地下管廊建設(shè)需標(biāo)準(zhǔn)配套

  今年的《政府工作報(bào)告》提出，2017年要再開工建設(shè)城市地下綜合管廊2000公里以上。這是今年要完成的一項(xiàng)具體工作，也是關(guān)系城市發(fā)展的一件大事。

  綜合管廊又稱共同溝，是實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工和維護(hù)，建于城市地下、用于敷設(shè)市政公用管線的市政公用設(shè)施，能有效緩解“拉鏈馬路”等問題。從當(dāng)前各地的實(shí)際情況來看，不光是試點(diǎn)城市，許多城市都已經(jīng)認(rèn)識(shí)到地下綜合管廊系統(tǒng)的好處，自發(fā)開工建設(shè)地下管廊。

  然而，筆者在采訪中發(fā)現(xiàn)，作為近年來剛剛興起的新事物，地下管廊建設(shè)還存在一些問題，制約其快速發(fā)展，其中最突出的就是缺少標(biāo)準(zhǔn)。

  首先，有些技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不詳細(xì)，施工中存在隱憂。比如，防水應(yīng)做到什么程度目前還沒有相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。因?yàn)樾藿ㄟ^程和修建地鐵較為類似，因此在實(shí)際施工中，施工方往往根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)、按照與地鐵標(biāo)準(zhǔn)相等或稍高的標(biāo)準(zhǔn)來修建。但地下管廊與地鐵，在功能和需求上存在不小差異。有些標(biāo)準(zhǔn)按地鐵建不達(dá)標(biāo)，容易產(chǎn)生安全隱患；有些地鐵標(biāo)準(zhǔn)又過高，會(huì)提高造價(jià)，造成浪費(fèi)。再比如，地下綜合管廊是百年工程，管廊容量要滿足長(zhǎng)期管線增容和擴(kuò)建需要，對(duì)此也沒有詳細(xì)規(guī)定。

  其次，對(duì)哪些管線要入廊、怎么入廊，目前的規(guī)定太過籠統(tǒng)?，F(xiàn)行文件要求，已建設(shè)地下綜合管廊的區(qū)域，該區(qū)域內(nèi)所有管線必須入廊。然而，城市地下管線種類繁多，包括供水、排水、燃?xì)?、熱力、電力、通信、廣播電視等20余種，管理體制和權(quán)屬復(fù)雜，涉及中央和地方30多個(gè)職能和權(quán)屬部門。再加上不同城市發(fā)展情況不一致，公共設(shè)施情況、市政管理方式存在較大差異，管線入廊仍然存在不確定性，易造成已建成綜合管廊的閑置浪費(fèi)。

  再次，地下管廊建成后的費(fèi)用收取、設(shè)備維護(hù)缺乏相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。地下管廊建設(shè)前期投入較大，入廊管線單位應(yīng)向地下綜合管廊建設(shè)運(yùn)營單位繳納入廊費(fèi)和日常維護(hù)費(fèi)。由于我國地下管廊建設(shè)仍處于初始階段，費(fèi)用如何確定、如何收取沒有詳細(xì)規(guī)定；關(guān)于不足的部分政府如何補(bǔ)貼也沒有說明，不利于激發(fā)資本尤其是民間資本的積極性，不利于地下管廊的快速發(fā)展。

  當(dāng)前，我國城鎮(zhèn)化建設(shè)仍在快速推進(jìn)，應(yīng)盡快細(xì)化完善地下管廊建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步改善人居環(huán)境、增強(qiáng)城市綜合承載能力、提高城市運(yùn)行效率。