砂石礦業(yè)權(quán)禁止協(xié)議出讓，政策出臺砂石管控將進一步升級！

為貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革及礦業(yè)權(quán)出讓制度改革精神，落實《自然資源部關(guān)于推進礦產(chǎn)資源管理改革若干事項的意見（試行）》（自然資規(guī)〔2019〕7號），進一步完善黑龍江省礦產(chǎn)資源管理，該省自然資源廳研究起草了《關(guān)于貫徹落實自然資源部推進礦產(chǎn)資源管理改革若干事項實施意見（試行）的通知》征求意見稿（以下簡稱《意見》）。

《意見》要求：

嚴格管控礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓，禁止普通建筑用砂石土類礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓。普通建筑用砂石土類礦產(chǎn)是指所有用作普通建筑材料的砂、石、粘土礦產(chǎn)，包括所有普通建筑用、飾面用、條塊石材用、磚瓦用等同用途類礦產(chǎn)，上述礦產(chǎn)礦業(yè)權(quán)禁止協(xié)議出讓。

調(diào)整礦業(yè)權(quán)出讓登記權(quán)限，為了方便相對人，提高辦事效率，降低管理成本，賦予市、縣自然資源主管部門更多的自主權(quán)，根據(jù)黑龍江省的實際情況，實行同一礦種礦業(yè)權(quán)出讓登記同級管理，穩(wěn)妥調(diào)整礦業(yè)權(quán)出讓登記權(quán)限。其中普通建筑用砂石土采礦權(quán)的出讓、登記由縣級自然資源主管部門負責。

有序推進“凈礦”出讓工作，進一步落實簡政放權(quán)要求，優(yōu)化審批流程，提高審批效率，構(gòu)建“政府負責、部門協(xié)同、公眾參與、社會監(jiān)督”的出讓工作機制，推進“礦地林”一體化會審機制建設(shè)，有序推動普通建筑用砂石土、大理巖、煤炭礦業(yè)權(quán)的“凈礦”試點出讓工作?！皟舻V”出讓條件以用地用林用草有保障，可無干擾無阻礙無糾紛地順利進場施工并能順利辦理礦業(yè)權(quán)登記為標準。

關(guān)于貫徹落實自然資源部推進礦產(chǎn)資源管理改革若干事項實施意見（試行）的通知

（征求意見稿）

各市（地）、縣（市、區(qū)）自然資源主管部門，各礦業(yè)權(quán)交易機構(gòu)：

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革及礦業(yè)權(quán)出讓制度改革精神，進一步完善我省礦產(chǎn)資源管理，現(xiàn)將《自然資源部關(guān)于推進礦產(chǎn)資源管理改革若干事項的意見（試行）》（自然資規(guī)〔2019〕7號）（以下簡稱“7號文”，附件1）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并結(jié)合我省實際提出如下貫徹意見，請一并遵照執(zhí)行。

一、嚴格管控礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓

（一）嚴格執(zhí)行協(xié)議出讓相關(guān)規(guī)定

嚴格已設(shè)采礦權(quán)深部或上部礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓。除7號文規(guī)定必須同時滿足同類礦產(chǎn)、利用原有生產(chǎn)系統(tǒng)進一步勘查開采礦產(chǎn)資源和向同一主體出讓3個條件外，擬出讓范圍的垂直平面投影在水平方向不得超出已設(shè)采礦權(quán)的拐點坐標范圍。

除已設(shè)采礦權(quán)深部或上部協(xié)議出讓礦業(yè)權(quán)外，自然資源主管部門協(xié)議出讓礦業(yè)權(quán)的須征求同級人民政府的意見，省級登記協(xié)議出讓的需市（地）政府出具相關(guān)意見。

禁止普通建筑用砂石土類礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓。普通建筑用砂石土類礦產(chǎn)是指所有用作普通建筑材料的砂、石、粘土礦產(chǎn)，包括所有普通建筑用、飾面用、條塊石材用、磚瓦用等同用途類礦產(chǎn)，上述礦產(chǎn)礦業(yè)權(quán)禁止協(xié)議出讓。

（二）有序銜接煤炭專項整治

我省煤炭行業(yè)淘化產(chǎn)能專項整治工作是按照《國務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2016〕7號）、《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于推進做好黑龍江省煤礦安全生產(chǎn)突出問題整改工作的函》（安委辦〔2018〕41號）、《關(guān)于印發(fā)<30萬噸/年以下煤礦分類處置方案>的通知》（發(fā)改能源〔2019〕1377號）和《黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)<黑龍江省煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能化解過剩產(chǎn)能專項整治方案>的通知》（黑政規(guī)〔2018〕13號）規(guī)定開展的。目前全省專項整治實施方案已經(jīng)審核完畢，進入批復實施階段。為保障政策的連續(xù)性，確保我省專項整治實施方案順利實施，對省政府批準保留升級改造礦井，可比照部7號文有關(guān)情況說明中“屬部出讓登記權(quán)限的礦種，原由省級及以下發(fā)證的礦業(yè)權(quán)，涉及按照地方政府要求應(yīng)該整合的，先由省級及以下部門按地方政府要求完成整合并辦理礦業(yè)權(quán)登記后再轉(zhuǎn)部”的規(guī)定，以協(xié)議出讓方式配置資源，加快推進專項整治工作順利完成。

（三）持續(xù)推進競爭性出讓

除協(xié)議出讓外，對其他礦業(yè)權(quán)以招標、拍賣、掛牌方式公開競爭出讓，不再按國土資發(fā)〔2006〕12號文件規(guī)定的勘查風險劃分出讓方式。

以招標、拍賣、掛牌方式公開競爭出讓的，各級自然資源主管部門應(yīng)嚴格執(zhí)行《國土資源部關(guān)于印發(fā)<礦業(yè)權(quán)交易規(guī)則>的通知》（國土資規(guī)〔2017〕7號）和《自然資源部關(guān)于調(diào)整<礦業(yè)權(quán)交易規(guī)則>有關(guān)規(guī)定的通知》（自然資發(fā)〔2018〕175號）的規(guī)定，及時將有關(guān)信息上報至省級自然資源主管部門，保證在自然資源部、省自然資源廳門戶網(wǎng)站（或政府門戶網(wǎng)站）和政府公共資源交易平臺（礦業(yè)權(quán)交易平臺）及相關(guān)專業(yè)媒體同步公示公告。

二、調(diào)整礦業(yè)權(quán)出讓登記權(quán)限

為了方便相對人，提高辦事效率，降低管理成本，賦予市、縣自然資源主管部門更多的自主權(quán)，根據(jù)我省的實際情況，實行同一礦種礦業(yè)權(quán)出讓登記同級管理，穩(wěn)妥調(diào)整礦業(yè)權(quán)出讓登記權(quán)限。

省自然資源廳負責煤炭、煤層氣、鐵、鉻、銅、鋁、金、鎳、鋯、磷、螢石、隱晶質(zhì)石墨12種戰(zhàn)略性礦產(chǎn)和部、市（地）及縣（區(qū)）登記權(quán)限以外的礦業(yè)權(quán)出讓、登記。

市（地）級自然資源主管部門負責地熱、礦泉水和《礦產(chǎn)資源分類細目》非金屬礦產(chǎn)中除普通建筑用砂石土外其它礦產(chǎn)的礦業(yè)權(quán)出讓、登記。

縣級自然資源主管部門負責普通建筑用砂石土采礦權(quán)的出讓、登記。

省內(nèi)跨行政區(qū)域的礦業(yè)權(quán)登記權(quán)限由上一級自然資源主管部門指定。

生產(chǎn)規(guī)模30萬噸/年及以下煤礦的采礦權(quán)出讓登記管理，仍按2017年黑龍江省人民政府第4號令的要求執(zhí)行。

本意見下發(fā)后，根據(jù)推進“放管服”需要和實際運行效果，省自然資源廳可進一步調(diào)整省級及以下各級主管部門礦業(yè)權(quán)出讓登記權(quán)限。

三、改進探礦權(quán)管理

（一）有效期調(diào)整

本通知實施前，原則上已完成審批手續(xù)的探礦權(quán)登記按原規(guī)定執(zhí)行，變更（延續(xù)）2年；已受理且正在辦理中的探礦權(quán)登記申請，可由申請人在新舊規(guī)定間進行選擇，如選擇新規(guī)定，申請核減面積后變更（延續(xù)）5年，需按新的探礦權(quán)有效期提交相應(yīng)材料，如電子報盤、勘查實施方案等。

本通知實施后，探礦權(quán)有效期實行無縫連接，即原勘查許可證有效期截止時間為新勘查許可證有效期起始時間。

（二）過期探礦權(quán)延續(xù)及清理

截至本通知下發(fā)時，超過證載有效期不足5年，能夠提交有效期內(nèi)登記申請相關(guān)憑證，并可在法定時限內(nèi)完成辦理一次延續(xù)登記后能夠處于有效期內(nèi)的，可按照有效期無縫連接原則給予辦理延續(xù)登記。超過證載有效期5年以上，及不能提交有效期內(nèi)辦理申請憑證的，納入過期探礦權(quán)清單，按照出讓登記權(quán)限，由相應(yīng)自然資源主管部門制定清理方案，統(tǒng)一清理。

（三）勘查面積扣減

首設(shè)面積是指本通知下發(fā)前勘查許可證載明面積作為首設(shè)面積。

本通知下發(fā)前因生態(tài)保護、規(guī)劃調(diào)整、公益性重點工程建設(shè)等原因，已設(shè)探礦權(quán)的部分勘查范圍無法繼續(xù)勘查或者無法轉(zhuǎn)為采礦權(quán)的，按照國土資規(guī)〔2017〕14號規(guī)定可抵扣需縮減面積。

（四）合同管理

本通知下發(fā)前勘查許可證已到期且未簽訂出讓合同或合同已到期的，再辦理延續(xù)時應(yīng)當重新簽訂出讓合同。合同中，應(yīng)明確原勘查許可證的證載面積視為首設(shè)面積，并應(yīng)明確探礦權(quán)期限、勘查范圍、出讓收益、風險提示、糾紛解決途徑等。

四、有序推進“凈礦”出讓工作

進一步落實簡政放權(quán)要求，優(yōu)化審批流程，提高審批效率，構(gòu)建“政府負責、部門協(xié)同、公眾參與、社會監(jiān)督”的出讓工作機制，推進“礦地林”一體化會審機制建設(shè)，有序推動普通建筑用砂石土、大理巖、煤炭礦業(yè)權(quán)的“凈礦”試點出讓工作?！皟舻V”出讓條件以用地用林用草有保障，可無干擾無阻礙無糾紛地順利進場施工并能順利辦理礦業(yè)權(quán)登記為標準。

（一）合理避讓禁止勘查開采區(qū)域。在擬定出讓范圍時，自然資源主管部門要對生態(tài)保護紅線、自然保護地、永久基本農(nóng)田、森林及草原保護區(qū)和礦業(yè)權(quán)重疊等情況進行核實,處理好空間避讓問題，并對勘查開采用林、用草、用地等可行性進行研究。

（二）加強出讓登記前的會商協(xié)調(diào)。擬定出讓范圍后，制定出讓方案前，自然資源主管部門積極與有關(guān)部門建立會商工作機制，要加強交流對接，開展必要的聯(lián)合踏勘，避免出現(xiàn)礦業(yè)權(quán)出讓登記后相關(guān)部門無法辦理后續(xù)行政審批手續(xù)等情形。

（三）提高行政效率同步審批。礦業(yè)權(quán)出讓交易確定受讓主體后、簽訂出讓合同前，由受讓人向自然資源主管部門和相關(guān)部門同步申請辦理用林、用草、用地等手續(xù)。

五、明確評審備案權(quán)限和范圍

各級自然資源主管部門負責本級頒發(fā)礦業(yè)權(quán)證權(quán)限內(nèi)的礦產(chǎn)資源儲量評審備案工作，亦可委托礦產(chǎn)資源儲量評審機構(gòu)組織開展評審備案工作。

縮減礦產(chǎn)資源儲量政府直接評審備案范圍。自然資源主管部門支隊探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)、采礦權(quán)變更礦種與范圍、非油氣礦產(chǎn)在采礦期間資源量發(fā)生重大變化（變化量超過30%或達到中型規(guī)模以上的），以及建設(shè)項目壓覆重要礦產(chǎn)進行礦產(chǎn)資源儲量評審備案。

省廳委托黑龍江省儲量評審中心組織開展省級權(quán)限內(nèi)礦產(chǎn)資源評審備案工作。其中建設(shè)項目亞服重要礦產(chǎn)資源儲量評審備案工作按照黑國土資函〔2014〕312號文件明確的管理權(quán)限由市（地）自然資源主管部門負責。

積極培育礦產(chǎn)資源儲量評審市場服務(wù)體系，承擔政府直接評審備案以外的評審工作，以滿足企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和市場需求。負責市場化評審的機構(gòu)應(yīng)具備以下條件：

（一）具有獨立法人資格的從事地質(zhì)勘查、服務(wù)于自然資源管理的國有企業(yè)或事業(yè)單位；

（二）具有一定數(shù)量能夠勝任儲量評審的地質(zhì)礦產(chǎn)相關(guān)專業(yè)的技術(shù)人員；

（三）評審機構(gòu)需經(jīng)同級自然資源主管部門備案并向社會公告；

（四）符合自然資源主管部門關(guān)于儲量評審工作其它先關(guān)規(guī)定。

六、規(guī)范財政出資地質(zhì)勘查工作

準確把握財政出資項目工作定位，引導和拉動商業(yè)性地質(zhì)勘查工作，進一步規(guī)范財政出資地質(zhì)勘查工作。各級財政出資地質(zhì)勘查項目憑項目任務(wù)書開展地質(zhì)勘查工作。相關(guān)部門、項目所在地政府要通過聯(lián)席辦公等方式，進一步簡化中央或地方財政出資勘查項目臨時占林、占地審批程序，相關(guān)費用嚴格執(zhí)行省級財政部門相關(guān)標準。

本通知下發(fā)前財政出資新立探礦權(quán)項目，已接件未辦結(jié)的，可繼續(xù)辦理探礦權(quán)新立登記。

本通知自下發(fā)之日起實施，有效期三年。本通知下發(fā)前已印發(fā)的其他文件與本通知規(guī)定不一致的，按照本通知執(zhí)行。

黑龍江省自然資源廳

2020年 4月 30日