈”的企業(yè)，要從嚴處理。同時，與企業(yè)安全生產標準化建設、隱患排查治理體系建設、較大危險因素辨識管控等工作有機結合，夯實安全基礎，逐步建立粉塵涉爆企業(yè)安全生產長效機制。

  請各省級安全監(jiān)管局及時報送本地區(qū)專項整治實施方案和工作情況通報，國家安全監(jiān)管總局將根據各地區(qū)工作情況，持續(xù)開展抽查會診和督導檢查，并通過多種形式通報檢查情況。請各省級安全監(jiān)管局于12月20日前將附件1、附件2和附件3報送國家安全監(jiān)管總局監(jiān)管四司（聯(lián)系人及電話：李征，010-64463303，電子郵箱：liz@chinasafety.gov.cn）。

   國家安全監(jiān)管總局辦公廳

2017年3月16日