中央第一環(huán)境保護(hù)督察組向北京市反饋督察情況

  為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)督察的重要決策部署，2016年11月29日至12月29日，中央第一環(huán)境保護(hù)督察組對北京市開展環(huán)境保護(hù)督察，并形成督察意見。經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)，督察組于2017年4月12日向北京市委、市政府進(jìn)行了反饋。反饋會(huì)由蔡奇市長主持，馬馼組長通報(bào)督察意見，郭金龍書記作表態(tài)發(fā)言，趙英民副組長，督察組有關(guān)人員，北京市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員及各有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志等參加會(huì)議。

  督察認(rèn)為，2013年以來，北京市委、市政府深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，將生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)擺到更加重要位置，以京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略為牽引，強(qiáng)化決策部署，狠抓環(huán)境法治，環(huán)境保護(hù)工作取得積極進(jìn)展。

  2014年2月，習(xí)近平總書記視察北京并作重要講話，明確首都戰(zhàn)略定位，為北京城市發(fā)展指明方向。市委、市政府以此為基本遵循，出臺(tái)一系列重要文件，著力調(diào)整疏解非首都功能，積極推進(jìn)京津冀一體化，推動(dòng)形成生態(tài)環(huán)境區(qū)域協(xié)調(diào)工作機(jī)制。

  2013年以來，累計(jì)投入683億元財(cái)政資金用于環(huán)境治理，全市燃煤總量從2013年2300萬噸削減到2016年950萬噸，城市核心區(qū)基本實(shí)現(xiàn)“無煤化”。在全國率先淘汰全部黃標(biāo)車，累計(jì)淘汰老舊車191萬輛。加快城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新增大中型污水處理廠26座，新建或改造污水管線1384公里，污水日處理能力達(dá)到672萬噸；新建4座生活垃圾焚燒廠，新改擴(kuò)建3座生活垃圾生化處理廠，采用焚燒、生化等資源化方式處理垃圾比例占到60%；2016年再生水用量9.5億噸，占供水總量25%。

  制定發(fā)布北京市大氣污染防治條例、水污染防治條例等法規(guī)，出臺(tái)60余項(xiàng)地方環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。率先執(zhí)行機(jī)動(dòng)車第五階段排放標(biāo)準(zhǔn)和油品第六階段標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布國I、國II排放標(biāo)準(zhǔn)機(jī)動(dòng)車限行政策。在全國最早完成PM2.5源解析研究，為精準(zhǔn)治理大氣污染提供決策依據(jù)。建立較為完善的重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，以APEC會(huì)議及“九·三”大閱兵等重大活動(dòng)空氣質(zhì)量保障為契機(jī)，與周邊區(qū)域協(xié)同作戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)“APEC藍(lán)”和“閱兵藍(lán)”。

  2016年，全市PM2.5平均濃度較2013年下降18.4%，SO2濃度下降62.3%，重污染天數(shù)減少32.8%。局部水環(huán)境質(zhì)量有所改善，密云水庫蓄水量突破16億立方米，水體質(zhì)量保持在國家地表水二類標(biāo)準(zhǔn)以上。生態(tài)治理工作取得積極進(jìn)展，全市森林覆蓋率提高到42%。

  北京市高度重視中央環(huán)境保護(hù)督察工作，嚴(yán)查嚴(yán)處群眾舉報(bào)案件，并向社會(huì)公開。截至2017年2月底，督察組交辦的2346件環(huán)境問題舉報(bào)已全部辦結(jié)，共責(zé)令整改1220家，立案處罰188家，拘留28人，約談624人，問責(zé)45人。

  督察指出，北京市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作雖然取得積極進(jìn)展，但壓力傳導(dǎo)不夠與工作統(tǒng)籌不足的問題依然存在，一些長期積累的矛盾和問題尚未得到有效解決，城市環(huán)境管理比較粗放。存在的主要問題有：

  一是工作落實(shí)和考核問責(zé)不夠到位。北京市環(huán)境保護(hù)工作存在壓力傳導(dǎo)層層遞減，考核流于形式，追責(zé)不力等問題。部分基層領(lǐng)導(dǎo)干部在思想認(rèn)識上習(xí)慣把環(huán)境問題歸咎于客觀原因，談及大氣污染就強(qiáng)調(diào)區(qū)域外來輸入，談到水污染就強(qiáng)調(diào)水資源不足，對主觀原因和自身工作問題認(rèn)識不足。一些部門履職不到位，市國土資源局違反相關(guān)規(guī)定，為北京哲君科技開發(fā)有限公司采礦許可證延期；市發(fā)展改革部門協(xié)調(diào)落實(shí)不力，致使全市本地發(fā)電量不降反增，外調(diào)電比例從2013年63.8%下降至2015年56.5%，給大氣污染治理工作帶來被動(dòng)。

  北京市清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃、水污染治理方案等均提出明確的任務(wù)目標(biāo)和考核標(biāo)準(zhǔn)，但執(zhí)行過程考核不嚴(yán)，問責(zé)不力。華能北京熱電廠新增燃?xì)獍l(fā)電機(jī)組（三期）項(xiàng)目未按時(shí)完成，但考核結(jié)果為完成；2014年懷柔等7個(gè)區(qū)清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃考核結(jié)果為不合格，但未按規(guī)定向社會(huì)公開，也未對有關(guān)單位和個(gè)人實(shí)施問責(zé)。

  部門之間協(xié)同不夠，建筑垃圾及渣土車管理由6個(gè)部門分段負(fù)責(zé)，輪流牽頭，多頭管理；煤質(zhì)監(jiān)管分工交叉，市級質(zhì)監(jiān)、工商部門互相推諉，2016年均未開展相應(yīng)工作。

  二是大氣環(huán)境治理存在薄弱環(huán)節(jié)。重型柴油車和非道路移動(dòng)機(jī)械污染防控不力，本地有重型柴油車27萬余輛，其中車齡10年以上的有約1.1萬輛，車輛冒黑煙現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。對外埠貨運(yùn)車輛尾氣執(zhí)法檢測手段不足，處罰力度偏弱，多按低限處罰，且勸返效果不佳，罰款變相成為“過路費(fèi)”。非道路移動(dòng)機(jī)械污染排放突出，但缺乏相應(yīng)治理政策措施，目前僅約三分之一在用機(jī)械能達(dá)到第三階段排放標(biāo)準(zhǔn)。通過抽查發(fā)現(xiàn)，有的機(jī)動(dòng)車檢測場管理不到位，順義區(qū)京順機(jī)動(dòng)車檢測場不按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行檢測操作，檢測數(shù)據(jù)異常，存在重型車花錢過關(guān)現(xiàn)象。

  部分區(qū)域和企業(yè)大氣環(huán)境治理形勢嚴(yán)峻。大興區(qū)2016年已成為全市大氣污染最嚴(yán)重區(qū)域，督察進(jìn)駐時(shí)仍有工業(yè)大院近70個(gè)，低端企業(yè)近萬家，環(huán)境臟亂差問題突出。順義區(qū)連續(xù)兩年沒有完成PM2.5濃度削減目標(biāo)，降塵量位于北京市前列，一些已完成清潔能源改造的村莊存在復(fù)燒散煤現(xiàn)象。燕山石化2014年實(shí)施的VOCs治理減排項(xiàng)目中，截至督察時(shí)有3項(xiàng)沒有正常運(yùn)行，下屬環(huán)境監(jiān)測單位管理不規(guī)范。

  群眾身邊大氣污染問題亟待解決，餐飲油煙污染擾民問題多發(fā)，局部區(qū)域露天燒烤、油煙直排問題仍然突出。施工揚(yáng)塵、道路揚(yáng)塵、料場揚(yáng)塵等管控不夠有力，建筑施工違規(guī)行為比較多見；全市納入監(jiān)控管理系統(tǒng)的渣土車9000余輛，但由于管理不到位，有4800多輛實(shí)際脫離監(jiān)控，導(dǎo)致非法傾倒問題時(shí)有發(fā)生。

  三是城市環(huán)境管理仍然比較粗放。北京市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，運(yùn)行管理比較粗放。2015年全市206個(gè)地表水監(jiān)測斷面中有106個(gè)不符合水功能區(qū)要求，劣V類斷面占比39%；與2013年相比，全市有29個(gè)河流監(jiān)測斷面污染物濃度不降反升；9條有水的出境河流中，8條為劣V類。黑臭水體治理進(jìn)展遲緩，2016年應(yīng)完成19條黑臭水體治理任務(wù)，但截至2016年12月僅完成1條。污水直排或超標(biāo)排放問題突出，朝陽區(qū)小紅門污水處理廠長期超負(fù)荷運(yùn)行問題一直未有效解決；昌平區(qū)北京科技商務(wù)區(qū)再生水廠建設(shè)遲遲沒有進(jìn)展，導(dǎo)致每天約5萬噸污水直排南沙河；百善再生水廠因管網(wǎng)配套嚴(yán)重不足，2013年6月建成后長期閑置。飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)仍存在違法違規(guī)項(xiàng)目，密云水庫飲用水水源二級保護(hù)區(qū)內(nèi)仍有放馬峪鐵礦等3家公司繼續(xù)生產(chǎn)，未按要求在2008年底前關(guān)閉。

  生活垃圾和污泥處置問題突出。全市在用21家生活垃圾處理設(shè)施中有11家超負(fù)荷運(yùn)行；列入計(jì)劃的14座污泥無害化處理工程無一按期建成。北京排水集團(tuán)下屬污水處理廠每年產(chǎn)生約90萬噸污泥，70%送往四個(gè)污泥臨時(shí)堆場，惡臭擾民，隱患突出。垃圾滲濾液違規(guī)處置問題嚴(yán)重，9家垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站有3家未配套建設(shè)滲濾液處理設(shè)施，部分垃圾填埋場違反國家規(guī)定，將滲濾液運(yùn)至污水處理廠或糞便消納站處理，甚至直接排入市政管網(wǎng)；高安屯餐廚垃圾處理廠滲濾液去向不明。全市17家糞便消納站，具備生化處理能力的只有8家，多數(shù)難以達(dá)到納管排放標(biāo)準(zhǔn)。餐廚垃圾收集處理能力嚴(yán)重不足，多數(shù)餐廚垃圾去向不明。

  另外，北京市六環(huán)內(nèi)城鄉(xiāng)結(jié)合部聚集大量人口和低端產(chǎn)業(yè)，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，生活污水直排，生活垃圾亂倒等問題突出。部分基層政府和有關(guān)部門在城鄉(xiāng)結(jié)合部整治中主動(dòng)作為不夠，存在“以拆代管” “待拆不管”等問題，一些城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)長期處于環(huán)境監(jiān)管缺失狀態(tài)。

  督察要求，北京市要堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察北京時(shí)重要講話精神，進(jìn)一步加快疏解非首都功能，發(fā)揮京津冀協(xié)同發(fā)展的牽頭作用，加強(qiáng)城市建設(shè)，特別是環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新城市管理模式，提升精細(xì)化水平。要持續(xù)推進(jìn)大氣、水污染防治，加強(qiáng)生態(tài)治理和飲用水源保護(hù)，加快建設(shè)垃圾減量化、無害化、資源化循環(huán)利用設(shè)施。強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)和一崗雙責(zé)，健全黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核制度和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度，打好環(huán)境治理攻堅(jiān)戰(zhàn)和持久戰(zhàn)。要依法依規(guī)嚴(yán)肅責(zé)任追究，對于督察中發(fā)現(xiàn)的問題，要責(zé)成有關(guān)部門進(jìn)一步深入調(diào)查，厘清責(zé)任，并按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅問責(zé)。

  督察強(qiáng)調(diào)，北京市應(yīng)根據(jù)《環(huán)境保護(hù)督察方案（試行）》要求和督察反饋意見，抓緊研究制定整改方案，在30個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送國務(wù)院。整改方案和整改落實(shí)情況要按照有關(guān)規(guī)定，及時(shí)向社會(huì)公開。

  督察組還對發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問題進(jìn)行了梳理，將按有關(guān)規(guī)定移交北京市委、市政府處理。