2017年江蘇省建筑業(yè)發(fā)展和市場監(jiān)管工作要點

各設(shè)區(qū)市建設(shè)局（委），泰州市建工局，蘇州工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)委員會、張家港保稅區(qū)規(guī)劃建設(shè)局，昆山市、泰興市、沭陽縣建設(shè)局：

  現(xiàn)將《2017年全省建筑業(yè)發(fā)展和市場監(jiān)管工作要點》印發(fā)給你們，請結(jié)合本地實際，認(rèn)真貫徹落實。

  江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

  2017年3月17日

  2017年全省建筑業(yè)發(fā)展和市場監(jiān)管工作要點

  2017年，江蘇建筑業(yè)發(fā)展和市場監(jiān)管工作的總體思路是：深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，全面貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）精神和省第十三次黨代會決策部署，緊緊圍繞“聚力創(chuàng)新，聚焦富民，高水平全面建成小康社會”總目標(biāo)，牢固樹立新發(fā)展理念，適應(yīng)把握經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，深化“放管服”改革，加快推進建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動建筑業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)、補短板、穩(wěn)增長，不斷提高建筑業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

  一、深化改革，促進發(fā)展

  （一）籌備全省建筑業(yè)改革發(fā)展會議。認(rèn)真總結(jié)“十二五”全省建筑業(yè)發(fā)展情況，根據(jù)國務(wù)院關(guān)于建筑業(yè)發(fā)展的有關(guān)精神，緊密結(jié)合江蘇實際，謀劃部署今后一個時期全省建筑業(yè)改革發(fā)展的思路、目標(biāo)、要求、任務(wù)和措施。提請省政府出臺《關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實施意見》，認(rèn)真做好“建筑強市”、“建筑強縣”的認(rèn)定，以及表揚全省優(yōu)秀建筑業(yè)企業(yè)、建筑業(yè)優(yōu)秀企業(yè)家等工作。

  （二）加快推行工程總承包。研究出臺我省《關(guān)于推進工程總承包的實施意見》，明確目標(biāo)任務(wù)，確定方法措施，探索建立與工程總承包方式相適應(yīng)的工程招投標(biāo)、施工許可、分包管理、竣工驗收等制度。積極引導(dǎo)建設(shè)單位試行工程總承包發(fā)包。指導(dǎo)試點城市宿遷市實施試點工作方案，在政府投資工程、裝配式建筑和PPP項目中試點采用工程總承包方式實施建設(shè)。年內(nèi)選擇公布一批示范市縣、示范項目、示范企業(yè)。

  （三）培育全過程工程咨詢。按照我廳印發(fā)的《關(guān)于推進工程建設(shè)全過程項目管理咨詢服務(wù)的指導(dǎo)意見》的通知要求，積極推進監(jiān)理與項目管理服務(wù)一體化發(fā)展，培育一批智力密集型、技術(shù)復(fù)合型、管理集約型的大型工程項目管理服務(wù)企業(yè)。研究制訂全過程項目管理咨詢服務(wù)的合同文本和工作評價標(biāo)準(zhǔn)，在全省公布一批試點企業(yè)，年底召開全過程項目管理咨詢服務(wù)推進會。

  （四）推進政府投資工程組織實施方式改革。推動政府投資工程實行專業(yè)化和科學(xué)化管理。支持有條件的市、縣成立政府投資工程集中建設(shè)機構(gòu)（如工務(wù)局、公共建設(shè)中心等），對政府投資工程統(tǒng)一集中組織實施建設(shè)，有效防止超概算、超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，嚴(yán)格控制工程質(zhì)量、安全和工期，提高政府資金的投資效益。

  （五）深化工程管理制度改革。進一步規(guī)范施工許可、合同備案、竣工驗收備案等管理，清理許可和備案法定以外的前置條件，優(yōu)化工作流程，利用信息化手段，提高行政管理效能，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

  二、推進轉(zhuǎn)型，提升能力

  （一）推動企業(yè)向基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域轉(zhuǎn)型。落實支持我省建筑業(yè)企業(yè)參與城市軌道交通建設(shè)試點的各項措施，扶持一批有實力的企業(yè)進入城市大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，拓展發(fā)展空間。在南京、南通、蘇州等市試點的基礎(chǔ)上，逐步向徐州、常州、無錫等已開展或計劃開展軌道交通建設(shè)的城市推廣試點經(jīng)驗。推動有軌道交通建設(shè)項目的非試點城市，出臺本地建筑業(yè)企業(yè)參與城市軌道交通建設(shè)的實施方案。鼓勵企業(yè)積極參與地下綜合管廊、海綿城市建設(shè)。推動有條件的施工企業(yè)參加基礎(chǔ)設(shè)施PPP項目投融資和建設(shè)。

  （二）促進企業(yè)提升裝配式建造能力。推進建筑施工企業(yè)適應(yīng)裝配式建筑發(fā)展要求，提升施工能力，并向開發(fā)、設(shè)計、預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)等上、下游產(chǎn)業(yè)延伸發(fā)展。結(jié)合工程監(jiān)理改革，探索建立適應(yīng)裝配式建筑的監(jiān)理規(guī)范制度。將企業(yè)裝配式建筑施工、監(jiān)理業(yè)績納入“一體化平臺”，為評價企業(yè)相關(guān)能力提供依據(jù)。優(yōu)選公布一批裝配式建筑施工、監(jiān)理企業(yè)名錄。

  （三）實施“互聯(lián)網(wǎng)+建筑業(yè)”行動?？偨Y(jié)推廣我省建筑施工、監(jiān)理企業(yè)運用信息化技術(shù)管理的經(jīng)驗，推廣BIM技術(shù)在施工領(lǐng)域和項目管理中的應(yīng)用，提升建筑施工、監(jiān)理企業(yè)應(yīng)用信息管理技術(shù)的能力。在大型公共建筑建設(shè)過程中，推動建設(shè)成果數(shù)字化交付使用。

  （四）支持建筑業(yè)企業(yè)間整合和重組。利用信用評價、監(jiān)督檢查、市場清出等手段，促進一批靠掛靠生存的小企業(yè)或長期沒有業(yè)務(wù)的僵尸企業(yè)被重組和兼并，重新配置企業(yè)有效資源。促進企業(yè)做優(yōu)、做精、做強，產(chǎn)業(yè)集中度進一步提高。

  （五）培育“建筑工匠”隊伍。強化對注冊建造師、注冊監(jiān)理工程師等專業(yè)技術(shù)隊伍的能力培養(yǎng)，通過專題培訓(xùn)、繼續(xù)教育等形式，開展裝配式建筑施工技術(shù)、BIM技術(shù)等新技術(shù)新方法應(yīng)用的培訓(xùn)。進一步完善建筑施工職業(yè)技術(shù)人才體系建設(shè)，有針對性地培育企業(yè)急需的技能性人才。制定建筑業(yè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人培育計劃。

  三、加快“走出去”，拓展市場

  （一）搶抓國家“一帶一路”戰(zhàn)略機遇。引導(dǎo)企業(yè)加快“走出去”步伐。支持企業(yè)參與“一帶一路”沿線國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和對外援助工程項目，在“一帶一路”沿線國家和地區(qū)舉辦江蘇建設(shè)領(lǐng)域合作推薦會，幫助企業(yè)拓展境外市場。

  （二）組織建筑業(yè)企業(yè)參與葡語國家城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作交流。在省政府召開 “江蘇—澳門·葡語國家第七次工商峰會”期間，舉辦“江蘇—澳門·葡語國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作推進儀式”專場活動，組織部分骨干企業(yè)參加活動，開展工程建設(shè)的交流與合作。鼓勵有條件的企業(yè)與安哥拉、葡萄牙、巴西、莫桑比克等葡語國家開展基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的投資開發(fā)和工程建設(shè)合作。

  （三）提高對“走出去”企業(yè)的服務(wù)水平。聯(lián)合省商務(wù)廳支持建筑企業(yè)取得對外承包權(quán)。組織全省400多家有對外簽約權(quán)的建筑企業(yè)，建立我省建筑企業(yè)在國際建筑市場活動的信息數(shù)據(jù)平臺。會同相關(guān)行業(yè)協(xié)會加強對國際建筑市場動態(tài)研究，收集國際基礎(chǔ)建設(shè)發(fā)展動態(tài)，了解境外投資、工程建設(shè)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，及時掌握境外建設(shè)工程和人才需求情況，為企業(yè)“走出去”開拓市場，提供基本信息支持，組織相關(guān)企業(yè)開展“走出去”經(jīng)驗交流。

  （四）積極開拓省外建筑市場。加強與兄弟省市主管部門的溝通協(xié)調(diào)，著力解決企業(yè)在省外施工中遇到的困難和障礙，消除地區(qū)壁壘。支持企業(yè)在鞏固省內(nèi)市場份額的同時，在省外拓展重大基礎(chǔ)設(shè)施工程業(yè)務(wù)，承攬大型標(biāo)志性項目；在開拓華北、西北和南方市場的前提下，積極開拓中東部市場。

  四、加強監(jiān)管，規(guī)范秩序

  （一）完善誠信體系建設(shè)。通過建筑市場誠信信息平臺建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)從重資質(zhì)升級向重信用評價轉(zhuǎn)變。適時開展監(jiān)督檢查，督促各地認(rèn)真貫徹執(zhí)行《江蘇省建筑業(yè)企業(yè)信用綜合評價辦法》。完善相關(guān)制度，推動信用評價在資質(zhì)升級、招標(biāo)投標(biāo)、評優(yōu)評獎、銀行擔(dān)保等方面的應(yīng)用。研究建立監(jiān)理企業(yè)信用綜合評價辦法，適時發(fā)布《江蘇省監(jiān)理企業(yè)信用綜合評價辦法》。加強與相關(guān)部門合作，建立和完善失信聯(lián)合懲戒機制。

  （二）加大對市場主體違法行為查處。加大對建筑市場違法違規(guī)行為懲處力度。健全治理轉(zhuǎn)包、違法分包等違法行為的長效機制。嚴(yán)格市場準(zhǔn)入清出，構(gòu)建透明公開、公平規(guī)范的市場競爭環(huán)境。對各地執(zhí)行相關(guān)法規(guī)行為進行監(jiān)督檢查。

  （三）健全預(yù)防和解決拖欠農(nóng)民工工資問題的長效機制。落實建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工實名制管理制度，建立全省農(nóng)民工實名制信息管理服務(wù)平臺，實現(xiàn)農(nóng)民工的身份信息、培訓(xùn)狀況、職業(yè)技能、從業(yè)記錄、工資支付、誠信記錄及用工信息的互聯(lián)共享。推動建立農(nóng)民工工資專用賬戶管理制度，促進企業(yè)嚴(yán)格依法將工資按月足額支付給農(nóng)民工本人。將發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資行為的企業(yè)，納入企業(yè)信用評價考核范圍，列入“黑名單”，并對其采取限制市場準(zhǔn)入措施。

  （四）減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。落實國務(wù)院和省委省政府關(guān)于清理規(guī)范保證金的意見精神，嚴(yán)禁新設(shè)立保證金項目。與財政、銀行等多部門聯(lián)動，在落實取消保證金返還的同時，研究投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金的管理制度，要求各地保證金繳納推行銀行保函方式，數(shù)額根據(jù)企業(yè)信用實行差別化管理，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

  （五）提升信息化監(jiān)管能力。按照“共建、共管、共享”原則，健全全省統(tǒng)一的建筑市場監(jiān)管和信用管理一體化平臺。將工程現(xiàn)場質(zhì)量安全監(jiān)管與資質(zhì)資格、招標(biāo)投標(biāo)、施工許可管理相結(jié)合，實現(xiàn)省、市、縣建設(shè)行政主管部門對建筑現(xiàn)場與市場“兩場”各環(huán)節(jié)的一體化聯(lián)動監(jiān)管。通過信用平臺，實現(xiàn)行政許可、行政處罰、信用評價等結(jié)果信息向社會公開，促進監(jiān)管透明化、規(guī)范化，接受社會監(jiān)督。研究制定《江蘇省建筑市場監(jiān)管和信用管理一體化平臺管理辦法》。