[獨(dú)家]行業(yè)協(xié)會(huì)價(jià)格行為應(yīng)予規(guī)范

  3月24日國家發(fā)改委價(jià)監(jiān)局發(fā)布“關(guān)于就《行業(yè)協(xié)會(huì)價(jià)格行為指南（征求意見稿）》（以下簡稱《指南》）公開征求意見的公告”。為什么要就行業(yè)協(xié)會(huì)價(jià)格行為專門發(fā)布《指南》，在《指南》中指出，行業(yè)協(xié)會(huì)在實(shí)施行業(yè)自治過程中面臨著影響甚至破壞價(jià)格秩序、限制市場(chǎng)競爭甚至組織經(jīng)營者達(dá)成壟斷協(xié)議的法律風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)從事可能會(huì)違反《價(jià)格法》、《反壟斷法》、《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》等法律法規(guī)的價(jià)格行為，制定指南。

  指南鼓勵(lì)和倡導(dǎo)：行業(yè)協(xié)會(huì)從事的有助于行業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)競爭和消費(fèi)者合法權(quán)益的價(jià)格行為；

  指南提示：行業(yè)協(xié)會(huì)實(shí)施各種價(jià)格行為可能出現(xiàn)的法律風(fēng)險(xiǎn)；

  指南指引：行業(yè)協(xié)會(huì)評(píng)估其各類價(jià)格行為的合法性。

  指南專門提示，行業(yè)協(xié)會(huì)開展以下價(jià)格活動(dòng)，將被認(rèn)為具有明顯的排除、限制競爭效果，有極大的法律風(fēng)險(xiǎn)：

  （一）組織本行業(yè)的經(jīng)營者達(dá)成價(jià)格壟斷協(xié)議；

  （二）組織本行業(yè)的經(jīng)營者就商品或者服務(wù)的優(yōu)惠條件或者期限進(jìn)行串通；

  （三）通過發(fā)布行業(yè)內(nèi)指導(dǎo)價(jià)、基準(zhǔn)價(jià)、參考價(jià)或者發(fā)布行業(yè)平均價(jià)格、平均成本信息等方式，引導(dǎo)行業(yè)內(nèi)經(jīng)營者固定或者變更價(jià)格；

  （四）制定其他具有排除、限制價(jià)格競爭的規(guī)則、決定、通知等；

  （五）通過行業(yè)內(nèi)懲戒機(jī)制保證或者促進(jìn)經(jīng)營者實(shí)施價(jià)格壟斷協(xié)議。

  行業(yè)協(xié)會(huì)組織經(jīng)營者達(dá)成壟斷協(xié)議不是什么新鮮事、罕見事，也廣受社會(huì)詬病?！缎氯A網(wǎng)》早在2013年報(bào)道過國家工商行政管理總局反壟斷與反不正當(dāng)競爭執(zhí)法局官員表達(dá)的意見，當(dāng)前行業(yè)協(xié)會(huì)涉及壟斷協(xié)議問題比較突出，要防止行業(yè)協(xié)會(huì)成為壟斷行為的“推手”和組織者。在談及產(chǎn)生這一問題的原因時(shí)則指出，行業(yè)協(xié)會(huì)行為天然具有聯(lián)合行為的特點(diǎn)，因此往往隱含著排除、限制競爭的可能。一般來說，當(dāng)行業(yè)利益和社會(huì)公共利益發(fā)生矛盾時(shí)，協(xié)會(huì)很可能偏向成員和協(xié)會(huì)的局部利益。特別是行業(yè)內(nèi)一些大企業(yè)，會(huì)利用它們?cè)趨f(xié)會(huì)中的主導(dǎo)地位，組織行業(yè)內(nèi)經(jīng)營者實(shí)施排除、限制競爭行為，這時(shí)協(xié)會(huì)就成了經(jīng)營者進(jìn)行聯(lián)合和達(dá)成協(xié)議的場(chǎng)所。壟斷協(xié)議不少是由協(xié)會(huì)的大企業(yè)成員單位主導(dǎo)的。這位官員還指出，行業(yè)協(xié)會(huì)具有穩(wěn)定、統(tǒng)一的組織形式。相對(duì)一般壟斷協(xié)議，行業(yè)協(xié)會(huì)組織達(dá)成的壟斷協(xié)議更穩(wěn)固，更易得到執(zhí)行，對(duì)競爭的損害也就更大，因此成為各國反壟斷法關(guān)注的對(duì)象。我國反壟斷法也對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的反競爭行為作出了禁止性規(guī)定。

  有些價(jià)格行為則以服務(wù)之名進(jìn)行，隱含地模糊行為界線?！吨改稀穼?duì)此類行業(yè)協(xié)會(huì)通過統(tǒng)計(jì)、收集、提供并且組織交換會(huì)員之間的價(jià)格信息，將價(jià)格信息在會(huì)員或者行業(yè)內(nèi)其他經(jīng)營者之間相互通報(bào)的行為列為容易導(dǎo)致行業(yè)內(nèi)經(jīng)營者之間價(jià)格趨同，定義為產(chǎn)生實(shí)質(zhì)上的價(jià)格同盟。很可能導(dǎo)致行業(yè)內(nèi)經(jīng)營者達(dá)成價(jià)格壟斷協(xié)議甚至操縱市場(chǎng)價(jià)格，觸犯有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。

  由于歷史原因，工業(yè)領(lǐng)域行業(yè)協(xié)會(huì)大多是由行政機(jī)關(guān)脫鉤而生，社會(huì)上俗稱“二政府”。在轉(zhuǎn)型中難免有些不適應(yīng)，容易滑向采取“達(dá)成共識(shí)”、“統(tǒng)一行動(dòng)”、“強(qiáng)化管控”的手段。這與協(xié)會(huì)成為依法設(shè)立、自主辦會(huì)、服務(wù)為本、治理規(guī)范、行為自律的社會(huì)組織原則不相符合。

  去年年底，國家發(fā)展改革委、民政部等10部委下發(fā)《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)綜合監(jiān)管辦法》，《辦法》明確要求，協(xié)會(huì)商會(huì)應(yīng)當(dāng)建立服務(wù)承諾制度，細(xì)化服務(wù)項(xiàng)目，優(yōu)化服務(wù)流程，提高服務(wù)質(zhì)量。協(xié)會(huì)商會(huì)不得組織本行業(yè)內(nèi)經(jīng)營者達(dá)成壟斷協(xié)議。對(duì)協(xié)會(huì)商會(huì)組織本行業(yè)經(jīng)營者達(dá)成壟斷協(xié)議的，要按照《中華人民共和國反壟斷法》、《反價(jià)格壟斷規(guī)定》等相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)章處理。

  水泥業(yè)內(nèi)被國家反壟斷部門追責(zé)處罰事應(yīng)該還記憶猶新。曾有某省水泥協(xié)會(huì)組織10余家水泥熟料生產(chǎn)企業(yè)達(dá)成《自律公約》，限制生產(chǎn)數(shù)量，嚴(yán)重影響了水泥市場(chǎng)銷售，限制了市場(chǎng)公平競爭。該協(xié)會(huì)被處罰款10萬元。

  曾有三家水泥企業(yè)通過頻繁召開會(huì)議的方式，商定水泥的銷售價(jià)格，并在經(jīng)營中執(zhí)行了會(huì)議決議約定的價(jià)格，達(dá)成并實(shí)施了價(jià)格壟斷協(xié)議，違反了我國《反壟斷法》的規(guī)定，排除、限制了市場(chǎng)競爭，控制了水泥銷售價(jià)格，損害了下游產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)者的利益。三家企業(yè)因?qū)嵤﹥r(jià)格壟斷共被罰款1.14億元。

  對(duì)《指南》中提示有著極大的法律風(fēng)險(xiǎn)的行為，諸如組織經(jīng)營者達(dá)成價(jià)格壟斷協(xié)議、組織經(jīng)營者進(jìn)行串通、發(fā)布行業(yè)平均價(jià)格、平均成本信息、制定具有排除、限制價(jià)格競爭的規(guī)則、決定、通知等行為在業(yè)內(nèi)究竟存不存在，或許都懂的，但對(duì)其存不存在極大的法律風(fēng)險(xiǎn)或許還不懂的。

  如果行業(yè)協(xié)會(huì)從事了《指南》提示的具有法律風(fēng)險(xiǎn)的行為，應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任是，經(jīng)政府價(jià)格主管部門認(rèn)定違法的，將由政府價(jià)格主管部門依照價(jià)格、反壟斷法律法規(guī)規(guī)定的法律責(zé)任實(shí)施行政處罰；價(jià)格、反壟斷法律法規(guī)未規(guī)定法律責(zé)任的，由政府價(jià)格主管部門提請(qǐng)行業(yè)協(xié)會(huì)的主管部門或者其他具有法定執(zhí)法權(quán)限的部門依據(jù)行業(yè)法規(guī)、行業(yè)協(xié)會(huì)管理有關(guān)規(guī)定或者社會(huì)團(tuán)體管理有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

  雖然《行業(yè)協(xié)會(huì)價(jià)格行為指南》還處在征求意見階段，正式出臺(tái)也還有些程序要走，但國家價(jià)格主管部門引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)從事有助于行業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)競爭和消費(fèi)者合法權(quán)益的價(jià)格行為，對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的價(jià)格行為進(jìn)行有效監(jiān)管則是一定的。